朔州市人民政府

朔州市人民政府办公室

关于印发《朔州市天然气迎峰度冬

保供应急预案》的通知

朔政办发〔2023〕1号

各县（市、区）人民政府，朔州经济开发区管委会，市直各有关单位：

《朔州市天然气迎峰度冬保供应急预案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

朔州市人民政府办公室

2023年1月17日

（此件公开发布）

朔州市天然气迎峰度冬保供应急预案

1总则

1.1编制目的

为建立健全朔州市天然气迎峰度冬保供应急管理体系，及时处置天然气供应突发事件，有效化解采暖期天然气供需失衡对全市经济发展和人民生活带来的不利影响，确保群众温暖过冬，特制定本预案。

1.2编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国石油天然气管道保护法》《国家发展改革委煤电油气运综合协调应急预案》《山西省突发事件应对条例》《山西省石油天然气管道建设和保护办法》《山西省突发公共事件总体应急预案》《山西省天然气（煤层气）迎峰度冬保供应急预案》《朔州市突发公共事件总体应急预案》。

1.3适用范围

本预案适用于朔州市行政区域内因上游限气、自然灾害或其他原因引起的供气中断或供气量不足造成采暖期天然气供需失衡，供气量、供气压力无法满足下游天然气市场用户基本需求状况的防范和应对工作。

1.4工作原则

统一领导、分工负责；统筹兼顾、突出民生；居安思危、防控结合；快速反应、措施到位；公开透明、正确引导的原则。

2应急组织体系与职责

2.1应急组织体系及职责

朔州市天然气迎峰度冬保供应急指挥部（以下简称“市指挥部”），负责统筹、指挥、协调全市迎峰度冬期间天然气保供应急工作。

指挥长：分管发展改革工作的副市长。

副指挥长：市政府协管副秘书长、市发改委主任。

成员：市委宣传部、市网信办、市发改委、市工信局、市公安局、市民政局、市财政局、市住建局、市城市管理局、市交通局、市商务局、市市场监管局、市应急局、市能源局、市气象局、市消防救援支队、长输管线企业和城燃企业等相关单位主要负责人。

各县（市、区）人民政府根据本地实际，相应成立本行政区域内天然气迎峰度冬保供的应急组织体系。

2.2市指挥部办公室及职责

市指挥部下设办公室，办公室设在市发改委，办公室主任由市发改委主任兼任。(朔州市天然气迎峰度冬保供应急指挥部、办公室及成员单位职责详见附件2)

3风险防控

各级天然气保供应急主管部门依照有关规定对迎峰度冬保供风险点、危险源进行辨识、评估，制定防控措施，定期进行检查、监测。要建立健全迎峰度冬保供工作制度，建立完善本级风险防控体系，严格落实责任和风险管控措施，防范化解风险和消除隐患。

4 监测与预警

4.1信息监测

市指挥部办公室负责接收、处置和统计分析全市天然气保供信息。各县（市、区）人民政府或其指定的机构负责统计上报本行政区域内天然气供需情况。各有关企业负责对本企业供气区域天然气供需情况进行监控和信息分析，对可能引发供气紧张的情况进行上报属地主管部门。

4.2预警级别和发布

预警级别分为：一级、二级、三级、四级，依次用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别（朔州市天然气迎峰度冬保供预警级别、分级响应条件详见附件3）。

市指挥部办公室研判可能发生供气短缺情况时，应立即组织调查核实，及时向市指挥部提出预警建议，同时通报各成员单位。市指挥部办公室负责发布预警信息。

4.3预警行动

市指挥部办公室发布预警公告后，成员单位采取以下措施：

（1）分析研判。市指挥部组织有关部门和机构、专业技术人员及专家，及时对预警信息进行分析研判，预估可能的影响范围和危害程度。

（2）防范处置。相关成员单位迅速采取综合处置措施，市发改委负责调配使用全市保供应急储备资源，积极协调燃气管道企业科学调配管道天然气，在保障居民用气的前提下把停气范围和停气损失降到最低；市工信局配合市发改委指导县（市、区）和相关企业按照预警级别落实工业“压非保民”措施；市工信局配合市发改委指导城市供气“压非保民”措施。

（3）应急准备。强化组织措施与人员培训，相关应急队伍和人员进入待命状态，做好参加保供应急处置工作准备，并调集保供应急物资和设备，做好保障准备工作。

（4）舆论引导。加强相关舆情监测，及时准确发布事态最新情况，做好舆论引导工作。

4.4预警解除

根据事态发展，有事实证明供气紧张态势已经解除的，按照“谁发布、谁解除”原则，由市指挥部宣布逐步降低预警等级，直至解除预警；经过市指挥部办公室评估后，认定保供风险彻底解除后，适时终止相关措施。

5 应急响应

5.1信息报告

发生天然气供需失衡事件的县（市、区）天然气应急保供主管部门应按国家有关规定在12小时内将事件报告县（市、区）政府和市指挥部办公室。市指挥部办公室核实后，应在12小时内报市指挥长，同时报省指挥部办公室。报送事件信息应当包括以下内容：时间、地点、信息来源、资源供需现状、影响范围、发展趋势和已经采取的措施等。应急处置过程中，根据事态发展和处理情况，及时续报有关情况。

5.2分级响应

市指挥部根据迎峰度冬天然气供需失衡的严重程度和发展态势，将应急响应由高到低分为为I级、II级、III级、Ⅳ级四个等级（详见附件1朔州市天然气迎峰度冬保供应急响应流程图）

相关县（市、区）人民政府或其指定的机构应当根据事件严重程度和发展态势启动本级相应的应急响应。

5.2.1I级应急响应

全市天然气供需缺口超过20%或跨县域供需缺口超过40%时为I级应急响应，由市指挥部依据实际态势启动实施，执行以下措施：调配使用全市保供应急储备资源；指导各县（市、区）按照工业、商业、公共服务、车用的顺序限（停）气；指导供气企业紧急调配管道天然气；采取使用清洁煤替代紧急措施缓解供气紧张情况。

5.2.2Ⅱ级应急响应

全市天然气供需缺口达10～20%或跨县域供需缺口达30%～40%时为Ⅱ级应急响应，由市指挥部依据实际态势启动实施，执行以下措施：调配使用部分保供LNG应急储备资源；指导各县（市、区）按照保供顺序对工业、商业用户限（停）气；指导供气企业合理调配管道天然气；采取其他综合紧急措施缓解或消除供气紧张情况，密切关注事态发展，做好响应升级准备。

5.2.3Ⅲ级应急响应

全市天然气供需缺口达5～10%或跨县域供需缺口达20%～30%时为Ⅲ级应急响应，由相关县（市、区）人民政府按照本级预案组织实施。同时上报市指挥部办公室，市指挥部办公室经核实确认并批准后，报市指挥长和省指挥部办公室。市指挥部进入预警状态，组织专家咨询，向相关县（市、区）提出意见，指导供气企业合理调配管道天然气，通知成员单位做好应急准备，密切关注事态发展，做好响应升级准备。

5.2.4Ⅳ级应急响应

全市天然气供需缺3～5%或跨县域供需缺口达10%～20%时为Ⅳ级应急响应，由相关县（市、区）人民政府按照本级预案组织实施。同时上报市指挥部办公室，市指挥部办公室经核实确认并批准后，报市指挥长和省指挥部办公室。市指挥部进入预警状态，密切关注事态发展，做好响应升级准备，根据具体事态确定响应级别。

5.3响应调整

市指挥部依据情况变化，结合天然气供需实际情况调整响应级别。

5.4 信息发布

市指挥部负责信息对外发布工作。信息应准确客观、及时全面，正确引导社会舆论，维护社会稳定。

5.5 响应结束

Ⅱ级及以上应急响应，当供气紧张态势得到有效控制，涉事地区群众生活和采暖能源得到有效保障，导致衍生事件隐患消除后，经市指挥部确认和批准，应急处置工作结束；Ⅲ级及以下应急响应，由相关县（市、区）人民政府上报市指挥部办公室，经市指挥部办公室核实确认并批准后报市指挥部备案，结束应急处置工作。县（市、区）人民政府做好后期处置应急评估工作。

6 应急保障

6.1应急队伍

天然气迎峰度冬保供应急队伍主要由各长输管道企业、城市燃气企业和单位人员组成。

6.2 通信保障

市指挥部办公室建立并及时更新指挥部各成员单位通信联络信息库。各成员单位保供应急负责人要确保联络畅通。

6.3 物资保障

市指挥部成员单位按照工作职责，加强保供应急储备物资的动态管理，确保保供应急资源调度及时有效。

各县（市、区）人民政府建立健全保供应急储备制度，确定储备布局和储备总量，做好天然气资源和装备储备。必要时，可以依法征用社会物资。

供气企业和燃气企业根据企业规模和业务覆盖范围，按照生产条件和有关要求，储备必要的保供应急资源和物资。

6.4 经费保障

承担全市应急供气任务的企业，按照市主管部门用气统筹调配要求，对极端情况下民生应急供气调配，市级财政给予补助。各供气企业应当做好保供应急处置的资金准备。保供应急处置过程中产生的经费，由相关县（市、区）人民政府协调解决。

6.5 其他保障

政府有关部门要按照市指挥部指令或应急处置需要，在各自职责范围内做好相关应急保障工作，为应急决策和响应行动提供必要的气象、交通、水文等信息支撑。

7 后期处置

7.1善后处置

事发地县（市、区）政府负责组织实施短供、断供事故的善后处置工作，尽快消除负面影响，恢复正常秩序，确保社会稳定。相关企业尽快补充恢复天然气、LNG等应急资源储备。

7.2调查评估

按照响应等级和有关规定，各级政府相应成立调查组，及时对断供、短供情况发生经过、原因、类别、性质及直接经济损失、教训、责任进行调查，提出防范措施。

8 附则

8.1预案宣传、培训和演练

市指挥部办公室应当采取多种形式开展应急预案宣传，并会同市发改委、市城市管理局定期组织应急预案培训和演练。同时，定期组织对应急预案进行评估，符合修订情形的应及时组织修订。

8.2名词解释

8.2.1本预案所称天然气迎峰度冬保供，是指每年10月至次年3月冬季采暖期天然气供应保障工作。

8.2.2本预案所称“压非保民”，是指保供应急情况下压非民生用气、保民生用气。

8.3预案解释部门

本预案由市发改委负责解释。

8.4预案实施时间

本预案自发布之日起施行。

附件：1.朔州市天然气迎峰度冬保供应急响应流程图

      2.朔州市天然气迎峰度冬保供应急指挥部、办公室及成员单位职责

      3.朔州市天然气迎峰度冬保供预警级别

      4.朔州市天然气迎峰度冬保供分级响应条件

附件1

朔州市天然气迎峰度冬保供应急响应流程图

附件2

朔州市天然气迎峰度冬保供应急指挥部、

办公室及成员单位职责

附件3

朔州市天然气迎峰度冬保供预警级别

附件4

朔州市天然气迎峰度冬保供分级响应条件