山西省人民政府办公厅近日印发了《山西省进一步推进电力市场建设工作方案》（晋政办发〔2020〕87号）（以下简称《推进方案》），现从文件出台的背景、必要性、主要内容等方面进行解读。

一、《推进方案》出台的背景和必要性

2015年以来，按照国家有关电力体制改革文件精神，在省委、省政府的领导下，我省电力体制改革稳步推进，制定出台了包括《山西省电力市场建设试点方案》（晋政办发〔2017〕94号）在内的一系列文件，初步建立了山西电力市场改革的框架体系。从市场体系、交易机构、交易机制、竞争规模等多层面加快推进电力市场建设，促使市场在电力资源优化配置中逐步发挥决定性作用。在市场体系方面，建立批发、零售两级市场，引入售电公司参与竞争，打破电网企业统购统销的局面，形成了多元化竞争格局。在交易机构方面，组建股份制电力交易机构，设立股东会、董事会、监事会和经理层，成立电力市场管理委员会，为市场竞争搭建了交易平台。在交易机制方面，初步形成了常态化的中长期交易机制，交易周期涵盖年、月、月内，交易方式包括双边协商、集中撮合、挂牌，交易品种有省内直接交易、跨省跨区交易、发电权及合同转让交易、西龙池容量电费认购交易等；现货市场运营规则基本形成，连续结算试运行有序推进。在竞争规模方面，逐年降低用电企业入市门槛，经营性领域用电企业大部分进入市场，交易规模由2015年的165亿千瓦时增加至2020年的1200亿千瓦时左右（不含自备机组发电量），省调燃煤发电企业市场化电量占比2018年、2019年分别为53%、74%，2020年将达85%。

随着电力市场化改革的不断推进，市场主体之间的利益博弈进一步凸显，出现了一些亟需解决的新情况、新问题。主要有：一是基于中长期交易建立的电力市场体系已不能满足发展需要。随着交易规模逐年扩大，市场化电量已占据主导地位，电力运行的调控模式面临根本性变革，电力市场体系需要重构。山西作为全国八个电力现货市场试点省，电力现货市场试运行一年来，取得了一定成效，有必要将试运行的成果纳入电力市场建设方案。二是零售市场竞争机制有待完善。零售市场从无到有且短时间内迅速发展，售电公司与零售用户之间的纠纷时有发生，亟需加强对零售市场的引导和管理。三是电力市场运营风险不断增加。在市场化程度大幅提升的同时，市场风险也与日俱增，需要进一步加强市场监管，加大风险防控力度，保障电力市场持续平稳运行。

基于已取得的成绩和面临的新情况新问题，进一步贯彻落实我省能源革命综合改革政策、深化电力市场建设的社会诉求和共识已经形成，良好的外部环境和扎实的工作基础已经具备。

在此基础上，为进一步推进我省电力市场建设，完善市场体系和市场机制，发挥市场在资源优化配置中的决定性作用，引导电力生产和消费升级，提升电力系统的运行效率，在省内外深入调研的基础上，结合我省省情实际和电力现货市场试点建设的探索实践，经广泛吸收各方意见建议，编制完善形成《推进方案》，经省政府第18次省长办公会和省委常委会会议审议通过后正式印发。

二、《推进方案》制定的主要依据

贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号）及其配套文件、《国家发展改革委 国家能源局关于深化电力现货市场建设试点工作的意见》（发改办能源规〔2019〕828号），《省委 省政府关于印发<山西能源革命综合改革试点行动方案>的通知》（晋发〔2019〕26号）等文件精神。

三、主要内容

《推进方案》是在总结当前工作经验的基础上，根据国家相关文件精神，明确下一步我省推进电力市场建设的总体要求及重点任务。《山西省电力现货市场试点建设方案》（以下简称《现货方案》）作为附件，是《推进方案》的子方案，就现货市场建设相关内容对主方案做了进一步的补充。

《推进方案》的主要内容如下：

第一部分总体要求。明确指导思想、工作目标和基本原则，为进一步推进我省电力市场建设指明了方向，即以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央深化电力体制改革的总体要求，遵循社会主义市场经济规律和电力系统运行客观规律，转变政府监管方式，以市场决定发用电价格和配置电力资源为导向，坚持“安全可靠、市场主导、统筹协调、绿色低碳”的基本原则；全面构建有效竞争的现代电力市场体系，提升电力系统的综合运行效率，建立“体系完备、规则健全，主体规范、信息透明，监管有效、风险可控”的市场机制，发挥好电力对经济转型的基础性、带动性、保障性作用。

第二部分重点任务。从放开发用电计划、完善交易机制和市场体系、零售市场建设和规范经营、强化需求侧管理、完善市场运营结算机制、推进交易机构独立规范运行、强化市场监督管理和风险防控、完善交易规则制定程序8个方面细化出22条重点工作任务，使《推进方案》具备较强的可操作性，将电力市场建设每一方面的工作落到实处。

第三部分保障措施。一是加强组织协调，充分发挥部门联合工作机制作用；二是积极营造氛围，寻求各市场主体的利益均衡点，凝聚共识、形成工作合力；三是稳妥有序推进，按照先易后难的原则，有序、有效、稳妥推进。

子方案《现货方案》的主要内容如下：

第一部分是建设目标。明确了“中长期合约仅作为结算依据管理市场风险、现货交易采用全电量集中竞价”的市场整体建设目标。

第二部分是重点任务。分近期和中远期两个阶段推进现货市场建设。近期，以“全电量优化、新能源优先”为核心原则，建设发电侧竞争、用户侧参与、统一平衡的“双优型”集中式现货市场，具体包括建立交易运营机制、现货与辅助服务市场的协调机制等8方面的任务。中远期，进一步丰富市场交易品类，完善交易机制，满足市场主体多元化的交易需求，具体包括容量市场建设等5方面的任务。

第三部分是近期阶段现货市场框架体系。从市场成员、市场架构、组织方式、现货与辅助服务市场协调、价格机制、计量与结算机制、信息发布与保密、风险防控机制、市场监管机制、市场干预与中止机制等10个方面明确了近期阶段现货市场框架体系。

第四部分是保障措施。明确按照“充分模拟试运行、稳妥有序推进”的要求，调动各市场主体的积极性，确保电力市场健康稳定发展。