今年以来，在市委市政府的坚强领导下，全市上下坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策，坚持常态化疫情防控和经济社会发展，落实落地稳就业保民生举措，五月份，政策效应持续显现，复产达产速度明显加快，工业经济企稳回升，项目建设加速推进，消费市场持续回暖，全市经济总体呈现逐月回升、企稳向好的发展态势。 

　　一、主要指标的完成情况 

　　工业：1—5月份，全市规模以上工业增加值同比增长2.0%，比全省平均水平（-1.3%）高3.3个百分点，比1-4月份增幅(1.1%）加快0.9个百分点，比去年同期增幅（10.3%）下降8.3个百分点，居全省第二位。分县市区看，除平鲁区、怀仁市保持正增长外，其余县市区均处于下降状态，增速从高到低依次为：平鲁区（11.6%）、怀仁市（3.9%）、应县（-3.2%）、开发区（-3.3%）、山阴县（-5.0%）、右玉县（-7.8%）、朔城区（-10.8%）。 

　　（一）原煤产量：1-5月份，全市累计生产原煤7202万吨，同比减少17万吨，下降0.2%，比1-4月份降幅收窄0.4个百分点，其中,5月份，全市生产原煤1545万吨，同比减少26万吨，下降1.7%。 

　　（二）洗煤产量：1-5月份,全市累计生产洗煤5868万吨，同比增加487万吨，增长9.0%，其中,5月份,全市生产洗煤1167万吨，同比增加123万吨，增长11.8%。 

　　（三）发电量：1-5月份，全市累计完成发电量152.0亿千瓦时，同比增加2.6亿千瓦时，增长1.7%，其中，火力发电累计完成发电量121.3亿千瓦时，同比增加3.8亿千瓦时，增长3.3%；风力发电累计完成发电量28.0亿千瓦时，同比减少1.2亿千瓦时，下降4.2%；光伏发电累计完成发电量2.8亿千瓦时，同比减少0.04亿千瓦时，下降1.3%。 

　　投资：1—5月份，全市完成固定资产投资93.7亿元，同比增长8.3%，比全省平均水平（7.8%）高0.5个百分点，比1-4月份增幅加快0.4个百分点，比去年同期增幅提高3.5个百分点，居全省第四位。分县市区看，除平鲁区下降外，其余县市区均为正增长，增速从高到低依次为：应县（92.2%）、山阴县（62.5%）、朔城区（16.8%）、开发区（8.9%）、右玉县（6.2%）、怀仁市（5.2%）、平鲁区（-18.6%）。 

　　财政：1—5月份，全市完成一般公共预算收入36.7亿元，同比下降19.7%，比1-4月份降幅收窄1.5个百分点，较上年同期增幅降低33.1个百分点,其中，税收收入完成26.3亿元，同比下降31.28%；非税收入完成10.4亿元，同比增长39.44%。分县市区看，除右玉县、开发区增长外，其余县市区均处于下降状态，增速从高到低依次为：右玉县（7.01%）、开发区（1.75%）、应县（-6.22%）、朔城区（-17.62%）、怀仁市（-33.36%）、平鲁区（-35.06%）、山阴县（-47.77%）。 

1—5月份，全市完成一般公共预算支出74.9亿元，同比增长9.7%，比1-4月份增幅加快2.0个百分点，居全省第四位。分县市区看，除平鲁区、应县下降外，其余县市区均为正增长，增速从高到低依次为：开发区（89.66%）、右玉县（41.32%）、朔城区（37.20%）、山阴县（2.82%）、怀仁市（1.92%）、应县（-5.07%）、平鲁区（-9.13%）。 

　　金融：截止5月末，全市金融机构各项存款余额达到1786.5亿元，比年初净增103.0亿元，同比增长6.1%；各项贷款余额达到953.9亿元，比年初净增92.4元，同比增长10.7%。 

　　物价：1—5月份，全市居民消费价格总水平同比上涨5.3%,比1-4月份涨幅下降0.8个百分点，其中，食品烟酒类价格上涨10.8%,衣着类上涨7.3%，居住类上涨1.2%，生活用品及服务类价格上涨1.0%，医疗保健类价格上涨11.4%，其他用品和服务类价格上涨2.6%，教育文化和娱乐类价格上涨0.5%，交通和通信类下降1.8%。 

　　先行指标：1-5月份，全社会用电量46.35亿千瓦时，同比增加0.33亿千瓦时，增长0.72%，其中，工业用电量37.88亿千瓦时，同比增加0.77亿千瓦时，增长2.06%。 

　　2+7+N”现代产业：1—5月份，全市煤炭产业增加值同比增长3.5%，投资下降32.8%；火电产业增加值同比增长0.1%，投资同比增长85.5%；高端陶瓷和新材料产业投资下降57.0%；新能源新材料产业投资增长87.1%；碳基新材料产业投资增长48.0倍；生物医药产业增加值同比下降1.5%，投资增长59.9%；文化旅游产业投资下降52.1%；草牧业与农产品深加工业增加值增长0.9%，投资增长25.3%；现代服务业投资增长58.6%。 

　　二、经济运行的主要特点 

　　（一）工业生产明显加快，工业经济企稳向好。五月份，各工业企业坚持疫情防控和安全生产两手抓两不误，采取有力举措保障企业满负荷运行，全力推动企业达产增效，工业经济实现企稳回升。5月份，全市规模以上工业增加值同比增长3.9%，比全省增幅（2.1%）高出1.8个百分点，三、四、五连续三个月当月保持正增长（3月份规上工业增加值增速为13.7%，4月份为8.7%）；1-5月份，全市规模以上工业增加值同比增长2.0%，比全国（-2.8%）和全省（-1.3%）增幅分别高出4.8和3.3个百分点，累计增速连续二月保持正增长。从煤电与非煤电行业看，1-5月份，全市煤电行业增加值同比增长2.8%，比1-4月份增幅（1.5%）加快1.3个百分点，拉动工业增长1.9个百分点；非煤电行业增加值同比增长1.4%，比1-4月份增幅（-1.0%）回升2.4个百分点，拉动工业经济增长0.1个百分点。从三大门类看，1-5月份，全市采矿业增加值同比增长3.5%，比1-4月份增幅（3.1%）加快0.4个百分点，拉动工业增长2.1个百分点；制造业增加值同比增长2.4%，比1-4月份增幅（0.8%）加快1.6个百分点，拉动工业增长0.1个百分点；电力、热力、燃气和水的生产和供应业增加值同比下降2.4%，比1-4月份降幅（-12.1%）收窄9.7个百分点，影响工业增长0.2个百分点。从隶属关系看，中央企业作用突出。1-5月份，中央企业增加值同比增长9.5%，比1-4月份增幅加快2.0个百分点，拉动工业经济增长3.0个百分点；地方企业增加值同比下降2.2%，比1-4月份降幅（-3.5%）收窄1.3个百分点，影响工业经济增长1.0个百分点。从主要产品产量看，5月份，全市生产原煤1545万吨，同比下降1.7%；生产洗煤1167万吨，增长11.8%。1-5月份，全市生产原煤7202万吨，同比下降0.2%，比1-4月份降幅收窄0.4个百分点；生产洗煤5658万吨，同比增长9.0%。发电量及工业用电量首次实现正增长。1-5月份，全市累计完成发电量152.0亿千瓦时，增长1.7%；工业用电量37.88亿千瓦时，增长2.06%，发电量及工业用电量首次扭转今年前三个月负增长的不利局面，实现正增长。 

　　（二）投资规模稳步扩大，投资项目加快推进。五月份，全市遵循“四为四高两同步”总体思路和要求，坚持“项目为王”不动摇，抓住项目建设的“牛鼻子”，早谋划、抓重点、强服务，全力以赴推进项目建设提速、提质、提效，助力高质量转型发展。5000万元以上投资项目作用突出。截止5月底，5000万元以上项目247个，比上年同期增加40个，增长19.3%,计划投资1190.16亿元,增长2.1%,本年完成投资84.5亿元,增长16.1%,拉动投资增长13.5个百分点；亿元以上项目180个，比上年同期增加28个，增长18.4%,完成投资75.3亿元,增长17.3%,拉动投资增长12.9个百分点。二、三产业投资增势较快。全市固定资产投资中，按三次产业分，1-5月份，全市第一产业完成投资6.14亿元,同比下降0.7%；第二产业完成投资46.34亿元,同比增长13.2%；第三产业完成投资41.25亿元,同比增长4.6%，三次产业投资结构比为6.6:49.4:44.0。工业投资助推作用较强。1—5月份，全市工业投资完成46.6亿元，同比增长13%,拉动投资增长6.2个百分点，其中，电力工业增长62.4%，食品工业增长350.6%，医药工业增长75%，煤炭工业下降32.8%，化学工业下降32%，建材工业下降21.5%，冶金工业下降100%。“2+7+N”产业投资表现抢眼。1-5月份，全市“2+7+N”现代产业项目249个，计划总投资821.3亿元，完成投资60.76亿元，比上年同期增加7.0亿元，增长13.1%，占全市固定资产投资的比重由上年的62.1%增长到64.8%，拉动全市投资增长8.1个百分点。民间投资积极活跃。出台各项惠企助企政策，破解民营企业痛点、难点、堵点问题，改善优化营商环境，增强民间投资意愿，民间投资活力不断释放。1-5月份，全市民间投资完成48.0亿元，同比增长5.0%,拉动全市投资增长2.7个百分点。房地产开发投资持续回暖。全面落实稳地价、稳房价、稳预期的长效管理调控机制,多措并举大力推进和规范商品房销售，房地产开发市场持续回暖。1-5月份，全市房地产开发企业完成投资13.9亿元，同比增长40.5%，比1-4月份增速加快28.8个百分点，其中，住宅完成投资12.6亿元，增长52.4%。1-5月份，全市房屋施工面积为411.0万平方米，同比增长28.2%，比1-4月份增幅加快5.4个百分点，其中，住宅面积341.5万平方米，增长27.4%，比1-4月份增幅加快6.9个百分点。 

　　（三）消费市场持续回暖，消费需求日渐复苏。为提振消费信心，促进消费回暖，五月以来，在“五一”小长假及“振兴消费·乐购朔州”电子消费暖心活动促进作用下，全市消费潜力有序释放，居民“吃、穿、用、住、行”等基本消费需求稳步扩增，限额以上贸易企业实现社会消费品零售额降幅明显收窄。1-5月份，全市限额以上贸易企业实现社会消费品零售额20.27亿元，同比下降16.6%，比1-4月份降幅（-19.4%）收窄2.8个百分点。按销售单位所在地分，其中，城镇实现消费品零售额18.15亿元，同比下降16.9%，比1-4月份降幅收窄2.9个百分点；乡村实现消费品零售额2.12亿元，同比下降14.3%，比1-4月份降幅收窄1.2个百分点；按消费形态分，1-5月份，全市实现商品零售额19.51亿元，同比下降15.8%，比1-4月份降幅收窄2.7个百分点；实现餐饮收入0.76亿元，同比下降33.1%，比1-4月份降幅收窄6.8个百分点。 

　　（四）新兴产业加快恢复，转型发展有序推进。加快推进新兴产业复产达产，加速构建“2＋7＋N”现代产业体系，夯实转型发展基础，增强经济发展后劲，新兴产业呈现稳步回升态势。五月份，全市装备制造业、农副食品加工业、战略性新兴产业增加值分别同比增长27.6%、7.9%、5.0%，分别快于规上工业增速25.6、5.9和3.0个百分点，分别拉动工业经济增长0.5、0.1和0.3个个百分点；1-5月份，全市装备制造业、农副食品加工业、战略性新兴产业增加值分别同比增长22.3%、0.9%、1.7%，分别拉动工业经济增长0.3、0.1、0.1个百分点。转型项目投资增势稳定。1-5月份，全市产业投资完成54.7亿元，占比达到58.4%，其中，转型项目有233个，完成投资55.4亿元，增长21.6%，拉动全市投资增长11.4个百分点，其中，新兴产业206个，占转型项目个数88.4%，完成投资46.6亿元，增长21.6%；传统产业升级改造项目17个，完成投资7.52亿元，增长75.4%,陶瓷产业10个，完成投资1.25亿元，下降57%。高技术产业投资快速增长。1-5月份，全市高技术产业投资增长40.9%，拉动全市投资增长1.5个百分点,其中，高技术制造业和高技术服务业投资分别增长26.9%和57.9%,分别拉动投资增长0.6和0.96个百分点。 

　　（五）消费价格持续回落，市场供求基本稳定。五月份，全市加快推进企业复工复产复市复业，落实落地各种保供稳价措施，市场供需状况持续好转，居民消费价格逐月回落。五月份，全市居民消费价格同比上涨2.4%，分别比二、三、四月涨幅回落4.8、3.4和1.7个百分点，其中，食品烟酒价格回落幅度较大，涨幅为3.5%，分别比二、三、四月涨幅回落11.7、8.6和4.9个百分点，其他衣着类、居住类、生活用品及服务类等价格均呈不同程度的回落状态。 

　　三、存在困难及原因分析 

　　（一）工业回稳基础不牢。工业增速有所放缓。从近三个月全市规上工业增加值当月增速看，三月份增长13.7%，四月份增长8.7%，五月份增长3.9%，虽然月度增速均保持正增长，但从走势来看增速有所放缓。停减产企业大量存在。受企业复工复产延迟、产业链协同困难及其他因素影响，全市停减产工业企业大量存在，造成企业产值不同程度减少。1—5月份，全市共有停减产企业169家，占到规上工业企业总数的58.9%，完成工业总产值175.8亿元，比去年同期减少产值50.2亿元，其中，停产企业9家，比去年同期减少产值7.1亿元；减产企业160家，比去年同期减少产值43.1亿元。企业亏损面继续扩大，亏损额度有所减轻。截至5月末，全市287家工业企业当中，有126家工业企业处于亏损状态，比去年同期增加19家，增长17.8%，亏损企业亏损额为12.3亿元，同比下降6.0%，其中，股份制企业120家，占到亏损企业总数的95.2%，比去年同期增加8家，亏损额为10.9亿元，同比下降4.9%。工业经营效益不容乐观。1-4月份，全市287家规上工业企业实现营业收入297.5亿元，同比下降9.7%，比1-4月份降幅（-11.2%）收窄1.4个百分点；实现利税总额39.5亿元，同比下降18.3%，比1-4月份降幅（-22.3%）收窄4.0个百分点；实现利润总额12.0亿元，同比下降41.3%，较1-4月份降幅（-39.7%）放缓1.6个百分点，衡量工业经营效益三项指标仍然处于下降状态。煤价同比持续下跌。从5月份我市煤炭综合售价来看，商品煤综合售价282元/吨，环比上升15元/吨，同比下降60元/吨。煤炭坑口价格，坑口煤价发热量4000-4500大卡,价格为135-145元/吨；发热量4500-5000大卡,价格为260-270元/吨；发热量5000-5500大卡,价格为435-445元/吨。秦皇岛价格，截至5月31日，秦皇岛动力煤4500大卡平仓价425-430元/吨，环比上升70元/吨，同比下降15元/吨；5000大卡平仓价485-490元/吨，环比上升80元/吨，同比下降20元/吨；5500大卡平仓价540-545元/吨，环比上升65元/吨，同比下降55元/吨。 

　　（二）投资需求压力较大。新建项目略显不足。1-5月份，全市新建项目117个，比上年同期减少33个，同比下降22%，计划总投资133亿元，比上年同期减少16.9亿元，同比下降11.3%，本年完成投资30.3亿元，比上年同期减少5.44亿元，下降15.2%。其中，5000万元以下项目64个，比上年同期减少45个，下降41.3%，本年完成投资5.3亿元，比上年同期减少3.8亿元，下降41.9%。基建投资表现不佳。1-5月份，全市基础设施建设投资完成9.51亿元，比上年同期减少4.5亿元，同比下降32.3%，影响全市投资增长5.2个百分点，其中，5000万元以上项目完成投资7.56亿元，比上年同期减少2.34亿元，下降23.7%；500—5000万元项目完成投资1.96亿元，比上年同期减少2.18亿元，下降52.8%。补短板投资力度不大。1-5月份，全市工业技术改造投资完成3.3亿元，同比下降53.3%，交通运输业、仓储和邮政业投资同比下降44.7%，比去年同期降幅扩大100.9个百分点。商品房销售和待售面积双双下滑。从商品房销售和待售面积看，1-5月份，全市商品房销售面积为12.2万平方米，同比下降44.6%，比1-4月份降幅（-52.0%）收窄7.4个百分点，其中，住宅为11.3万平方米，下降45.8%，比1-4月份降幅(-55.1%)收窄9.3个百分点；商品房待售面积为44.0万平方米，同比下降32.0%，比1-4月份降幅（-34.7%）收窄2.7个百分点，其中，住宅为22.3万平方米，比下降38.8%，比1-4月份降幅（-42.0%）收窄3.2个百分点。 

　　（三）市场恢复较为缓慢。受疫情影响，企业复工复商复市延迟，劳动用工需求短缺，原材料积压，房屋租金成本加大，商贸流通困难增加，市场销售规模减少，住宿业营业额明显下降，餐饮消费难以恢复同期水平，各种大型餐饮活动取消，使得短期消费市场复苏较为缓慢。从全市限额以上贸易企业社会消费品零售总额增幅看，二、三、四、五月份累计增幅分别为-33.7%、-23.4%、-19.4%、-16.6%，虽然呈现逐月收窄，但始终未能扭转两位数下降的不利局面，扩大消费需求任务尤为艰巨。 

　　（四）财政增收举步维艰。从近五个月一般公共预算收入看，除三月份比较理想外，其余每个月收入总量大大缩减、不及同期，二月份为3.4亿元，三月份为11.44亿元，四月份为6.64亿元，五月份为5.7亿元，收入总量不稳定；从累计增速看，增幅始终未能扭转双位数下降的不利局面，1-5月份，全市一般公共预算收入同比下降19.7%，比1-4月份降幅（-21.2%）收窄0.4个百分点，比1-3月份降幅（-20.8%)收窄1.1个百分点，比1-2月份降幅（-33.7%）收窄14.0个百分点，但与去年同期增幅（13.4%）相比降低了33.1个百分点，财政增收形势十分艰难。 

　　四、下步工作的对策建议 

总的来看，我市生产生活秩序逐渐步入常态化,经济向好发展的利好因素不断积累。但要看到，当前国际疫情不够明朗,国内疫情需持续巩固，市场需求尚未完全恢复等不稳定不确定因素增多,全市经济发展仍然面临诸多困难和挑战。下一步，我们要坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，按照省委“四为四高两同步”的总体思路和要求，全面贯彻落实市委市政府各项决策部署，坚定不移实施“生态立市、稳煤促新”发展战略，加快构建“2+7+N”现代产业体系，扎实做好“六保”“六稳”工作，强化政策调节，激发内生新动力，增强发展后劲，着力提升产业链和供应链水平，促进全市经济平稳健康发展。 

　　一要强化政策落实。要采取积极财政政策，将财税、金融、社保、用工、房租等各项政策落地见效，加大助企纾困力度，强化企业帮扶，特别是中小微企业和个体工商户复产复业，降低小微企业和个体工商户运营成本。要把减税降费政策与就业优先政策、鼓励消费政策、补短板投资政策、结构性产业政策、差别化县域经济政策和市场取向的价格政策有效结合，形成合力，有效对冲疫情影响，夯实保就业、稳增长的微观基础。 

　　二要夯实工业支撑。要摸清停减产及亏损企业原因，列出台账清单，提出具体帮扶措施和复产计划，协调相关部门实行“一企一策”上门指导服务，协助解决企业在复工复产中遇到的具体困难和问题，在确保疫情防控安全的前提下，精准规范、稳妥有序推进企业复产达效。要畅通产供销循环，降低运行成本，大力发展新产业、新业态和新模式，培育壮大新的增长点，切实帮助工业企业扭亏增盈。 

　　三要坚持项目为王。要按照“要素跟着项目走”“一个项目一个方案”的项目建设要求，提前谋划，强化服务，促进项目与政策精准匹配，推动投资项目尽快落地开工。要针对项目开工存在的实际困难，建立项目审批绿色通道，简化审批流程，压缩审批时限，加快推进项目前期受理和后期服务跟踪工作，保障投资项目落地一批、开工一批、见效一批。要调整优化项目投资计划，加大新型基础设施建设、公共医疗卫生投资力度，优化营商环境，为民间投资融入提供有力保障，有力彰显投资拉动作用。 

　　四要增强消费需求。要开展多形式促销费活动，政府、企业、消费者多方参与，线上线下融合互动，有效提振消费信心，释放消费　潜力和活力，增强消费基础作用。要促进服务消费提质扩容，以发展“小店经济”、“地摊经济”为抓手，推动形成便民化、特色化、多层次、多类别的流通体系。要加快释放文化、旅游、体育、家政、教育培训等服务消费潜力，加快培育数字消费、网络消费、信息消费等新型消费，有力促进消费更新升级和回补。 

　　五要加快产业转型。要坚持转型为纲，加快转型升级步伐，在提升煤电主导产业实力的同时，加快构建“2+7+N”现代产业体系，积极培育战略性新兴产业、装备制造业、碳基新材料、现代服务业等新兴产业快速成长。要充分发挥国有龙头企业的带动效应，提升转型产业层次，壮大新兴产业规模，增强经济发展后劲。 

　　六要稳定就业增收。要聚焦高校毕业生、农民工等劳动力群体，解决好企业及个体户恢复营业问题，优先稳就业保民生，实行企业扩招、就业扩岗，拓宽劳动者就业渠道，优先促进就近就地就业，提高就业政策精准性，支持多渠道灵活就业，千方百计增加就业收入，从总体上保障和改善民生。