一、总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神和关于审计工作的重要讲话重要指示批示精神，认真落实市委经济工作会议精神和市政府工作报告的决策部署，立足经济监督定位，紧扣市委中心大局，聚焦主责主业，强化对重大政策落实以及财政、企业、民生、自然资源和领导干部经济责任履行等情况进行审计监督，推动高质量发展、加快建设现代化的塞上绿都，为谱写全面建设社会主义现代化国家朔州篇章作出审计贡献。

二、审计项目安排的原则

（一）坚持围绕中心大局。紧扣市委中心工作，围绕全方位推动高质量发展目标，聚焦重大战略、重大政策、重大项目、重点资金，安排审计项目，明确重点内容，为全方位推动高质量发展提供坚强审计监督保障。

（二）坚持聚焦主责主业。立足经济监督定位，聚焦财政财务收支真实合法效益审计主责主业，把握形势与内容、数量与质量的辩证统一，统筹安排各类审计项目，找准审计的着力点和立足点，最大限度发挥审计专业优势，促进资金规范安全高效使用，加强经济权力运行制约和监督，全面提升审计监督效能。

（三）坚持全市审计工作一盘棋。坚持党对审计工作的集中统一领导，强化上级审计机关对下级审计机关的领导，聚合审计目标，统筹审计资源，创新审计方式，上下贯通，同向发力，保障全市统一组织项目实施更加协同高效。

（四）坚持以审促改。认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，严格落实审计整改长效机制意见，把推动审计整改作为一项重大政治任务，将审计整改情况作为重要审计内容，强化督促检查，一体推进揭示问题、规范管理、促进改革，更好发挥审计治已病、防未病作用。

三、具体项目

2023审计年度全市统一组织审计项目计划任务74项，实施时间范围为2023年3月1日至2024年2月29日。

（一）政策措施落实跟踪审计

中央及省重大政策措施落实情况跟踪审计。

【审计目标】推动党中央决策及省委、省政府部署贯彻落实，促进资金到位、项目落地，政策生效。

【审计重点】围绕中央及省决策部署适时确定审计重点。其中：专项债券审计重点关注新增专项债券投向、新增专项债券申报、专项债券项目实施、绩效等情况。

【组织实施】由省审计厅组织，按照审计厅相关业务处室安排部署，市审计局金融审计科组织实施审计。

（二）专项审计

1．新动能资金绩效情况专项审计。

【审计目标】提升新动能资金（技术改造资金）使用绩效，促进全市经济转型升级。

【审计重点】重点关注资金分配、使用，项目申报、审核、建设、效益，以前年度审计查出问题整改等情况。

【组织实施】由省审计厅组织，市审计局金融审计科按要求实施审计。

2．国外贷援款项目资产管理使用情况专项审计调查。

【审计目标】促进合理有效利用国外贷援款，提高利用外资的质量和水平。

【审计重点】重点关注项目财务报表真实性、公允性，项目国内配套资金到位情况，提款报账、资金使用情况，项目建设进度、建设管理，以前年度审计发现问题整改等情况。

【组织实施】由省审计厅组织，市审计局农业农村与涉外审计科按要求实施审计。

3．就业补助资金和失业保险基金审计。

【审计目标】推动就业优先政策落实，提高资金（基金）使用绩效，实现高质量充分就业。

【审计重点】重点关注就业促进政策措施落实、重点群体就业创业、职业技能提升、资金分配管理使用、失业保险基金运行以及以前年度审计查出问题整改等情况。

【组织实施】由省审计厅组织，市审计局社会保障审计科按要求实施审计。

4．义务教育相关政策落实和资金审计。

【审计目标】推动加快建设高质量教育体系建设，促进义务教育优质均衡发展。

【审计重点】重点关注义务教育相关政策贯彻落实、资金分配管理使用、教育设施采购、资产管理、以前年度审计查出问题整改等情况。

【组织实施】由省审计厅组织，市审计局教科文卫审计科按要求实施审计。

5．乡村建设有关情况专项审计调查。

【审计目标】全面推进乡村振兴，促进农村共同富裕。

【审计重点】重点关注农村公益设施建设、美丽乡村建设、新型农村集体经济发展、资金分配管理使用、以前年度审计查出问题整改等情况。

6．城镇老旧小区改造资金和项目专项审计。

【审计目标】推动老旧小区改造政策措施贯彻落实，促进提高资金使用绩效，更好保障人民群众利益。

【审计重点】重点关注项目改造标准制定、工程建设程序、工程质量、改造效果、资金筹集使用等情况。

【组织实施】由省审计厅组织，市审计局固定资产投资审计科按要求实施审计。

7．全市生态环保专项资金管理使用情况审计。

【审计目标】助力打好污染防治攻坚战，促进生态文明建设。

【审计重点】重点关注生态环保专项资金投入分配使用及绩效以及以前年度审计查出问题整改等情况。

【组织实施】由省审计厅组织，市审计局自然资源和生态环境审计科按要求实施审计。

8．朔州市科技创新资金专项审计。

【审计目标】摸清全市科技创新资金管理使用情况，提高资金使用效益，促进科技创新资金规范管理。

【审计重点】重点关注科技创新政策贯彻落实情况、科技创新资金分配使用情况、科技项目实施、验收及绩效评价情况。

【组织实施】由市审计局组织，市、县（市、区）审计机关上下联动审计。

9．市本级2022年度疫情防控物资专项审计调查。

【审计目标】促进疫情防控物资高效规范使用和规范完善相关制度。

【审计重点】重点关注市财政安排的疫情防控资金管理使用情况，疫情防控物资储备调用管理情况。

【组织实施】由市审计局金融审计科按要求实施审计。

10．市应急隔离方舱项目专项审计。

【审计目标】促进政府投资重点建设项目规范管理、提高效益。

【审计重点】重点关注市应急隔离方舱项目立项审批、征地拆迁、建设管理、工程进度、资金使用等情况。

【组织实施】由市审计局固定资产投资审计科组织实施审计。

（三）市本级预算执行审计

【审计目标】深化预算管理体制改革、促进财政支出政策提质增效、加强财政资源统筹和财力保障、规范预算管理、严肃财经纪律、提高财政投资效益和财政资金使用绩效。

【审计重点】重点关注市本级预算执行总体情况、收入预算执行、支出预算总量与结构、财政风险防控情况，市直部门单位预算执行、财务收支、国有资产管理、重大专项资金分配管理使用、以前年度审计发现问题整改等情况。

【组织实施】市审计局统一组织。对市本级财政和一级预算单位进行大数据审计分析全覆盖　，对筛查出的问题疑点进行核查　，对12个重点单位2022年度预算执行情况进行现场审计　，其中政府数字消费劵专项资金审计，由市、县（市、区）审计机关开展上下联动审计。

（四）企业审计

国有企业财务收支审计。

【审计目标】促进企业高质量发展，加强财务管理，提高会计信息质量，维护国有资产安全。

【审计重点】重点关注深化国企改革政策措施落实、企业财务收支真实合法效益性、内部管控和经营风险、国有资产管理、以前年度审计查出问题整改等情况。

【组织实施】市审计局企业审计科牵头，组织对朔州市资产管理有限公司、文化旅游集团、物产集团、机场建设有限责任公司、信安印章制作管理有限公司、华朔能源教育培训有限责任公司、华朔融资担保有限公司、投资建设开发有限公司、公共汽车交通有限责任公司9户市属国有企业2022年度企业资产、负债及损益情况实施审计。

（五）投资审计

1．新建朔州民用机场等6项跟踪审计。

【审计目标】以促进政府投资和与社会资本合作的重大政策措施贯彻落实、规划推进、项目建设和管理、征地拆迁、环境保护、质量安全、资金筹集管理使用合法、合规为目标。

【审计重点】重点关注我市国道241阳方口至朔州段和国道336朔州至平鲁段公路改扩建工程、朔州迎宾大道（含高铁站站前广场）工程、经济开发区起步区及外部连接道路工程、怀仁陶瓷职业技术学院、民用机场、大医院建设资金的分配、管理、使用情况，以及相关政策措施落实和规划执行效果，以前年度审计查出问题整改等情况。

2．朔州科技馆展教工程等4项竣工决算审计。

【审计目标】以推进项目实施、加快工程结算、准确核算固定资产为目标。

【审计重点】重点关注工程建设、资产管理、资金使用管理等情况。

3．朔州市奥林匹克中心PPP等2项工程结算审计。

【审计目标】以规范政府投资及与社会资本合作项目建设管理，确保国有资产安全为目标。

【审计重点】重点关注项目执行中存在的问题，退库原因及资金使用合法、合规性。

未配对的括号或引号！六未配对的括号或引号！经济责任审计。

1．市直部门单位主要领导干部经济责任审计。

【审计目标】以强化干部管理监督，促进领导干部守法守纪守规尽责、廉洁用权、干净干事为目标。

【审计重点】重点关注贯彻执行党和国家经济方针政策、重大决策部署，本部门重要发展规划和政策措施制定、执行及效果，重大经济事项决策、执行及效果，财政财务管理和经济风险防范、在经济活动中落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定情况等。

【组织实施】由市审计局相关科室直接对15名市直部门单位主要领导干部履行经济责任情况实施审计并与部分预算执行情况审计统筹实施。

2．部分县（区）市管领导干部经济责任审计。

【审计目标】以强化干部管理监督，促进有关部门和单位领导干部守法守纪守规尽责、廉洁用权、干净干事为目标。

【审计重点】重点关注贯彻执行党和国家经济方针政策、重大决策部署，本单位重要发展规划和政策措施制定、执行及效果，重大经济事项决策、执行及效果，财政财务管理。专项资金使用，利用公权力影响开展项目和通过职能转移违规经营、落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定，以前年度审计查出问题整改等情况。

【组织实施】由市审计局统一组织。授权县（区）审计机关对6名市管领导干部履行经济责任情况实施审计。

3．市属国有企业主要领导人员经济责任审计。

【审计目标】以强化干部管理监督，促进我市国有企业领导人员守法守纪守规尽责、廉洁用权、干净干事为目标。

【审计重点】重点关注贯彻执行党和国家经济方针政策、重大决策部署，国资国企改革推进、企业发展战略规划制定、执行及效果，重大经济事项决策、执行及效果，企业法人治理结构建立、健全和运行，内部控制制度制定及执行，财务收支真实合法效益、企业财务数据质量、风险管控管理以及在经济活动中落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定情况等。

【组织实施】由市审计局直接对2名市属国有企业主要领导人员履行经济责任情况实施审计。

4．县级审计机关主要领导干部经济责任审计。

【审计目标】以强化干部管理监督，促进审计机关和领导干部守法守纪守规尽责、廉洁用权、干净干事为目标。

【审计重点】重点关注落实审计署、省、市审计机关部署要求、依法履行审计监督职责、预算执行和财务管理，落实党风廉政建设责任和遵守廉政规定，以前年度审计查出问题整改等情况。

【组织实施】由市审计局统一组织，市委审计委员会办公室秘书科组织实施审计。

5．县（区）长经济责任审计及自然资源资产离任审计。

【审计目标】以强化干部管理监督，促进领导干部履职尽责、担当作为、贯彻落实绿色发展理念、促进领导干部认真履行自然资源资产管理和生态环境保护责任为目标。

【审计重点】重点关注贯彻执行党和国家经济方针政策、重大决策部署，本地区经济社会发展规划和政策措施制定、执行及效果，本地区重大经济事项决策、执行及效果，财政财务管理和经济风险防范、民生保障和改善、生态文明建设、落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定情况。领导干部履行自然资源资产管理和开发利用责任、自然资源资产实物量与生态环境状况变化情况以及以前年度审计查出问题整改等情况。

【组织实施】由市审计局直接对朔城区人民政府区长、山阴县人民政府县长（含自然资源资产）履行经济责任开展审计。

四、工作要求

（一）强化审计研究。要把研究贯彻到审计全过程各环节，以研究引领思路提升、业务提升、成果提升，加强审前谋划，做实审计工作方案，强化过程管控，保障审计质量。各审计组要严格执行审计工作方案，强化对审计实施、审计问题、审计建议的研究，确保审计结果客观公正，经得起检验。审计项目完成后，要及时开展审后评估，总结经验、查找不足、分析得失，推动后续审计立项选题、组织实施更加精准。

（二）坚持问题导向。要牢固树立“有问题没发现是失职、发现问题不报告是渎职”意识，敢于斗争、善于斗争，着力揭示事关经济社会全局、事关长远发展、事关人民群众根本利益的重大问题，着力揭示对党中央、国务院和市委、市政府决策部署有令不行、有禁不止的问题，着力揭示违规举借债务、挤占挪用、骗取套取民生资金，以及企业、金融、资源环境等领域重大损毀问题，以强有力的审计监督，推动中央和省委、市委各项重大战略和重大政策落地落实，保障经济平稳健康发展。

（三）强化全过程跟踪管理。要严格按照年度项目分别计划编制审计工作方案，以指导项目顺利实施，明确细化现场审计、审计组提交报告、复核审理、提交会议审议、正式出具报告、上报综合（专项）报告等各环节时间节点。各审计组要严格落实审计组长负责制，加强审计现场管理，按时保质保量完成审计任务。要及时跟踪各项审计进展情况，适时通报各项目执行进度，对可能出现逾期的，适时提醒提示。

（四）坚持依法廉洁审计。要认真贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则精神，严格执行审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律，坚持依法审计、廉洁审计、文明审计，虚心听取意见，依法定论、以理服人，不得主观臆断、口大气粗、盛气凌人。严格执行请示报告制度，审计中发现的重大问题和出现的异常情况要及时报告。严格遵守保密纪律，强化保密管理，未经批准不得擅自对外披露审计信息、提供审计资料数据。