一、总体思路

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神和关于审计工作的重要讲话重要指示批示精神，认真落实市委经济工作会议精神和政府工作报告的决策部署，立足经济监督定位，紧扣市委中心大局，聚焦主责主业，强化对财政、企业、金融、民生、自然资源和领导干部经济责任履行等情况审计监督，努力为推动全市高质量发展提供坚强的审计保障。

二、审计项目安排的原则

（一）围绕中心、服务大局。落实习近平总书记提出的“如臂使指”重要要求，加强党对审计工作的集中统一领导，胸怀“国之大者”“省之要者”“市之重者”，认真贯彻落实审计署、审计厅和市委市政府工作部署，聚焦财政财务收支真实合法效益审计主责主业，紧盯服务保障我市高质量发展首要任务，依法忠诚履行审计监督职责。

（二）突出重点、注重质效。落实习近平总书记提出的“如影随形”重要要求，把握审计监督的广度、精度、深度。广度上，运用大数据审计方法努力做到数据分析全覆盖；精度上，合理压减审计项目数量，注重提升审计项目质量，努力打造优秀审计项目；深度上，紧盯财政资金分配、国有资产管理、重点工程建设、民生福祉改善等工作，努力发挥审计建设性作用，为市委市政府提供决策参考。

（三）科学统筹、以审促改。落实习近平总书记提出的“如雷贯耳”重要要求，坚持全市审计“一盘棋”，优化整合审计资源，创新审计组织方式方法，上下联动、横向交叉，做到一审多项、一果多用，全面提升审计监督的质量和效能。坚持揭示问题与推动解决问题相统一，开展整改“回头看”，推动审计查出问题整改到位，扎实做好审计“后半篇文章”。

三、具体项目

2024审计年度全市统一组织审计项目计划任务46项，实施时间范围为日期格式错误(日期或时间范围错误)日期格式错误(日期或时间范围错误)日期格式错误(日期或时间范围错误)日期格式错误(日期或时间范围错误)日期格式错误(日期或时间范围错误)日期格式错误(日期或时间范围错误)日期格式错误(日期或时间范围错误)日期格式错误(日期或时间范围错误)日期格式错误(日期或时间范围错误)日期格式错误(日期或时间范围错误)。

（一）市本级预算执行情况审计

【审计目标】推动强化重大战略任务财力保障，促进重大政策措施落地；推动深化预算管理制度改革，促进财政管理科学规范和财政资金高效使用；推动防范化解财政风险，保障财政可持续和债务风险可控；推动严肃财经纪律，规范权力运行，为全市经济高质量发展提供有力的审计监督保障。

【审计重点】重点关注市本级预算执行总体情况、收入预算执行、支出预算总量与结构、财政风险防控情况，市直部门单位预算执行、财务收支、国有资产管理、重大专项资金分配管理使用、以前年度审计发现问题整改等情况。

【组织实施】市审计局统一组织，在对市本级财政和一级预算单位实施大数据分析的基础上，对市财政局具体组织2023年度市本级预算执行及决算草案进行审计，对市生态环境局等5个重点单位及其管理的大气污染水污染防治专项资金、城乡义务教育补助资金、农业农村专项资金、公共卫生专项资金、水利专项资金等5项重点专项资金进行审计。

（二）财政财务收支审计

1．县级政府财政决算审计。

【审计目标】规范地方财政收支管理，严格预算约束，促进地方财政资金提质增效，推进重大政策措施落实落地，防范化解风险隐患。

【审计重点】关注地方财政收入的完整性和真实性，财政支出的规范性和效益性，地方政府债务风险防控等情况。

【组织实施】由市审计局财政审计科直接对怀仁市人民政府开展2022、2023年度财政决算审计。

2．市直单位财务收支审计。

【审计目标】摸清部门财务收支情况，揭示专项资金使用不规范、财务资产管理方面存在的突出问题，促进部门规范管理。

【审计重点】重点关注部门财务资金支出的合理性、合规性，以及资产管理的完整性、真实性。

【组织实施】由市审计局自然资源和生态环境审计科直接对市自然资源和规划局开展2022、2023年度财务收支审计，由市审计局电子数据审计科对原市政府金融工作办公室开展2022、2023年度财务收支审计。

（三）企业金融审计

1．市属国有企业资产负债损益及投资与债务审计。

【审计目标】促进我市国有企业提高核心竞争力和增强核心功能、提高国有资本质量和效益、推动市场化机制运营，推动市属国有资本和国有企业做强做优做大。

【审计重点】重点关注国企国资重大改革任务的落实和进展、企业财务收支真实合法效益、内部管控和经营风险、国有资产管理、以前年度审计查出问题整改等情况。

【组织实施】市审计局企业审计科牵头，企业审计服务中心配合，组织开展朔州市城市发展集团有限公司2023年资产负债损益审计并对其投资与债务情况进行专项审计调查，组织对朔州市资产管理有限公司2022、2023年度资产负债损益审计。

2．国有金融机构审计。

【审计目标】促进我市金融机构改革政策贯彻落实，创优地方金融生态，助推金融企业更好服务实体经济、防范化解重大金融风险。

【审计重点】重点关注我市金融机构及类金融机构资产负债损益的真实合法效益性、经营业务的合规性、服务实体、支持小微企业、支持科技创新、重大风险隐患、以前年度审计查出问题整改等情况。

【组织实施】由省审计厅统一组织，市审计局金融审计科按要求开展全省政府性融资担保政策落实情况审计调查。

（四）民生审计

1．公立医院和药品医疗器械生产经销使用情况专项审计调查。

【审计目标】摸清公立医院运行及全市医疗机构药品医疗器械生产经销使用情况，揭示存在的突出问题，促进医疗机构规范管理，提升医疗服务质量，助力惩治医药腐败、净化行业风气。

【审计重点】重点关注采购制度制定执行、药品医疗器械采购管理、采购项目招投标、药品耗材进销存以及违反廉洁从医相关规定等情况。

【组织实施】按照审计署统一组织，市审计局社会保障审计科按要求实施审计。

2．养老服务体系建设政策措施落实情况审计。

【审计目标】推动养老服务政策措施落实，提高资金使用绩效，提供养老服务有效供给，推动健全完善全市养老服务体系。

【审计重点】重点关注养老服务规划和保障机制建设、相关政策制度落实、资金分配管理使用等情况。

【组织实施】由省审计厅统一组织，市审计局社会保障审计科按要求实施审计。

3．全省惠农补贴“一卡通”专项审计。

【审计目标】落实中央、省强农惠农政策，确保财政惠农补贴资金安全、及时、足额发放到位。

【审计重点】摸清到户惠农补贴种类、标准、资金到位拨付情况，关注“一卡通”惠农补贴发放、管理、使用情况，揭示惠农补贴管理使用中的腐败问题。

【组织实施】由审计署统一组织，市审计局农业农村与涉外审计科按要求实施审计。

4．学前教育普及普惠政策落实情况审计调查。

【审计目标】摸清我市城乡学前教育适龄儿童数量和幼儿园开办数量、学位设置、教职工配备等基本情况及普及普惠政策落实情况，揭示普惠制幼儿园保障机制不完善、财政投入不足等问题，推动普惠性资源扩容增效、建立相对完善的学前教育公共服务体系。

【审计重点】重点关注学前教育普及普惠政策落实、学前教育建设布局、经费保障机制、财政投入、收费标准、成本分担等情况。

【组织实施】由省审计厅统一组织，市审计局教科文卫审计科按要求实施审计。

（五）投资审计

1．黄河、长城、太行三大板块旅游公路建设情况审计调查。

【审计目标】推动省委省政府、市委市政府战略部署落地见效，促进项目建设目标实现，加强建设资金管理，促进有效投资，更好服务我市经济和社会发展。

【审计重点】重点关注基本建设项目审批程序、工程进展和资金管理使用、投资绩效等情况。

【组织实施】由省审计厅统一组织，市审计局固定资产投资审计科按要求实施审计。

2．新建朔州民用机场等2项目跟踪审计。

【审计目标】以促进政府投资和与社会资本合作的重大政策措施贯彻落实、规划推进、项目建设和管理、征地拆迁、环境保护、质量安全、资金筹集管理使用合法、合规为目标。

【审计重点】重点关注我市民用机场、大医院建设资金的分配、管理、使用情况，以及相关政策措施落实和效果、规划执行，以前年度审计查出问题整改等情况。

【组织实施】由市审计局固定资产投资审计科组织实施审计，审计事务中心配合。

3．朔州留置中心等4项目竣工决算审计。

【审计目标】以推进项目实施、加快工程结算、准确核算固定资产为目标。

【审计重点】重点关注朔州留置中心建设项目、朔州市人大常委会办公楼除险加固改造项目、朔州市老干部服务中心改造工程、朔州市融媒体指挥调度平台建设项目的工程建设、资产管理、资金使用管理等情况。

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4．安泰中学等3项目工程结算审计。

【审计目标】以规范政府投资及与社会资本合作项目建设管理，确保国有资产安全为目标。

【审计重点】重点关注安泰中学、厚德小学、安泰街桥等3个工程项目执行过程中存在的问题，资金使用的合法、合规性。

（六）资源环境审计

1．全省土地整治和指标交易情况专项审计调查。

【审计目标】摸清全省土地整治和指标交易情况，揭示整治和交易中存在的问题，推动提升土地综合整治水平、提高土地资源利用效率。

【审计重点】重点关注各级自然资源等管理部门在土地整治和指标交易过程中的履职情况、土地整治项目实施的合法合规性及质量效果、指标交易调剂的真实性效益性、相关财政资金管理使用等情况。

【组织实施】由省审计厅统一组织，市审计局农业农村与涉外审计科按要求实施审计。

2．朔州市2022、2023年度高标准农田新建、改造提升建设资金专项审计。

【审计目标】摸清全市高标准农田建设规模、新建及改造提升建设资金使用等情况，揭示高标准农田新建及改造提升建设中存在的突出问题和风险隐患，推动相关政策措施完善。

【审计重点】重点关注高标准农田新建及改造提升建设项目管理规范、建设质量达标、资金支出等方面，有力促进耕地资源利用效率和资金使用绩效。

【组织实施】市审计局农业农村与涉外审计科组织实施审计。

（七）专项审计

1．文物保护利用政策落实及资金管理使用情况专项审计调查。

【审计目标】促进文物保护专项资金精准、安全、高效使用，推动文物保护利用政策措施落地生根、发挥效益，保障全省文物事业高质量发展。

【审计重点】重点关注文物保护利用政策落实情况，文物保护专项资金申报、分配、管理使用和绩效等情况。

2．2023年全市政府新增专项债券资金管理使用情况审计。

【审计目标】提升政府新增专项债券资金使用绩效，促进完善政府新增专项债券管理机制，提高债券资金使用效益，推动专项债券更好地发挥扩大有效投资、保持全市经济平稳运行的重要作用。

【审计重点】重点关注专项债券的项目储备、资金申报、资金管理使用等关键环节，聚焦债券资金投向的重点领域和重大战略项目，深入分析储备项目质量和债券资金绩效等情况。

【组织实施】市审计局金融审计科组织实施审计。

3．朔州市2024年政务信息化建设专项审计。

【审计目标】推动全市网络信息安全，规范信息化建设项目合法、合规，为助力全市政务信息化建设高质量发展贡献审计力量。

【审计重点】重点关注政务信息化建设项目资金管理使用情况、信息系统建设运行情况、网络和数据安全制度执行情况等

【组织实施】市审计局电子数据审计科组织实施审计。

4．朔州市2021－2023年义务教育薄弱环节改善与能力提升补助资金专项审计调查。

【审计目标】着力规范义务教育薄弱环节改善与能力提升补助资金管理，提高资金使用效益，促进义务教育“薄改资金”使用规范，确保“薄改资金”发挥效益、惠教政策落到实处。

【审计重点】重点关注“薄改资金”的使用管理、相关项目实施等情况，“薄改资金”支出的真实性、合法性。

【组织实施】市审计局教科文卫审计科组织实施审计。

（八）经济责任审计

1．市直部门单位主要领导干部经济责任审计。

【审计目标】强化干部管理监督，促进领导干部守法守纪、履职尽责、担当作为。

【审计重点】重点关注贯彻执行中央、省、市重大经济方针政策和决策部署，本部门重要发展规划和政策措施制定、执行及效果，重大经济事项决策、执行及效果，财务管理和经济风险防范，国有资产管理，在经济活动中落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定，以前年度审计查出问题整改等情况。

【组织实施】由市审计局经济责任审计科直接对7名市直部门单位主要领导干部履行经济责任情况实施审计。

2．县（区、市）部分市管领导干部经济责任审计。

【审计目标】以强化干部管理监督，促进有关部门和单位领导干部守法守纪守规尽责、廉洁用权、干净干事为目标。

【审计重点】重点关注贯彻执行党和国家经济方针政策、重大决策部署，本单位重要发展规划和政策措施制定、执行及效果，重大经济事项决策、执行及效果，财政财务管理。专项资金使用，利用公权力影响开展项目和通过职能转移违规经营、落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定，以前年度审计查出问题整改等情况。

【组织实施】由市审计局经济责任审计科直接对2名市管领导干部履行经济责任情况实施审计。

3．市属国有企业主要领导人员经济责任审计。

【审计目标】以强化干部管理监督，促进我市国有企业领导人员守法守纪守规尽责、廉洁用权、干净干事为目标。

【审计重点】重点关注贯彻执行党和国家经济方针政策、重大决策部署，国资国企改革推进、企业发展战略规划制定、执行及效果，重大经济事项决策、执行及效果，企业法人治理结构建立、健全和运行，内部控制制度制定及执行，财务收支真实合法效益、风险管控管理、在经济活动中落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定情况等。

【组织实施】由市审计局企业审计科直接对1名市属国有企业主要领导人员履行经济责任情况实施审计。

4．县级审计机关主要领导干部经济责任审计。

【审计目标】以强化干部管理监督，促进审计机关和领导干部守法守纪守规尽责、廉洁用权、干净干事为目标。

【审计重点】重点关注落实审计署、省、市审计机关部署要求、依法履行审计监督职责、预算执行和财务管理，落实党风廉政建设责任和遵守廉政规定，以前年度审计查出问题整改等情况。

【组织实施】由市审计局统一组织，市委审计委员会办公室秘书科组织实施审计。

5．县（市）长经济责任审计及自然资源资产离任审计。

【审计目标】以强化干部管理监督，促进领导干部履职尽责、担当作为，贯彻落实绿色发展理念、促进领导干部认真履行自然资源资产管理和生态环境保护责任为目标。

【审计重点】重点关注贯彻执行党和国家经济方针政策、重大决策部署，本地区经济社会发展规划和政策措施制定、执行及效果，本地区重大经济事项决策、执行及效果，财政财务管理和经济风险防范、民生保障和改善、生态文明建设、落实党风廉政建设责任和遵守廉洁从政规定情况，领导干部履行自然资源资产管理和开发利用责任、贯彻落实党中央重大决策部署、遵守法律法规、自然资源资产实物量与生态环境状况变化情况，以前年度审计查出问题整改等情况。

【组织实施】由市审计局经济责任审计科直接对应县人民政府县长（含自然资源资产）履行经济责任开展审计。

四、工作要求

（一）树牢一盘棋意识，加强贯通协作。全市各级审计机关要优化资源配置，强化上下联动和横向协作。全市统一组织项目市局各牵头科室要提前谋划，数据先行，科学制定审计工作方案，下发审计指南和相关法律法规指导县（市、区）审计机关；参与项目的各科室要选优配强审计组，按照省厅工作方案开展审计署、审计厅统一组织的审计项目；项目实施中要建立重点工作“清单式”机制，精准管控，定期调度，层层传导压力，形成合力，着力揭示事关经济社会全局、事关长远发展、事关人民群众根本利益的重大问题。预算执行审计要强化对全市财政数据的分析挖掘，形成集中分析与分散核查的工作格局，提升审计效率。要加强以前年度审计查出问题整改的横向协作，形成压茬督促检查的整改模式，切实维护审计权威。

（二）强化审计研究，提升监督质效。各科室、中心要把研究贯穿到审计全过程，以研究引领思路提升、业务提升、成果提升。加强审前谋划，了解被审计单位职能职责、行业特点、内部控制等情况，全面梳理以往审计成果，强化数据分析，科学做出研判，确保审计方案有的放矢、靶向发力；项目实施中要严格执行审计工作方案，把问题当成课题研究，定期汇报、专题研计，提升审计质量；现场结束后要及时总结审计情况，精准揭示问题，深入分析原因，研究审计建议，确保审计结果客观公正，经得起检验。审计项目完成后，要及时开展后评估，总结经验、查找不足、分析得失，推动后续审计立项选题、组织实施更加精准。

（三）坚持问题导向，发挥“利剑”作用。各科室、中心和各审计组要牢固树立“有问题没发现是失职、发现问题不报告是渎职”意识，发扬斗争精神，在职责范围内大胆监督，对于审计发现的问题疑点，要动真格、敢碰硬，坚持原则、一查到底、及时报告，深入揭示重大经济贪腐、重大财务舞弊、重大财政造假等突出风险，及时反映影响经济安全的苗头性、倾向性问题，保障经济平稳健康发展。

（四）强化过程管控，依法廉洁审计。各科室、中心要严格依据年度项目计划组织开展审计，现场审计时间不得超出计划规定时间，审计报告要在规定时间完成且不得超出审计计划年度。遇有特殊情况确需调整审计时间和任务安排的，按规定报批。全市统一组织项目审计工作方案应提请政策法规审计科审核把关，报办公室备案。各科室、中心和参审人员要严格执行审计“四严禁”工作要求和审计“八不准”工作纪律，坚持依法审计、廉洁审计、文明审计，虚心听取意见，依法定论、以理服人，不得主观臆断、口大气粗。要严格执行请示报告制度，审计中发现的重大问题和出现的异常情况要及时报告。要严格遵守保密纪律，未经批准不得擅自对外披露审计信息、提供审计资料数据。