朔州市粮食局
2012年工作总结及2013年工作安排
 
        2012年，是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，我局在市委、市政府的坚强领导下，在省粮食局的帮助和指导下，坚持“为耕者谋利，为食者造福”的服务理念，紧紧围绕保障粮食安全、强化宏观调控、推进企业改革、加强市场监管、落实惠民政策、实施品牌战略六大主攻方向，坚定信心，凝聚力量，攻坚克难，全面完成了省政府下达我市的粮食安全目标任务，全市粮油供应充足、价格稳定、储存安全。为推动我市经济转型跨越发展和“三新一城建设”做出了积极贡献。
         一、2012年工作成效
　（一）加强宏观调控，确保了粮食市场供应充足和价格稳定。注重发挥市场配置粮食资源基础性作用，推动完善粮食市场经营主体多元化建设，加强粮食市场监管、监测，保持了全市粮食市场流通秩序稳定，购销两旺，价格基本稳定。截止到11月底，共收购粮食7.4亿斤，超目标任务54%；销售粮食10.8亿斤，超目标任务80%；调入粮食4.1亿斤，超目标任务64%，均提前超额完成了省定年度目标任务。粮食应急保障体系规范化、常态化建设得以加强。落实了应急成品面粉储备1000万斤、应急食油储备200万斤（其中应急小包装成品油100万斤）、应急供应网点22家、应急加工网点7家,均达到省定目标要求。对可能发生的突发应急事件，做到了组织机构健全、物资储备充足、应急措施到位。年度市本级统计工作和供需平衡调查专项经费10万元已到位。
     （二）加强改革力度，全面推进了企业扭亏增盈和转型发展。对保留的11家国有粮食购销企业，我们着重从转换企业经营机制入手，创新体制机制，全面提升了企业的市场竞争力。重点推进了县级国有粮食购销企业兼并重组，优化基层粮食购销网络。截止到11月底，我市国有粮食企业实现利润90万元，其中：购销企业89万元，其它企业1万元，预计年底实现利润100多万元。山阴县粮食局积极盘活国有企业资产，建设高标准现代粮食物流配送中心，增强企业盈利能力，值得学习和借鉴。组织全市15家小杂粮、油脂加工企业及9家粮食购销企业参加了全省小杂粮交易合作洽谈会，共展出名优特产品112个，签订省际产销合作协议12份，签约粮油购销总量5.52亿斤，签定招商引资项目5个，引资2.25亿元。通过组织我市小杂粮企业参加西安、济南等全国性粮油洽谈会，扩大了朔州粮油产品知名度，拓宽了销售渠道，有力推动了我市优质小杂粮种植。2011年签定的招商引资合作项目--朔城区山老汉农产品开发有限公司年处理1.8万吨杂粮加工扩建项目，现已竣工投产。新签订招商引资合作项目--山西臣丰实业公司苦荞饮料生产线，总投资1.5亿元，引进资金4000万元。我市粮食行业协会、粮食经济学会已进行了社会团体名称预先核准，待社团法人（由处级干部兼任）报经市委组织部批准后，可以办理相关登记手续。目前，协会、学会成立大会前期筹备工作已就绪，待民政部门批准成立后，将召开会员大会。
     （三）加强储粮管理，仓储管理化水平迈上了新台阶。始终坚持以规范粮食仓储管理，保障储粮安全为目标的保粮方针，进一步加强“一符六无”、“三专四落实”建设，顺利开展了“打非治违”和百日安全生产活动，落实了安全工作包保责任制，明确了责任主体，规范了各项规章制度，从源头消除了安全隐患。我局及怀仁县粮食局、怀仁国家粮食储备库在打非治违中成绩突出，受到省局表彰。高标准、高质量地完成了500万斤仓容成品粮库提升改造任务。全系统经春、秋两季储粮安全大检查，安全储粮“一符六无”粮仓达标率为97%；省、市储备粮油数量真实、质量良好、储存安全，“三专四落实”达到100%，科学保粮率达96%。
    （四）加强服务意识，为基层、为群众办实事能力大幅提升。结合开展保持党的纯洁性学习教育和市政府部署的“六个一”活动，我们抓了五件实事：一是全面完成了农户科学储粮装具购置任务。在省局召开专项会议后，我们及时召开动员会，层层分解任务，把任务落实到了县、乡、村、户。共印制了农户储粮装具购置协议书1万余份，宣传资料2万余份，并通过电视、报纸、网络等新闻媒体宣传，做到了家喻户晓。按照农民自愿、财政补贴、部门指导服务的方法，完成了9400户农户预定任务，现正组织厂家在我市加工生产，预计年底将发放到户；二是开展了粮食收购市场监督指导工作。秋粮收购期间，市县两级粮食部门早安排、早行动，多次深入到粮食收购企业，了解掌握收购市场动态，督促指导收购企业执行国家粮食收购政策，改进服务方式，提高服务质量，方便售粮群众，收购中没有发生卖粮难和打白条现象；三是积极为帮扶单位-怀仁国家粮食储备库排忧解难。签订了帮扶协议书，制定了具体可行的帮扶方案，确定了帮扶期限。到11月底，帮助该企业解决了仓库维修资金30万元，协调市农发行落实了秋粮收购资金，培训保管员、检化验员15名；四是帮助包村增收、扶贫点群众解决生产生活困难。共投资和争取资金16.5万元，为村民购买了化肥10吨、种羊26只，配备了储粮罐26个，还为全村解决了吃水从院进家的问题。五是为下岗企业人员解决了养老保险、失业保险金缴纳问题。朔州市粮油公司下属企业—朔州市家乐食品厂下岗职工多次前往市政府上访，成为了社会不稳定因素。按照市政府要求，我局成立安置工作领导小组，对该企业停产后人员情况进行了调查、落实，制定了详细的安置方案，经市政府常务会议研究批准，近期将为62名下岗职工补交养老保险费和失业保险费，以后年度将由财政逐年列支。
     （五）加强质量监管，做好做实涉及群众用粮安全工作。我们按照《粮食流通管理条例》赋予的监管粮食质量安全职责范围，主要抓了以下四个方面的工作。一是成立由局党政一把手负总责，分管领导具体协办的粮食食品安全工作领导组，统筹组织协调粮食质量安全监管工作；二是建立粮食质量安全按月督查、按季抽查常态化监督检查机制。由县区粮食局对管辖的国有粮食企业按月定期督查，按季定期抽查。共抽查粮食品种29个，抽查库存粮食3亿多斤，全部符合国家粮食质量标准。全市也没有发生一起原粮质量安全事故；三是开展了以“粮食安全关系你我他，安全粮食惠及千万家”、贴近实际、贴近生活、贴近群众为主题的粮食食品安全宣传活动，发放宣传资料5000余份，接受群众咨询200多人次；四是完成了2012年度收获玉米品质测报和卫生调查工作。市政府下拨了专项经费5万元，共抽取玉米送检样品84个。
    （六）加强市场监管，维护了粮食市场繁荣稳定。全年，我市粮食行政管理部门共开展各类检查69次，出动人员387人次，检查各类粮食经营企业479个次，有力地维护了粮食流通秩序，保证了国家粮食政策的贯彻落实。一是组织开展了粮食收购市场专项监督检查。全市共出动执法检查14次，出动人员95人次，共检查国有粮食收购企业13个，其他民营和个体粮食企业206个。严肃查处损害农民利益等违规行为，确保了收购市场有序、稳定，使国家强农惠农政策落到了实处。二是组织开展了库存粮油专项监督检查。所查企业粮油库存数量账实相符、账账相符，储存安全。政策性补贴基本到位，库存管理基本符合国家技术规范标准要求。三是联合工商、质检部门开展了“放心粮油”经销网络专项监督检查。对60家放心粮油骨干店的营业执照、税务登记、食品流通许可证照是否齐全，是否执行质量承诺书，商品是否具有QS标识，是否明码标价，是否建立经营台账和报送统计报表等内容进行专项监督检查。四是落实了市本级监督检查经费15万元。
    （七）加强信息公开，提高了粮食工作透明度。认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》，进一步完善了公开内容，及时编写工作动态及重要指标完成情况。截止11月底，在《朔州日报》发表粮食部门工作动态文章15篇；在市政府信息公开网上报信息79条，朔州新闻网发布资讯3条。编写朔州粮食信息15期，其中有11期被朔政信息采编。市局郝曙光局长会同朔城区、平鲁区粮食局对我市储粮安全状况进行了调查研究，在客观分析我市农户及粮食企业储粮状况的基础上，就如何保障我市粮食安全，撰写了《加大粮食安全工作力度，夯实储备粮油基础》一文，《朔政信息》进行了专刊登发。
    （八）加强廉政建设，努力创建文明和谐单位。按照市委五届二次全会的要求，紧紧围绕粮食中心工作，全面加强“有建树、有魄力、有品位、有成就、有诚信”的领导班子建设，做到了思想建设、教育培训、作风建设、监督管理、目标责任考核“五个跟进”。认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定，开展警示教育，加强反腐倡廉建设，从思想上筑牢防线，从制度上预防腐败，从监督上消除隐患。扎实开展了学习贯彻党的十八大精神、保持党的纯洁性和基层组织建设年活动，不断提高干部职工思想素质，全力打造一支业务精良、作风过硬、文明和谐的保粮队伍。全年局机关和下属企事业单位实现了进京非正常重复访和赴省集体访为零的目标。局机关积极开展了创建文明和谐单位活动，对办公楼进行了维修改造，配备了工作电脑。随着办公条件的改善，干部职工精神面貌得到明显的改观，办事效率也得以提升。
       二、存在的不足
2012年，我市粮食系统工作成效明显，但仍存在一些不足和问题，需在今后工作中加以解决。一是储备粮油费用补贴新标准还未落实。2011年按原标准市财政欠拔80万元，新标准从2011年1月1日起执行欠拨190万元。2012年上半年市财政还按原标准拨付。我局已多次向市政府打报告，向主要领导进行了汇报，预计年内可以解决2011年度欠拔和2012年度新增部分。二是保留的11家国有粮食购销企业还没建立起现代企业制度，企业经营机制尚未发生根本转变。2013年要在继续深化国有粮食企业改革上下功夫，主要是推进县级国有粮食购销企业兼并重组，优化基层粮食购销网络，创新体制机制，加大招商引资力度，加快培育壮大若干国有粮食企业。三是市级粮食质量安全监测机构尚未成立。虽然我局多次向市政府、市编委会打报告，也得到了分管市长的支持，但现在仍未得到明确答复。一定程度上影响了我市粮食安全目标责任状的全面完成。
       三、2013年工作计划
2013年，是学习贯彻落实党的十八大精神的关键一年，也是实现省局制定的“三年见成效”的攻坚年。我局将按照市委、市政府和省局的安排部署，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真学习贯彻党的十八大精神，坚持“为耕者谋利，为食者造福”的服务理念，以保障粮食安全为中心，全力推进宏观调控能力、粮食企业转型发展、市场监管能力、安全储粮水平、质量监管体系、惠民服务水平上台阶，进一步解放思想、振奋精神、攻坚克难，为全面打造新基地新优势新朔州，努力建设自然、生态、现代、宜居幸福新城作出贡献。
     （一）以党的十八大精神为指引，不断提高推进朔州粮食经济转型跨越发展的实际能力。深入学习、深刻领会党的十八大精神和习近平总书记在十八届中央政治局第一次集体学习时的重要讲话精神，是当前和今后一段时期的首要政治任务。一是要认真学习领会，准确把握精髓，切实把思想和行动统一到十八大精神和习近平总书记的重要讲话精神上来；二是要把握目标任务，坚持“五位一体”，切实把党的十八大精神贯彻落实到朔州粮食改革发展的全过程；三是要坚持党的领导，强化核心作用，切实以党的十八大精神为指导提升局机关党建科学化水平；四是要立足本职工作，狠抓责任落实，切实以圆满完成年度工作任务体现学习贯彻党的十八大精神新成效。
     （二）组织好粮食收购工作，促进粮食增产农民增收。2012年我市粮食生产又喜获丰收，据市农业部门预测，我市粮食产量可达22.3亿斤，其中：玉米产量18亿斤，预计玉米商品量可达12.6亿斤。组织好粮食收购，是粮食部门最重要的基础性工作，是促进粮食增产农民增收和政府掌握粮源、稳定粮食市场的重要手段。市、县区粮食部门要高度重视精心组织粮食收购工作，规范粮食流通秩序，确保国家粮食收购政策落到实处。首先，要积极指导市场粮食收购。市场粮食收购是畅通农民售粮渠道、掌握粮源的重要途径。在抓好政策性粮食收购的同时，市、县区粮食行政管理部门要积极指导各类粮食企业做好市场粮食收购。要深入研究分析粮食供求形势和价格走势，及时提供供求、价格等市场信息服务。其次，要积极协调、多方筹措收购资金，为粮食购销企业收购粮食创造有利条件。市局现已协调农发行，对14家国有粮食购销企业和重点民营粮食收购企业进行了贷款资格认可，落实收购贷款2.8亿元。第三，要进一步提高服务水平保护农民利益。粮食部门要指导和督促收购企业严格执行收购质价政策，进一步强化为农服务意识，改善服务方式，提高服务质量。合理布设收购库点，方便农民售粮。继续做好农户科学储粮专项建设，全面完成“十二五”时期国家推广应用的“丰产仓型”储粮装具2013年度我市发放任务。
    （三）以落实粮食安全目标责任制为抓手，增强宏观调控能力。进一步落实“米袋子”省长负责制下的各级行政首长负责制，建立健全市、县政府粮食安全目标责任制，明确和分解保障粮食安全的任务目标，实行粮食安全目标责任考核制度。按照调控有力、高效灵活、规范运作的原则，优化储备粮油区域布局和品种结构，进一步健全储备调节机制，积极探讨新形势下储备粮油轮换方式。一是要进一步完善粮食市场监测预警体系和应急体系建设，保障突发事件状态下的粮食供应。落实好《朔州市粮食应急预案》的宣传、演练、物资储备等工作。积极争取政府投资，多方筹集社会资金，在朔城区富甲园区新建一座年加工能力5万吨的粮食综合加工厂，弥补我市无面粉加工企业的空白，从根本上解决原粮转化成品粮难的问题；二是要全面完成县级调控粮13500万斤、县级应急成品面粉1300万斤、应急成品食油130万斤的储备规模任务。三是要保证储备粮的数量、质量和储存安全。继续做好2013年度市级储备粮油的轮换工作。为了节约成本，减轻财政负担，提高轮换效率，建议市政府对市、县储备粮采取均衡轮换方式；四是要继续完善军粮供应管理办法，建立军粮粮源统筹和应急保障长效机制。
     （四）继续深化国有粮食企业改革，全力推进粮食企业转型跨越发展。一是要按照国家粮食局、中国农业发展银行《关于进一步加强合作推进国有粮食企业改革发展的意见》（国粮财〔2012〕205号）文件的安排，对保留的11个国有粮食企业，进行战略重组，建立和完善现代企业制度，加大信贷支持力度。要利用我市建设“综改试验区”和“四化一体东部新区”的有利时机，紧紧围绕农业增效、农民增收、农村发展、全面加快农业现代化步伐这一战略机遇，积极培育发展新路径和盈利增长点。山西号称“小杂粮王国”，朔州有小杂粮之乡美称。要发挥小杂粮优势，实施品牌战略，组织专家进行品牌策划，以优势企业和优势产品为核心，实行统一品牌、统一标准、统一包装、统一经营，着力打造知名品牌，扩大朔州粮油产品知名度，提高市场竞争力。二是要加大招商引资力度，努力在有机小杂粮生产基地、小杂粮加工、玉米深加工及特色油脂加工领域迈出大的步伐。三是要抓好市级粮食物流园区建设工作，上马“放心馒头”生产线一条，新建标准化仓库2000万斤、粮油交易大厅500平方米、办公楼一栋，争取年内建成投入运营。四是要建设“放心粮油、放心馒头” 配送服务网络，形成加工、配送、经销一条龙体系。在居民小区统一规划新建或租赁门店，用于经销放心粮油、放心馒头及食品，由政府给予适当场地优惠或资金补贴，年内设立服务点25个。五是要积极协助怀仁县龙首山粮油贸易有限公司做好年加工小杂粮4万吨、饲料10万吨项目的建设工作。
      （五）推进依法管粮，切实维护正常粮食流通秩序。加强法治建设，推进依法行政，实行依法管粮，维护市场稳定，保障粮食安全，是新形势下对粮食流通工作提出的新要求，也是正确履行职责、顺利完成工作任务的重要保障。
        一是要严格执法，努力建设繁荣稳定的粮食市场。市、县区粮食行政管理部门要继续深入贯彻落实《粮食流通管理条例》，提高粮食依法行政能力和水平。按照相关法律法规，继续做好粮食收购资格和中央储备粮代储资格审核工作，规范资格企业行为。按照全国粮食行业“六五”普法规划和年度普法要点确定的工作任务，继续做好行业普法工作。    
         二是要继续完善粮食监督检查工作。强化粮食库存监管，继续做好粮油库存检查工作，完善检查方案，优化检查方法，建立和完善粮油库存检查专家库，按照在地检查原则，重点加强对市级储备粮、县级调控粮库存的检查力度，夯实粮食安全的物质基础。强化政策性粮食购销检查工作，重点抓好政策性粮食出库的监督检查，确保国家宏观调控政策落实到位。强化对全社会粮食流通的检查，对未按规定取得粮食收购资格而从事粮食收购活动的要坚决制止，加大对违法违规行为的查处力度，维护粮食流通秩序，确保粮食市场平稳运行。继续加强行政执法队伍建设，推动各项行政执法监督检查工作。
        三是要加大粮食质量监管力度。进一步落实粮食经营者的质量安全主体责任和各级粮食行政管理部门的质量安全监管责任，加强粮食收购、储存、运输和政策性粮食购销活动中的粮食质量检验监测与监管。按照国务院食品安全办的有关要求，进一步制定和完善粮食质量安全事故应急、追溯等制度。按照国家及省局的要求，加快组建市、县粮油质量监测中心，履行检验监测职能。
        四是要狠抓粮食仓储管理和安全生产工作。要认真贯彻落实《粮油仓储管理办法》，继续深入开展粮油仓储企业规范化管理活动，加强政策性粮油仓储管理工作，提高粮油仓储企业规范化和信息化管理水平。国有粮食企业要切实履行安全生产管理责任，加强粮食安全生产工作，完善安全生产绩效考核办法，严格安全生产责任追究制度，对安全事故多发的企业要加大安全培训和监管力度，切实落实企业安全生产主体的责任。
      （六）全面推进机关党风廉政建设和队伍建设。认真学习贯彻党的十八大精神，弘扬粮食行业优秀文化，践行“为耕者谋利、为食者造福”的理念，丰富文化内涵。要加强对市委、市政府重大决策和粮食工作安排部署落实情况的监督检查，进一步严明党的纪律。注重源头防腐，进一步推进惩治和预防体系建设。全面落实党风廉政建设责任制，进一步加强领导干部廉洁自律意识。加大查办违纪违法案件工作力度，始终保持惩治腐败的高压态势。全面加强“有建树、有魄力、有品位、有成就、有诚信”的领导班子和干部队伍建设，着力构建清正廉洁的行业形象，为各项工作的顺利开展保驾护航。深入开展“六个一”活动，增强为帮扶企业解决实际困难的能力，增强企业经济效益，扶持企业做强做大。贯彻落实好市委、市政府关于做好包村增收点工作的各项要求，制定符合实际的发展规划，加大资金、人力投入力度，全力推进包村点农户增产增收，切实解决好群众生产生活中存在的困难。加强电子政务建设，提高粮食工作信息化水平。进一步发挥粮食行业协会、学会作用，服务粮食流通中心工作。
 
                        2012年12月11日