经对我市部分村镇银行审计调查发现，目前村镇银行的内控制度较为薄弱，存在有章不循，违章不究的现象，制约着村镇银行的进一步发展。一是法人治理机构不够完善未能发挥作用。根据《村镇银行管理暂行规定》“ 村镇银行董事会和经营管理层可根据需要设置不同的专业委员会，提高决策管理水平”的要求，村镇银行虽建立了“三会一层”（股东大会、董事会、监事会和高级管理层）的监督管理体系，但不够完善，审计监督委员会、风险管理委员会、薪酬管理委员会未及时成立，有的村镇银行设立内控管理机构,因为人员组成及结构等问题，都未能发挥其作用。二是内控能力不足，风险意识淡薄。目前大多村镇银行的人员结构一般是由大股东派董事会人员、行长，前中后台工作人员当地招聘。由于招聘人员风险意识淡薄，容易以感情代替内控制度，使各业务操作环节上的监督制约形同虚设，从而产生风险。三是重营销轻管理。由于村镇银行刚刚起步，业务发展和同业竞争压力较大，在经营理念上出现重营销轻管理的理念偏差，盲目追求业务发展规模，而忽视风险管理和防范，轻率授信，甚至违规做业务，留下风险隐患。四是监管跟不上。村镇银行发展速度快，地方政府，中央银行和银监会之间的分工尚不明确，监管政策法规还没有成型，加之村镇银行地处基层，监管部门由于在时间、人员等问题往往不到位、不及时、不彻底，容易滋生操作风险。
强化内控，完善制度，堵塞业务操作和管理漏洞，是村镇银行长远发展和建设的一项重要任务，建立完善银行机构的自律自控机制，是消除银行违规行为，防范风险的一项重要措施。村镇银行应在认真执行《会计法》、《商业银行法》和《金融企业会计制度》的基础上完善内控机构，防止内控制度的虚设。要借鉴控股商业银行成功的内控管理经验，结合自身业务特征，制订相应的风险控制措施，通过强化和完善各种制度，不断提高经营管理质量和水平。
      （金融审计科）