1.方案编制形式化，指导性不强。个别审计人员对审计实施方案的重要性缺少正确认识，将其简单理解为一项程序性工作。编制方案时，往往只是将以前其他项目方案略加改动，应付了事，方案编制流于形式，对实际审计工作缺乏指导性。

2.方案编制空泛化，操行性不强。有些审计实施方案一条一款，框架分明，看似较为全面,但仅仅是内容的堆积罗列，重点不突出。由于审计时间、审计人员等因素的限制，过于空泛的方案，有时反而难以全面落实，甚至造成因未按审计实施方案执行而影响审计质量的情况。

3.方案编制格式化，针对性不强。个别项目审前调查不充分、不细致，审计实施方案内容照搬照抄，未能有效结合被审单位自身特点和实际情况进行编写，缺乏针对性。随着审计项目越来越复杂、问题越来越隐蔽、专业领域越来越广泛，此类方案很难深层次发现线索、揭示问题。

针对以上问题，提出以下建议：

1.深入开展审前调查。要认真做好审前调查，严格按照《国家机关审计项目质量控制办法》规定，深入了解被审单位基本情况，广泛收集与审计项目相关资料，结合初步发现的疑点、难点问题等信息线索，明确审计重点和具体的方法步骤，以此编制审计实施方案，保证审计工作有的放矢。

2.科学把控审计风险。重要性的确定和审计风险的评估是审计方案中一项重要内容。要在全面掌握被审对象基本情况的基础上，合理确定审计的范围、内容、重点和应采用的审计方法，以重要性概念控制审计风险，并在审计实施方案中予以反映，把审计风险确定在一个科学合理的水平。

3.突出审计工作重点。在深入细致分析审前调查情况，合理确定重要性水平和审计风险的基础上，审计实施方案中应明确提出重点问题、重点环节、重点方面。凡是重要的审计事项必须要有具体的审计步骤，将重要审计事项的查证过程予以细化，最大限度地减少审计的盲目性与随意性，增强实施方案的可操作性和指导性。