2024年，朔州市卫生健康委员会深入贯彻党的二十大及习近平法治思想，严格落实国家及省、市法治政府建设部署要求，坚持以人民健康为中心，深刻践行“人民至上、生命至上”工作理念，以法治建设赋能卫生健康事业高质量发展。

一、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况

把学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想紧密结合起来，一体学习领会、一体指导实践、一体推动落实。一是严格落实《朔州市卫生健康委员会2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责工作清单》，法治建设工作形成由主要领导总负责、分管领导牵头抓、职能科室严落实的工作局面；二是将法治建设重点工作纳入党组会议日程，通过党组会议等方式听取本单位法治政府建设工作情况汇报，专题研究卫生健康执法、学法普法、法制宣传等相关工作，确保卫生健康法治工作依法有序地开展；三是印发《朔州市卫生健康委员会领导干部学法用法计划》《朔州市卫生健康委员会2024年度普法责任清单》《朔州市卫生健康委员会关于制定领导干部应知应会党内法规和法律法规清单的通知》，坚持领导干部学法用法制度，把《中华人民共和国宪法》、卫生法律法规等作为卫生行政部门党组理论学习中心组的一项重要内容。领导干部通过发放学习资料、看录像片、集中学习与自学相结合等形式进行学习。四是结合工作需要及时调整法治建设领导小组成员，领导小组下设办公室在委法规科，负责卫健系统各项法治工作的宣传协调，贯彻执行委法治建设领导小组的各项决定。

二、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）提升法治素养

党组中心组先后13次集中学习，全面学习《习近平法治思想学习纲要》《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规以及其它法治政府建设重要讲话、重要文件。联系法治教育网，开展执法人员法律法规培训，培训执法人员29人，全部合格；组织委执法人员参加行政执法大讲堂第二十八期至第三十八期网上法律法规培训学习；组织全委执法人员通过行政执法学习培训平台参加《学习贯彻新修订的行政复议法行政执法人员云宣讲活动》学习。邀请信访、保密局工作⼈员开展“朔州市卫生系统信访、保密、安全生产”专题讲座，进一步提高干部职工推动工作、化解矛盾、防控风险的能力。

（二）推进行政决策科学化、民主化、法治化

落实内部重大决策合法性审查机制，重大行政决策未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交讨论或制发文件；建立委内部重大事项合法性审查机制，明确审查范围、标准和流程，加强审查力量，实现合法性审查工作全覆盖。重大行政决策实行集体讨论决定，重大行政决策必须经委党组会议、委办公会议研究讨论，由主要负责人在集体讨论基础上作出决定。推进重大行政决策后评估，委党组追踪决策执行情况和实施效果，根据实际需要开展重大行政决策后评估，并及时调整完善。

（三）提高重大决策法治化水平

落实《重大行政决策程序暂行条例》，加强重大行政决策合法性审核。印发《朔州市卫生健康委员会关于建立公平竞争审查制度的通知》《朔州市卫生健康委员会行政规范性文件制定与管理办法》，对我委制定的规范性文件进行合法性审查；建立规范性文件清理长效机制，对10件以市政府名义发文的规范性文件，保留6件，废止4件。及时清理涉及产权保护的政府规章和行政规范性文件、涉及营商环境领域的行政规范性文件、涉及黄河流域保护的政府规章和行政规范性文件。审核重大行政执法决定2件。

（四）严格规范公正文明执法

落实《山西省规范行政执法裁量权办法》，修订行政处罚裁量基准。健全“双随机、一公开”监督检查机制，全年随机监督抽查监督完成率100％。开展经常性卫生监督工作。依法开展食品小作坊安全隐患排查整治工作、口腔类医疗机构专项整治行动、核查处置医疗机构违反诊疗常规开展性别专用诊疗项目情况、全市民营医疗机构和医疗美容行业乱象专项监督检查工作、秋季学校卫生专项监督检查等专项行动。

（五）依法化解社会矛盾纠纷

加强行政复议工作人员能力建设，完善复议办案工作责任制，提高行政复议办案质量，增强行政复议的专业性、透明度和公信力。狠抓源头防范化解，推进依法分类解决信访问题，及时化解矛盾，推动涉医信访纳入法治化轨道，引导群众在法治框架内解决涉医矛盾纠纷，保障涉医合理合法信访依法妥善解决。未发生造成不良影响的群体上访及突发事件。

（六）深入推进普法教育工作

充分发挥法治宣传教育功能，指导在重要节日节点开展下基层、进医院、进社区活动，通过发放宣传资料、悬挂标语横幅、布展等进行普法宣传；利用健康朔州官微、LED电子屏等多种载体，全方位、多渠道、多视角推进卫生健康法律法规、政策措施、疫情防控等宣传活动。此外，积极组织有关科室深入开展“全民国家安全教育日”“2024年《中华人民共和国民法典》宣传月”“第55届世界标准日”“爱国卫生月”“5·20”中国学生营养日“敬老月”“职业病防治法宣传周”“12·4”国家宪法日等宣传活动，进一步提升广大群众法治意识。

（七）推进法治医院建设

通过全面推进法治医院建设，全市大多数二级以上医疗机构成立了法治建设领导小组，规章制度更加完善；依法决策、依法管理、依法执业、依法运行的工作机制更加健全；法律顾问服务制度得到落实；普法教育和法治培训的实效性不断增强；领导班子和干部职工的法治意识、法治素养进一步提高。

三、存在不足和原因

（一）普法宣传相关工作有待加强

部分干部职工对法治建设的重要性缺乏足够的认识，普法教育重过程轻实效、重行业轻大众等问题仍然存在。法制宣传的方式局限于讲座、发放宣传资料、集中学习等传统方式，法制宣传的创新性不够，宣传成效有差距。

（二）医疗法治队伍力量较为薄弱

法治工作力量和法治教育仍需加强，基层监督执法人员数量、年龄结构、知识结构和专业方向难以满足日常监督需要，部分行政执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的意识和能力有待进一步加强。

（三）法治特色亮点工作不够鲜明

卫生健康领域法治建设特色亮点工作不够鲜明，法治工作相关机制需要进一步完善。医疗机构对法治建设工作不够重视，存在重业务轻法治现象。

四、2025年工作安排

2025年，市卫健委坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》和市委、市政府法治建设工作部署，强化问题导向、目标导向、效果导向，推进法治政府建设，为卫生健康事业保驾护航。

（一）进一步完善工作制度

完善系统行政规范性文件合法性审核机制，明确审核范围，统一审核标准，做好行政规范性文件备案审查。落实政务公开制度，推动依法公开事项的及时性、规范性。在全系统进一步推进法律顾问制度，提升法律顾问和公职律师参与重大决策的能力水平。

（二）进一步提升依法行政能力

不断加强机关党员干部法律知识学习培训，提高队伍的整体素质，重点落实好干部职工集体学法等制度，加强卫生健康系统工作人员的依法行政能力建设。

（三）进一步强化多元综合监管

加强综合监管体系建设，规范执法行为，加强部门协调沟通，形成监管合力。加大医疗卫生、公共场所、生活饮用水、传染病防控、学校卫生、职业放射卫生等关系群众切身利益、群众反映强烈的卫生健康重点领域执法。

（四）进一步推进法治宣传教育

根据上级“八五”普法部署要求，深入推进卫生健康系统“八五”普法工作，谋划2025年重点普法工作，发布年度普法责任清单，利用各种主题日、宣传周等时间节点全方位宣传卫生健康法律法规，提高人民群众知晓率、满意度。

（五）进一步推动法治医院建设

着力加强各级医疗机构法治建设，切实发挥法治对医疗机构高质量发展的引领、规范、推动和保障作用，强化医疗卫生行业自律，加强违法违规行为排查整治，规范执业行为，促进医院国家治理体系和治理能力现代化，为群众提供更加优质高效的医疗健康服务。