朔州市人民政府

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关于印发朔州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要的通知

朔政发〔2026〕25号

各县（市、区）人民政府，朔州经济开发区管委会，市直各单位:

    《朔州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经市第七届人民代表大会第六次会议审查批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。

朔州市人民政府

2026年8月20日

（此件公开发布）

目　录

朔州市国民经济和社会发展第十五个五年

规划纲要

    《朔州市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》依据《中共朔州市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，明确了未来五年全市经济社会发展的战略目标、主要任务和重大举措，是引领全市人民共同奋斗的行动纲领。

    第一章发展基础与发展形势

    “十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我市深度融入国家和省级战略布局、推动高质量发展取得突破性进展的重要窗口期。必须将国家重大战略导向和全省发展蓝图与全市的产业基础、现实需求紧密衔接，坚持以推动资源型经济转型发展为引领，充分发挥我市在能源资源、区位条件、特色产业等方面的比较优势，着力破除体制机制、要素保障、创新能力等关键领域的瓶颈制约，加快补强产业链条、基础设施、民生保障等环节的短板弱项，系统谋划、精准发力，奋力谱写中国式现代化朔州新篇章。

    第一节“十四五”发展回顾

    “十四五”期间，面对深刻变化的宏观环境与前所未有的重大考验，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，市委、市政府坚定扛牢资源型经济转型发展和能源革命重大使命，全面贯彻落实中央和省委各项重大决策部署，坚持稳中求进工作总基调，团结带领全市人民攻坚克难、扎实奋斗，推动经济社会发展和党的建设各项事业取得全面进步，多个重点领域实现突破性进展，整体发展水平迈上新台阶，为“十五五”时期朔州市高质量发展奠定坚实基础。

经济发展稳中有进，综合实力持续增强。锚定高质量发展首要任务，着力转方式、调结构、提质量、增效益，全市上下砥砺奋进、攻坚克难，经济实现稳定增长。经济总量实现新跨越，全市地区生产总值从2020年的1086.6亿元增至2025年的1303.7亿元，净增217.1亿元，按可比价计算年均增长3.4%。财政保障能力持续增强,全市一般公共预算收入从2020年的89.5亿元增长到2025年的123.7亿元，年均增长6.7%。有效投资关键作用持续发挥,2025年完成固定资产投资379.9亿元，五年年均增速达到4.9%,一批重大项目落地见效，发展后劲不断夯实。内需潜力得到有效释放,2025年社会消费品零售总额完成246.3亿元，五年年均增长5.5%，消费市场稳中向好，内生动力持续增强。

能源转型纵深推进，绿色动能加速集聚。我市坚决扛起能源保供的重大责任，全力保障煤炭和电力安全稳定供应。“十四五”期间，累计生产原煤10.89亿吨，发电3369亿千瓦时，外送电2607亿千瓦时，原煤产量、发电量、外送电量连续五年排名全省第一。全力推动煤矿智能化建设，累计建成智能化煤矿30座，中煤平朔东露天煤矿通过首批国家级智能化示范建设煤矿验收。煤炭先进产能达97%，较“十三五”末提高了5.4个百分点。稳妥推进煤电项目“上大压小”，华能山阴2×100万千瓦煤电项目开工建设。完成煤电机组“三改联动”1008万千瓦，实现应改尽改。全市电力装机容量达到2279.02万千瓦，比“十三五”末增加763.4万千瓦，增长50.37%，位居全省第一。全市新能源装机突破1000万千瓦大关，怀仁金沙滩120万千瓦抽水蓄能电站、中煤平朔60万千瓦离网制氢等项目持续推进。总投资297亿元的中煤平朔煤基烯烃新材料及下游深加工一体化项目有序推进，东露天煤在航天炉试烧取得成功。朔州双碳产业研究院与上海交大合作，配套建设加氢站，同步推进文景能源5000台氢燃料电池发动机生产线项目建设，氢能“制加储运用研”全产业链加快形成。

创新驱动产业升级，转型步伐显著加快。我市着力将科技创新深度嵌入产业发展的核心引擎，以技术突破引领产业升级。截至“十四五”末，全市建成省级科技创新平台47家、市级科技创新平台61家。高新技术企业数量从2020年的59家增长至2025年的123家。“晋创谷·朔州”平台入驻企业及科创团队35家。朔州“院士之家”成功揭牌，与国内16所高校和科研院所建立了产学研合作关系。加快打造朔州智创城，已入驻企业12家。系统推进新兴产业延链、补链、强链，加速构建现代化产业集群。全市成功入选1家省级链主企业及5家链核企业，三一硅能5GW单晶硅、5GW单晶硅切片、2GW光伏组件等一系列重大项目建成投产。现代医药产业体系初步形成，怀仁医药园区入驻企业24家。怀仁陶瓷省级专业镇建设速度持续加快，形成日用瓷38.6亿件、建筑瓷7200万平方米的生产能力，怀仁市综合检验检测中心成为全省唯一具备日用瓷产品及陶瓷原料检验检测资质的机构。总投资2.34亿元的经纬通达物流园铁路专用线顺利建成，全市物流体系的现代化升级进程加快。数字经济加快发展，锥体区块链（朔州）数字化转型促进中心正式成立并运营，为产业数字化提供了技术支撑与服务平台。

改革攻坚纵深推进，开放提速优势凸显。全面完成国有企业改革三年行动54项改革任务，改革完成情况位居全省第一。开发区改革持续深化，完成市县向开发区赋权调整，平鲁经开区成功获批省级转型综改示范区，省级开发区数量达6家。深入推进农村改革，农村集体“三资”监测平台、农村产权流转交易平台实现县级全覆盖。营商环境持续优化，扎实推进“高效办成一件事”，44件“一件事”上线运行，办理时限压缩89.11%。创新实行“打捆审批”“跨地市联合审批”“远程异地评标”模式，在全国率先创新开展信用监管标准化体系和质量标准体系“双体系”建设。交通枢纽地位显著提升，现代化综合运输体系基本建成。朔州滋润机场正式通航，集大原高铁建成投运，朔州东站开通了全国主要城市的高铁车次，朔州市正式迈入民航时代和高铁时代，朔神高速建成通车，应繁高速、元朔高速改线、朔太高速启动实施，高速公路对外联通网络更加完善，国道241朔城区段、国道336朔城区至平鲁、应县至朔城区段一级公路通车运营，国道208怀仁至山阴段一级公路开工建设，朔州市全面融入晋北“0.5小时”城镇圈、太原“1小时”都市圈、京津冀“3小时”城市群，全面实现了与长三角、粤港澳大湾区、成渝城市群的快速直达联通。朔州陶瓷中欧、中亚班列走出国门、走向世界。

城乡融合互促共进，人居环境显著改善。城市建设实现从外延式规模扩张向内涵式品质提升的转型。“十四五”期间，改造老旧小区360个，新改建燃气、供热及雨污分流管网2360.3公里，集中供热面积达到8390万平方米，供水能力提升至18万立方米/日，完成民福街、建设路、清河巷等道路提质改造。以县城为载体的新型城镇化稳步推进，2025年末城镇化率达到67.17%。乡村全面振兴有力推进，粮食产量屡创新高，奶牛存栏、鲜奶产量、肉羊出栏、牧草种植面积、人均畜产品占有量、农民人均草牧业收入六项指标，连续五年位居全省第一。乡村建设实现从“基础改善”向“全面振兴”的跨越。实施农村人居环境整治提升行动，农村面貌焕然一新，改造厕所35168座，建成农村供水工程816处。农村生活垃圾收运处置率持续提升，农作物秸秆综合利用率90%以上，废旧农膜回收利用率80%以上，畜禽粪污综合利用率85%以上。“千万工程”建设稳步推进，5年间创建精品示范村60个、提档升级村460个，建成“四好农村路”997公里。

生态治理成效显著，绿色本底全面筑牢。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，纵深推进污染防治与生态修复，环境质量持续向好，绿色发展底色愈发厚重。大气环境持续改善。空气质量综合指数持续下降，连续五年位居全省第二，2024、2025年6项主要污染物连续两年达到国家二级标准。2025年，空气优良天数比例达到89.9%，PM_2.5平均浓度连续五年保持全省前三。水环境质量稳步提升。持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化。国考断面首次实现连续五年100%达到或优于Ⅲ类水体，连续五年无劣V类水体。桑干河（朔州段）被生态环境部选树为全省首个“美丽河湖”优秀案例。七里河幸福河湖建设入选国家第三批、全省第一批试点项目，成功申报“三北”工程林草湿荒一体化保护修复项目、晋北地区高原风沙源生态保护和修复项目。全域生态提质增效。以全域绿化为目标开展国土绿化行动，持续开展国、省道两侧病枯树木更种工作，全市林草覆盖率47.58%。大力推动水土保持生态治理，全市水土保持率增至69.9%。建筑节能与绿色建筑发展成效显著，全市新建建筑严格执行节能标准，累计新增节能建筑面积达182.02万平方米，新建绿色建筑面积逐年增加，绿色建筑占新建建筑比例达到100%。工业固废综合利用率提高到73%左右。垃圾整治专项行动成效明显，对标国家卫生城市创建标准持续巩固提升。右玉县荣获2024年联合国“新可持续城市与人居环境奖”，成为全球唯一获该奖项“杰出成就类”的县域。右玉县被生态环境部命名为“生态文明建设示范区”和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。朔城区、平鲁区、怀仁市全面建成省级生态文明建设示范区。

民生保障坚实有力，幸福指数稳步攀升。坚持民生优先，持续办好民生实事。全市民生支出占财政支出比重连续6年保持在80%以上。持续健全就业促进机制，建成公益性零工市场6个、乡镇（街道）就业服务站76个、劳务输出工作站1个。持续开展就业帮扶集中行动，城镇新增就业11万人。居民收入稳步增长，2025年全市居民人均可支配收入达34994元，增长4.4%，城镇、农村居民人均可支配收入分别为45702元、22071元，年均分别增长4.6%、6.9%。教育体育事业全面发展，“十四五”期间，新改扩建幼儿园47所、寄宿制学校88所，新增学位16901个。县域普通高中标准化建设圆满完成，朔州市体育运动中专学校获批。以顺利承办山西省第十六届运动会为引领，新建、升级改造了一批高水平体育场馆，持续开展普惠共享的全民健身活动，全域全民健身服务水平明显提升。医药卫生事业扎实推进，朔城区人民医院、朔州市大医院“三甲”创建进程加快，国医大师传承工作室落户朔州市中医医院，公立医疗机构检验结果互认稳步推进。社会保障网不断织密扎牢，参保人数持续增长，城乡低保、特困供养人员、孤儿养育补贴标准全面提高。

文化事业稳步发展，文旅融合持续深化。文化惠民工程成效显著，年均开展基层文化活动近万场，送戏下乡3000余场，162个团队和个人荣获省级奖项，公共文化服务体系持续完善。品牌活动影响力持续扩大，成功打造塞上朔州长城旅游节等特色节庆活动，2条精品旅游线路入选国家级乡村旅游线路。文艺创作成果丰硕，累计推出近30部新创作品，多部剧目荣获国家级奖项。文物保护利用取得新突破，全市20处文物保护单位签订认领认养协议。产业融合迈出新步伐，成功创建广武滑雪场国家级滑雪旅游度假地、3A级景区5个，培育规上文旅企业4家，开发推出“朔州有礼”系列文创产品。“十四五”期间，全市重点景区累计接待游客859.93万人次、年均增长82.23%，实现营收2.2亿元、年均增长103.41%，文体娱服务业规上企业营收增速领跑全市服务业。

此外，双拥工作取得新进展，2025年朔州市再次被命名为全国双拥模范城，成功实现全国双拥模范城“三连冠”，怀仁市首次被命名为“全国双拥模范城”。国防动员、人民防空、民族宗教、外事侨务、退役军人服务保障等工作不断深化，审计、统计、工会、老龄、妇女、儿童、青少年、红十字、志愿服务等事业全面发展，档案、史志、老干部、残联、文联、科协、气象等各项工作均取得新进步、迈上新台阶。

“十四五”以来取得的各项成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是全市各级各部门与全体朔州人民攻坚克难、团结奋斗的结果，为我市“十五五”时期全面推进社会主义事业新实践、实现新发展积蓄了强劲的发展势能。

第二节“十五五”发展环境

当前世界格局深刻变革，国内发展环境经历深刻调整，百年未有之大变局加速演进，必须始终坚持系统观念和底线思维，保持战略清醒与主动，牢牢把握发展主动权，以昂扬奋进的新姿态和求真务实的新举措，持续推动经济社会高质量发展。

从发展机遇看，党的十八大以来，习近平总书记五次亲临山西考察，为山西高质量发展把脉定向、擘画蓝图，明确了新征程上各项工作的重大要求、奋斗目标和重点任务，为我们指明了前进方向，这是全市发展的最大底气和信心。我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，我省经济延续稳中有进、回升向好的良好态势，结构调整稳步推进，发展新动能不断培育壮大，为我市推动高质量发展、深化全方位转型营造了更加稳定的宏观环境。“十五五”时期，国家、省规划出台的一系列利好政策、战略举措和重大项目，为我市未来发展开辟了广阔空间。“双碳”目标的深入推进、能源体系的深刻变革和国内产业链供应链加速重构，为我市加快构建新型能源体系和现代化产业体系提供良好契机。全省现代产业体系向多元化、高端化迈进，通过承接高端产业转移与科技赋能双轮驱动，为我市生物医药、高端制造等新兴产业的发展提供了重要机遇。我市资源富集、交通便利、文化繁荣、农牧融合、生态良好等比较优势更加凸显，正逐步转化为推动高质量发展的新竞争优势。

从风险挑战看，经济发展环境发生深刻变化，不确定性因素明显增加，全市发展不平衡不充分的问题依然突出，以煤炭为主导的产业结构尚未根本扭转，资源型经济固有的结构性、体制性、素质性矛盾尚未根本破解。科技创新对经济发展的支撑作用尚未充分发挥，关键核心技术创新能力与成果转化效率有待提升，高层次领军人才与高素质技能人才供给不足，新旧动能转换仍处于攻坚阶段。煤炭支撑作用逐渐减弱，新能源、现代煤化工、先进制造业等新兴产业规模仍需进一步壮大，集群效应尚未充分形成。基础设施、民生保障、安全生产等领域仍存在短板，人口结构变化也给经济社会发展带来新的考验。

综合研判，“十五五”时期，我市发展面临的环境总体向好，战略机遇大于风险挑战，有利条件强于不利因素，处于转型发展的重要机遇期。全市上下要坚决把思想和行动统一到党中央、省委关于形势的基本判断和战略部署上来，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终沿着习近平总书记指引的方向勇毅前行，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，敢于斗争、善于斗争，以历史主动精神破难题、克难关、战风险、迎挑战，在服务全局的同时提升城市核心竞争力，努力在推动资源型经济转型发展上迈出新步伐，奋力谱写中国式现代化朔州新篇章。

第二章 “十五五”时期经济社会发展的总体要求

第一节 指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，全面落实省委十二届十一次全会精神，坚定扛牢资源型经济转型发展和深化能源革命等重大使命，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展、深化全方位转型为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，一手抓稳住经济基本盘、一手抓培育和发展新质生产力，加快构建新型能源体系和现代化产业体系，推动经济发展实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

第二节 基本原则

推动朔州“十五五”时期经济社会高质量发展，必须坚持以下基本原则：

——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的全面领导落实到经济社会发展的各领域和全过程，切实把党的政治优势、组织优势转化为推动发展的强大动力和治理效能。坚持以党的自我革命引领社会革命，持续深化全面从严治党，为朔州经济社会高质量发展提供坚强政治保证。

——坚持人民至上。持续保障和改善民生，让发展成果更多更公平惠及全体人民。始终坚持人民主体地位，充分尊重人民群众的首创精神，激发人民群众的积极性、主动性、创造性，凝聚起推动朔州经济社会高质量发展的强大合力。积极回应人民群众对美好生活的新期待，着力解决好就业、教育、医疗、养老等群众急难愁盼问题，扎实推进共同富裕，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，努力建设幸福朔州。

——坚持高质量发展。把新发展理念贯穿发展全过程各领域，因地制宜发展新质生产力，积极转变发展方式，加快培育新动能，构建现代化产业体系，促进经济结构优化升级，推动经济持续健康发展和社会全面进步。着力解决区域、城乡、经济社会等发展不平衡不充分问题，促进各领域协调共进、良性互动。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展，加快建设美丽朔州。

——坚持全面深化改革。坚定不移破除体制机制障碍，以重点领域和关键环节改革为突破口，持续推进经济、政治、文化、社会、生态文明等各领域体制机制创新，以改革推动制度优势转化为治理效能，持续扩大高水平开放，激发市场活力和社会创造力，为朔州经济社会高质量发展持续增添强大动力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，营造公平竞争的市场环境，激发各类市场主体动力活力。更好发挥政府在战略规划引导、政策制度供给、营商环境优化、风险防范化解等方面作用，推动有效市场和有为政府更好结合。

——坚持统筹发展和安全。以高质量发展促进高水平安全，以高水平安全保障高质量发展。坚决守住粮食安全底线，落实最严格的耕地保护制度；筑牢能源安全屏障，推动能源结构优化升级；严守生态安全红线，加强生物多样性保护；确保产业链供应链安全，提升产业链韧性和安全水平。健全风险监测预警和应急处置机制，防范化解重点领域风险，实现高质量发展和高水平安全动态平衡、良性互动。

第三节战略定位

坚持在全国发展大局中精准定位，紧紧围绕党中央、省委赋予的重大使命任务，立足发展基础和优势，结合新形势新任务新要求，“十五五”时期，我市经济社会发展的战略定位是：

——建设重要能源供应基地。扛牢保障国家能源安全政治责任，持续深化能源革命，加快煤炭智能开采、绿色开采，推动优质产能释放，推进煤炭产供储销体系建设，巩固现代化煤炭生产基地地位，建设国家级储配煤基地。巩固提升电力外送基地优势，全面发展风电、光伏、抽水蓄能，合理开发利用地热能和生物质能，推进氢能“制加储运用研”全链条发展。

——建设现代煤化工产业基地。瞄准高端化、多元化、低碳化方向，推动煤炭产业由低端向高端、煤炭产品由初级燃料向原料、材料转变，推进煤制烯烃、低阶煤分质分级利用、低热值煤分级利用项目建设，延伸煤炭产业链条，提升产品附加值。

——建设新能源装备制造基地。充分发挥风电、光伏、氢能等新能源产业优势，强化“新能源+装备产业”“新能源+新材料”深度耦合，推进风电整机、大功率光伏组件、储能系统、氢燃料发动机等装备的本地化制造和集群化发展，加快构建从关键零部件、核心装备到系统集成、运维服务的新能源装备全产业链。

——建设农牧融合发展强市。深化“特”“优”战略，坚持以农载牧、以牧促农、种养结合、农牧循环，立足雁门关农牧交错带和“北肉”主产区优势，大力发展有机旱作农业、设施农业和草牧业，强龙头、建基地、补链条、兴业态、树品牌、成集群、增效益，加快构建现代乡村产业体系。

——建设塞上风情旅游目的地。坚持以文塑旅、以旅彰文，深入挖掘厚重的长城文化、丰富的生态资源、独特的避暑环境优势，以生态文旅康养为定位，发展全域、全季、全龄旅游，深入推动“文旅+”，建设好长城文化旅游带和桑干河生态文旅带，丰富高品质旅游产品供给，促进文化、旅游、生态、康养等深度融合发展，擦亮“朔风古韵·塞上绿洲”生态文化旅游品牌。

——建设绿色低碳高质量发展先行区。持续深入学习弘扬右玉精神，推动能源结构、产业结构、交通结构、城乡建设发展绿色低碳转型，加快形成经济社会发展全面绿色转型的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，扩大优质生态产品有效供给，全力推进煤矸石提取氧化铝等技术成果转化，持续提升工业固废资源化利用水平，打造经济社会发展全面绿色转型新典范。

第四节主要目标

锚定“2035年与全国、全省同步基本实现社会主义现代化”的远景目标，统筹考虑需要与可能、当前与长远，以及各方面有利条件和不利因素，“十五五”时期，朔州经济社会发展要努力实现以下主要目标。

——新型能源体系建设取得重大成效。能源革命纵深推进，煤、电传统产业改造升级，新能源和清洁能源装机占比进一步提高。储能设施布局拓展完善，绿电园区加快建设，电力消纳能力进一步提升，能源结构持续优化，绿色低碳发展成效显著，新型能源体系对经济社会低碳转型的支撑作用充分彰显。

——体现朔州特色的现代化产业体系加速形成。传统产业转型升级扎实推进，新兴产业聚链成群，未来产业初步布局，优质高效服务业新体系逐步构建，“文旅+”产业深度融合纵深推进，特色农牧业全链条升级取得重大进展。

——引领催生新质生产力的创新生态基本形成。教育科技人才一体发展格局基本形成，研发经费投入稳步增长，布局形成一批具备优势的科技创新平台，企业科技创新主体地位持续提升，覆盖科技创新全链条的科技服务体系初步构建。

——城乡融合格局深度拓展。以人为本的新型城镇化和乡村全面振兴稳步推进，持续打造交通强市，城镇基础设施和公共服务向乡村更大范围延伸，县域经济综合实力全面增强，城乡、区域发展差距不断缩小，城乡融合发展体制机制更加健全。

——进一步全面深化改革取得新突破。社会主义市场经济体制更加完善，重点领域和关键环节改革持续深化，营商环境持续优化，市场主体活力有效激发。全方位融入全国统一大市场，对外开放水平显著提升，内陆地区对外开放新高地建设取得新进展。全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，法治朔州建设达到更高水平。

——人民生活品质显著提高。居民收入与经济同步增长，中等收入群体持续扩大，居民消费率明显提高，生育友好型社会建设更加完善，就业保障能力显著增强，公共服务供给提质扩容，教育、医疗、养老、社会保障等民生事业取得长足进展，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活更加丰富。

——美丽朔州建设取得重大进展。黄河流域生态保护和高质量发展战略深入推进，历史遗留废弃矿山环境修复治理工作持续深化，万元GDP能耗持续稳定下降，持续深入推进污染防治攻坚和生态系统优化，生态环境治理能力显著提升，环境友好型社会建设取得明显成效。

——平安朔州建设取得显著成效。社会治理效能明显提升，安全生产责任全面落实，防灾减灾救灾能力显著增强，社会治安防控体系更加完善，矛盾纠纷多元化解机制更加健全，平安朔州建设迈上新台阶。

第三章 扎实推进资源型经济转型 高水平打造重要能源供应基地

聚焦能源安全与低碳转型双重使命，纵深推进能源革命综合改革，夯实能源安全保障能力，加快构建绿色低碳、多能互补、高效协同的新型综合能源体系，全面提升能源产业链韧性与安全水平，奋力打造能源供应基地转型升级的朔州样板。

第一节夯实能源安全基石

扛牢保障国家能源安全政治责任，坚持稳煤与优电并重、发展与安全协同，稳固煤炭产能储备，优化电力调度与应急保障能力，构建安全可靠、调控有力的能源供应保障网络，高水平打造重要能源供应基地。

打造安全高效的现代化煤炭生产基地。持续推进矿区产能储备建设，有序核准建设一批产能储备煤矿项目，形成一定规模的可调度产能储备。加强煤矿产能“一本账”管理，推动产能向优势资源和企业集中，确保到2030年先进产能占比稳定在97%左右。分类推进煤炭资源接续配置，稳妥推进产能核增与减量重组，夯实安全稳定供应基础。科学规划布局国家级储配煤基地，加快建设智能储煤设施与高效配煤系统，实现煤炭仓储、加工、配送一体化运作。大力推广充填开采、保水开采等绿色开采技术，推进煤炭洗选产业升级，加强煤炭分质分级梯级利用，从源头提升资源回收率和清洁高效利用水平。加强煤炭产供储销体系建设，统筹煤炭生产、运输、储备、销售各环节衔接。打造“枢纽+通道+网络”的现代煤炭物流运行体系，建设晋陕蒙区域性煤炭集散枢纽，增强煤炭稳定供应、市场调节和应急保障能力。

建设新型电力系统先行先试区。巩固提升千万千瓦级电力外送基地优势，探索与周边省区打造“联合送电基地”，提高我市外送电能力和外送电量。合理布局大容量、高参数、低能耗先进煤电机组。推进新一代煤电机组升级改造，改造和新建一批具有深度调峰、快速变负荷、宽负荷高效调节能力的煤电机组，促进煤电碳排放水平大幅下降。积极开展煤电低碳化改造试点工作，支持煤电企业探索开展二氧化碳捕集利用与封存试点项目，扩大光伏、风电等“绿电”装机容量建设。强化电网基础设施改造提升，推进骨干网架升级，推动关键输变电工程建设，增强电网对新能源的汇集与输送能力。加强配电网建设改造，融合大电网与分布式智能电网技术，支撑分布式电源高比例接入、新型储能规模化应用及虚拟电厂等新业态发展。合理规划布局充换电网络，适应多元用能需求。

第二节构建新型能源体系

坚持创新驱动与多元发展，以煤炭清洁高效利用为基础，以多能互补集成优化为方向，全力推动能源产业向高端化、低碳化迈进，打造现代煤化工产业基地。

推动煤炭产业转型发展。坚持以智能绿色安全开采为基础，以分质分级清洁高效利用为核心，以延伸发展高端化工和新材料为方向，推动煤炭由单一燃料向优质原料、高端材料转变。积极推进低阶煤分质分级利用、低热值煤发电及综合利用等项目建设，提升煤炭资源梯级转化效率。加强煤炭采掘技术集成创新、灵活高效发电、新能源、固废资源化处置利用等关键技术和核心装备研发。大力发展高端精细化工、新材料、高新技术产业，重点培育乙丙橡胶、高端聚烯烃POE（热塑性弹性体）、三乙基铝、四氟乙烯、偏四氟乙烯、丙烯酸及酯、乙丙橡胶、异丁醛，聚丁烯、丁腈橡胶、二丙基庚醇、甲基丙烯酸甲酯（MMA）、聚甲基丙烯酸甲酯（PMMA），异戊橡胶等化工新材料产业，积极打造现代煤化工基地。瞄准新能源、航空航天等前沿领域需求，积极发展碳基新材料，重点围绕“针状焦、石油焦、沥青—石墨电极、碳纤维等”链条，布局石墨烯等前沿材料，扩大新型碳材料生产规模，抢占未来产业发展制高点。积极争取高端碳材料等领域重大科技成果在朔州进行中试和产业化。

全力打造清洁能源体系样板区。有序推进风能资源开发利用，以平鲁、右玉等县区为重点，依托管涔山、黑驼山、雁门山脉等，高质量建设晋北风电基地。坚持集中式与分布式并举，推动光伏发电项目建设，重点依托国、央企，在盐碱地、荒山荒坡及采煤沉陷区科学布局大型地面光伏电站，积极发展装配式建筑光伏、光伏建筑工程等高附加值产业，推动光伏与建筑、农业、交通等领域协同发展。合理布局抽水蓄能、电化学储能等大规模长时储能项目，积极探索飞轮储能等短时高频调节技术应用。完善天然气输气管网，打通东榆林至霸王店通道。加快氢能综合开发利用，紧扣“制加储运用研”关键环节，持续创新氢能应用新场景，推动涵盖制氢装备、燃料电池等环节的“两横三纵”氢能产业链发展。因地制宜开发生物质能，推进生物质热电联产和生物质能综合利用试点。

提升能源就地就近消纳能力。统筹新能源与重点产业优化布局，拓展新能源应用场景，在工业、交通、建筑、数据中心等重点领域大力实施可再生能源替代行动。深化用电体制改革，积极申报新型电力系统国家先行先试区，聚焦“新能源+储能+智能电网”模式，运用绿电直连、虚拟电厂、微电网等新技术、新模式，支持新能源就近接入，提升工业园区、建筑楼宇、高载能企业绿电消费能力，推动绿电与产业协同发展。积极推进抽水蓄能和新型储能规模化应用，系统谋划并推动“风光火储一体化”和“源网荷储一体化”示范项目建设，集成优化电源、电网、负荷、储能各环节，提升能源系统整体效率与稳定性。深度参与电力调峰，提升煤电能量转化效率和深度调峰能力。深化绿电园区、源网荷储一体化试点创新，构建清洁能源供给、多元负荷响应、高效储能调节的绿色低碳园区生态体系，将朔州绿电优势转化为产业发展的核心竞争力。

推出一批能源领域应用场景。提升矿山安全智能化场景，集成云计算、工业互联网、无人驾驶等先进技术，构建覆盖矿山生产全流程的智能感知、决策、执行与管控体系，提升矿山安全生产全流程自动化水平，构建生产条件实时感知、过程可视可控、风险可测可防、要素可调可配的高水平矿山安全生产智能化应用场景，推动安全生产从“人防”向“技防”转变。探索清洁能源全链条协同应用场景，推动清洁能源在铁路、公交、环卫、重卡、农机、物流等领域开放应用，建设清洁能源车辆运输走廊，同步布局充换电、加氢等能源供给站点，打造覆盖生产、配送、消纳全链条的清洁能源协同发展应用场景。创新能源系统低碳转型应用场景。围绕能源行业清洁低碳转型目标，创新推广数字化智能化能源生产运行管理、智能电网、绿电园区等一批应用场景，推进绿色能源相关标准与认证机制建设，增强区域能源系统的灵活性与绿电消纳能力，助力朔州构建安全、高效、低碳的现代能源体系。

第三节全面深化能源领域改革开放

以构建与新型能源体系相适应的体制机制为核心，深化能源领域市场化改革与制度型开放，激发内生动力，拓展合作空间，为能源高质量发展注入新活力。

持续深化能源重点领域改革。深化电力市场化改革，立足朔州市千万千瓦级电力外送基地建设目标，积极服务融入全国统一电力市场，健全适应新型主体参与的电力市场机制，做好电力市场与绿证市场、碳市场的衔接。落实跨省区输电工程长期合作协议，在严格执行跨省跨区送受电优先发电计划的基础上，鼓励以市场化方式开展外送电力中长期交易，推动新能源发电企业参与省区间现货交易。健全能源价格形成机制，引导煤炭价格在合理区间运行，完善风电、光伏发电上网电价政策，推动建立独立新型储能电站价格机制，发挥价格对能源结构优化的引导作用。健全资源开发补偿机制和利益分配共享机制，压实资源型企业生态环境恢复治理与社会责任，推动能源资源绿色开发、收益共享。以国家工业固废综合利用示范基地建设为抓手，促进矿区生态修复与产业发展协同推进。鼓励村集体通过土地租赁、合作开发等方式参与就业帮扶车间、现代农业设施和新能源项目建设，促进矿区居民就业增收，让能源改革发展成果更多惠及群众。

拓展能源开放合作新空间。立足朔州作为京津冀能源供应保障基地的定位，增强区域能源协同能力，拓宽能源开放合作网络，拓展与“一带一路”国家在绿色低碳产能、先进能源技术等方面的合作。积极融入晋陕蒙区域能源合作，推动在产能协调、技术研发、能源体制机制创新等方面的深度合作。积极对接各类能源交易平台资源，提升朔州能源企业在信息采集、市场研判等方面的能力，提升能源供应效率。借助太原能源低碳发展论坛等高端平台，打造晋西北区域能源合作与交流窗口，深化国内外产能合作与能源低碳转型经验互鉴。

第四章 因地制宜推动适度多元发展 构建现代化产业体系

坚持智能化、绿色化、融合化方向，推动制造业转型升级，做强做优陶瓷、装备制造、文化旅游等特色产业，积极培育壮大新材料、新一代信息技术、生物医药等新兴产业，前瞻布局未来产业，大力发展现代服务业，用好产业链、专业镇、开发区发展平台，加快发展新质生产力，着力构建多点支撑、多业并举、多元发展的现代化产业体系。

第一节 优化提升三大特色产业

延伸陶瓷、装备制造等产业链条，推动高端化智能化绿色化转型，培育打造陶瓷产业集群和新能源装备制造基地，依托文旅资源优势，全产业链发展文旅康养产业，不断激发特色产业发展新动能。

培育高端陶瓷产业集群。聚焦高端化、品牌化、国际化，加快形成集创新研发、生产销售为一体的现代化陶瓷产业体系，创建并叫响“朔州陶瓷”区域引领性公共品牌。引导陶瓷企业做大做强，提升高端陶瓷产业能级，鼓励陶瓷企业通过兼并重组、相互参股、战略收购等方式打造行业龙头企业。大力推进陶瓷企业自动化、智能化生产线改造，提升陶瓷产业数字化应用水平，构建规范化、标准化、精细化的运营体系。有序推进改性甲醇燃料项目，有效降低陶瓷企业用气成本。依托朔州陶瓷职业技术学院、山西工学院、朔州市产业技术研究院，建设朔州市陶瓷产业技术创新中心，加强与景德镇、佛山等地知名企业合作，加强新工艺、新技术研发，丰富陶瓷种类，创新产品开发。实施朔州陶瓷品牌创建行动，打造形成竞争力强、美誉度高的公共品牌矩阵。以怀仁、应县陶瓷工业园区为主要承载，招引行业龙头企业和产业链配套企业，依托龙头企业实施建筑瓷、卫浴瓷、工业瓷等项目，加快形成集技术研发、工艺创新、生产销售为一体的现代化陶瓷产业体系。做强怀仁陶瓷省级重点专业镇，加强公共服务平台、陶瓷科技艺术创新中心建设，运营陶瓷文创展销一条街。发挥好省日用陶瓷产品质量检验检测中心作用，争取省陶瓷产业计量测试中心落地怀仁。

提质发展壮大装备制造产业。坚持把夯实产业基础摆在优先位置，聚焦新能源装备、煤机装备、新能源汽车、智能装备制造等核心领域，筑牢技术研发、生产制造、配套供应等产业根基。积极推动产业链条向中高端迈进，持续提升产品技术含量与附加值。立足煤机装备制造固有优势，加大智能化开采设备研发投入力度，驱动煤机装备向高端化、智能化转型，同步延伸拓展制造维修服务，打造特色鲜明的煤机再制造基地。依托煤炭产业资源与场景优势，延伸布局新能源重卡及关键零部件制造、矿用智能装备等关联产业，积极构建高端智能的装备制造产业生态。

壮大塞上风情文化旅游产业。发挥朔州独特的生态、气候、森林、中医药、工业遗产等资源优势，整合右玉生态康养、应县木塔文化IP、怀仁边塞文化等特色元素，以应县木塔、广武长城、崇福寺等龙头景区为引领，创新融合发展体制机制，促进文化、旅游、生态、康养等深度融合发展，打造文旅康养产业高质量发展集聚区。培育壮大文旅康养骨干企业，积极开发文化旅游康养小镇，建设多层次文旅载体。推动重点景区创新经营机制，打造旅游热点城市和旅游名城名县名镇名村。积极组织举办朔州特色旅游推介招商活动，加强区域合作，持续提升朔州文旅品牌影响力。

第二节 着力培育发展新兴产业未来产业

发挥我市能源原材料、要素成本及产业基础优势，围绕发展新质生产力布局产业链，推动互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合，重点发展新材料、新一代信息技术、生物医药等新兴产业集群，积极抢占数字经济新赛道，前瞻布局低空经济发展。

建设新材料产业基地。坚持高端、绿色、智能、集聚发展路径，梯度培育“链主+链核+专精特新”企业，高标准打造硅基、碳基、钙基、金属等新材料产业链。支持新材料产业基地、科创中心和智造及应用中心建设，瞄准国内外行业龙头，引进、布局一批重点、重大项目，孵化、转化一批创新成果，加速产业链企业向专业园区集聚发展。

积极发展新一代信息技术产业。布局人工智能、信创产业和电子信息产业，深化大数据、人工智能等研发应用，促进数字技术和实体经济深度融合。充分发挥我市绿电优势，有序推进右玉数据中心建设，强化全市数据中心节点和网络化布局建设，加强数据资源流通和应用，打造面向晋蒙、服务京津冀、联通西北华北的新型一体化大数据中心。培育打造数据中心集聚区，谋划建设能源和碳计算中心，培育算力产业生态，布局发展电子信息制造业产业集群、软件和信息技术服务产业集群，促进产业链上下游联动发展。鼓励高端装备、新材料、电子信息等领域龙头企业打造平台经济，加强与产业链上下游企业的连接。积极推进工业互联网应用，谋划建设工业互联网园区。加快人工智能应用和产业化布局，以绿色能源基地、智能制造、智慧城市、智慧服务等场景应用为牵引，聚焦自动化、智能化装备与工业互联网等领域，发展智能制造装备、智能硬件、可穿戴设备等产业，着力打造智能制造装备研发制造基地。推动制造业数字化、网络化、智能化“三化改造”，推动新一代信息技术在制造业全行业全链条普及应用。支持信创产业发展，拓展虚拟现实、增强现实和混合现实技术应用，围绕民生服务、公共安全、社会信用等重点领域，探索运用区块链技术提升行业数据交易、监管安全以及融合应用效果。

稳步发展现代医药产业。聚焦化学制药、现代中药、生物制药等领域，深入实施增品种、提品质、创品牌“三品”专项行动，着力打造以原料药精深加工、新药创制、仿制药生产为主的原料药及制剂全产业链集群。化学制药产业重点发展高端绿色化学原料药生产、医药中间体制造、制剂生产包装等产业。现代中药产业重点培育中药材加工龙头企业，扶持发展中药材专业合作社，建设特色中药材种植基地，形成“产供销加”一条龙式的完整中药材产业链。生物制药产业积极承接京津冀产业转移，支持怀仁医药化工产业园院士工作站、生物医药创新实验中心、生物医药公共实验室等创新平台建设，加强跨区域创新合作，形成以生产、加工为重点的生物医药产业聚集区，依托怀仁经济开发区生物医药园区打造生物医药产业基地。

积极发展数字经济。依托右玉算力中心等项目，加快大数据、信创等数字核心产业发展，提升数字经济核心产业增加值占比。依托锥体区块链（朔州）数字化转型促进中心，加快推进朔州市“区块链1+N”信用监管可信数据空间建设。推进“5G+工业互联网”、制造业“智改数转网联”发展。推进农业、建筑业、服务业数字化转型，深化智慧城市应用创新，扎实推进数字政府建设。开展“人工智能+”行动，推动智能装备、智能终端、虚拟现实等领域发展，争取建设“煤炭+人工智能”基地。

布局发展低空经济。依托朔州滋润机场，向空域管理部门申请朔州全域1.06万平方公里为通用航空试验区连片开放空域，深度融入全省通航示范省建设布局。深化低空空域管理改革，优化飞行申请审批流程，实现“一网通办”高效通行。以应繁高速“路空协同”示范项目为牵引，网格化布局通航起降点与飞行服务站，搭建融合北斗、5G技术的低空数字底座。重点拓展电网巡检、防火监测、矿山应急救援、低空文旅、智慧物流等特色场景。强化招商引资与产学研协同，培育飞行器制造、维修、运营服务产业集群。落实省级补贴政策，完善安全监管体系，集聚优质市场主体，推动低空经济规模化、规范化发展，为能源城市转型注入新动能。

第三节 做优做强现代服务业

持续推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，推进“两业”高水平深度融合，积极创建现代服务业集聚区，构建具有朔州特色的服务业业态矩阵，打造晋蒙交界地区现代服务业高地。“十五五”期间，全市服务业增加值占GDP比重每年稳定提升2%以上。

高质量发展现代物流业。以提升物流信息化、智能化水平为导向，重点发展商贸物流、临空物流、冷链物流、电子商务物流、智慧物流等细分领域，形成服务能源供应基地和陶瓷、生物医药、特优农业等集聚区的煤炭物流中心和现代物流节点城市。优化发展商贸物流，高质量建设物流园区、商贸城、农产品批发市场等商贸集散和交易中心，加快平鲁内陆港建设。完善区县配套物流园区建设，构建结构合理、设施配套、技术先进、运转高效的商贸物流运输体系。积极发展高铁临空物流，依托朔州高铁站、朔州滋润机场等建设临港物流园区，重点发展航空快递、物流贸易、采购与分拣中心、临空仓储物流等。加快发展冷链物流，打造冷链仓储、运输、配送及贸易服务的全链条、一体化冷链服务平台，逐步形成覆盖华北、通达全国的配送网络。积极支持电商物流发展，推动电商平台和物流服务标准化，推动建立物流战略联盟。推进物流智慧化发展，积极布局建设智慧物流基础设施，加快发展AGV（自动导引运输车）、无人叉车、货架穿梭车、分拣机器人等新技术，鼓励发展机器人送货。加快朔州智慧物流公共管理服务平台建设，开展智慧物流园区建设试点。完善智能高效邮政快递网络，推动冷链快递与电商融合，提升末端服务能力。完善县乡村三级快递配送体系，补齐提升物流基地、分拨中心、配送站点等农村寄递物流基础设施。

积极发展现代金融业。以服务实体经济为重点，加快构建适应朔州实际的多层次现代金融体系，创新发展有朔州特色的绿色金融业，力争将朔州打造成为晋北区域金融中心。支持现有地方法人金融机构发展壮大，推动优秀成长型企业利用多层次资本市场实现高质量发展。壮大政府性融资担保机构，加快发展金融租赁、移动支付等新兴金融业态，推动旅游及消费金融、绿色金融、贸易金融、医养金融、科技金融、物流金融等特色金融领域开放创新。推动生态产品资产证券化，收储整合形成优质生态资源资产包，推动生态产品价值实现。支持绿色保险产品与服务创新，探索开展政策性农林产品收益保险、生态环境责任类保险等。

大力发展科技信息服务业。建设朔州信息服务创业园和创业基地，推动信息技术服务、设计、研发等信息服务业发展，培育互联网营销服务、云计算服务、集成电路和电子电路设计服务等服务外包新业态，打造集信息技术培训、服务外包、信息技术咨询为一体的信息数字基地。积极发展动漫游戏产业，推动建设朔州数字动漫产业园、动漫文化产业园等，鼓励企业打造具有朔州特色的动漫游戏品牌，打造一批动漫游戏特色主题园区。打造电子竞技游戏线上服务平台，支持举办国际国内大型电子竞技赛事。

完善高品质商贸服务体系。提升传统特色商贸产业，积极发展民生服务业，做优核心商圈，做大商贸经济，增强影响力和辐射力。支持打造特色餐饮品牌，推进美食街建设，塑造“舌尖上的朔州”品牌形象，打造烟火升腾的美食之城。积极引育高能级商贸龙头企业和项目，引导创新商业模式，支持商业载体升级，培育新兴商贸产业集聚区，打造兼具区域辐射力与消费吸引力的商业新地标，更好满足市民多元化、高品质消费需求。力争到2030年，全市社会消费品零售总额总量达到315亿元。

第四节 建强产业链专业镇开发区载体平台

推进全市产业一盘棋布局，推动产业布局和空间布局协调匹配，构建市域一体化发展产业生态，加快构建链镇区协同发展模式，构建“点线面”协同推进的新质生产力发展新空间。

实施链群深度融合行动。重点发展现代煤化工、新材料、光伏及半导体、高端陶瓷、食品深加工、现代医药、装备制造等七大重点产业链条，积极融入全国全省产业分工体系。推动重点产业链扩容扩规、能级跃升，健全“链长+链主”工作推进体系，全力推行重点产业链“重大项目+链长+属地”共建模式，打造产业链上下游、大中小企业紧密配套、协同发展的产业链生态。按照“链群融合、以链强群、以群壮链”思路，深化产业链与产业集群协同发展机制，梳理编制产业集群（链）图谱，构建链群融合发展企业库，健全完善链群融合发展服务体系。到2030年，新增25户以上省级重点产业链企业。

实施特色专业镇培育壮大行动。坚持立足优势、能进能出，因地制宜推动特色专业镇数量扩围、规模扩大、质量提升，完善“省级+市级+储备”专业镇梯次培育体系。强化特色专业镇考核激励和动态管理，持续推动怀仁陶瓷、右玉生态羊肉省级特色专业镇延伸产业链条、扩大营收规模。支持专业镇创建国家级中小企业特色产业集群，强化“一镇带一方”集聚效应。支持专业镇建设公共服务平台，培育“链主”企业，完善产业链配套，提升专业镇承载能力。“十五五”期间，力争省级专业镇营业收入保持在年均6%以上。

实施开发区提质升级行动。提升开发区承载能力，将开发区打造为全市高效培育新质生产力、高位塑造新发展优势的先行区、集聚区。围绕主导产业健全产业公共服务平台，大力承接先进制造业转移。加快朔州经开区等5家工业类开发区转型发展，推动开发区主导产业错位发展，强化资源共享和要素互补，建立协同招商、招商成果分享机制，推动各开发区创新成果、高端资源等共用共享。重点推进神电固废综合利用园、新兴产业园区等项目建设。“十五五”期间，开发区规上工业增加值和工业投资的年均增速不低于全省规上工业增加值增速和工业投资增速。

第五章 坚持科技创新引领 培育发展新质生产力

坚持科技创新引领，因地制宜发展新质生产力，统筹推进教育科技人才一体化发展，促进科技创新与产业创新深度融合，加快数字经济与实体经济融合发展，推动创新链、产业链、资金链、人才链协同贯通，持续塑造朔州高质量发展的新动能和新优势。

第一节 推动科技创新与产业创新深度融合

聚焦优势特色领域，加快关键核心技术突破，推动科创平台能级提升，强化企业创新主体地位，促进科技创新和产业创新深度融合。

攻坚重点产业技术创新。精准对接国家重大战略需求和产业需求，强化基础研究与产业需求的衔接机制。聚焦能源转型、制造业升级、特优农业增效、绿色低碳技术等重点领域，依托朔州市产业技术研究院、朔州双碳产业研究院，加大同国内院士、知名高校和优秀团队的合作力度，加快关键核心技术攻关，持续增加高质量科技供给。推动创新链与产业链深度融合，围绕现代煤化工、新材料、光伏及半导体、高端陶瓷、食品深加工、现代医药、装备制造等七大产业，制定技术需求清单，系统推进科技攻关。鼓励煤基固废高值循环利用山西省重点实验室围绕煤矸石活化机制与工艺、石油催化裂解材料制备及应用、纳米级颜料和填料生产及应用三个研究方向开展应用基础研究与共性关键技术开发，大幅提升煤矸石综合利用效能，形成具有全国影响力的工业固废综合利用创新策源地。

构建高能级科创平台。持续实施朔州市科技创新平台提质增量计划，加快建设一批重点实验室、技术创新中心和新型研发机构等创新平台，布局建设概念验证、中试基地和成果转化示范基地，建设开展订单式定向科技研发和成果转化。加强现有重点实验室、技术创新中心等创新平台的扶持力度，实施“晋创谷·朔州”等科创孵化基地能级提升工程，加快培育“四不像”新型研发机构，使科创平台成为培育壮大新质生产力的“加速器”。支持朔州双碳产业研究院、山西农业大学朔州生态农牧研究所等申报省级技术创新中心、新型研发机构。到2030年，省级实验室、重点实验室、技术创新中心和新型研发机构等达到10家以上，市级创新平台达到80家以上。

强化企业创新主体地位。强化企业科技创新主体地位，推动各类创新资源向企业集聚，持续深化规上企业研发活动全覆盖行动，开展重点实验室企业高校共建共管共享行动。实施企业原创技术策源地行动，聚焦重点产业链“链主”企业和特色专业镇发展需求，布局组建一批由企业主导的产学研协同创新联合体。引导企业加大研发投入，落实提高企业研发费用加计扣除比例、科技奖励等政策，推动产业链上下游联动、大中小企业融通创新。深入实施高新技术企业扩容提质行动，梯次培育以科技领军企业为龙头、高新技术企业为主体、科技型中小企业竞相发展的创新企业梯队，强化“微成长、小升高、高壮大”梯次培育。健全高成长企业梯度培育机制，加强“发现—培育—转化—应用”全链条跟踪服务，持续壮大科技型企业集群。推进“专精特新”中小企业提质扩量，加速培育具有高成长潜力的“瞪羚”“独角兽”企业。到2030年，力争培育高新技术企业达150家，科技型中小企业入库155家。

第二节构建支持全面创新体制机制

以制度创新、管理创新破除制约科技创新的体制机制障碍，推动人才、资金、技术等创新要素顺畅流动与高效配置，全面提升朔州市创新体系的整体效能。

深化科技管理体制改革。深化科技领域“放管服”改革，优化重大科技项目立项和组织管理方式，给予科研单位和科研人员更多自主权。完善科技项目组织实施机制，围绕重点产业需求，进一步推广“揭榜挂帅”、定向委托、“赛马制”等新型组织方式。加强知识产权全链条保护，实施知识产权助力转型发展行动，推动质量、标准、品牌深度融合。持续稳定增加财政对创新领域的投入，完善竞争性支持和稳定支持相结合的应用基础研究投入。支持和推动朔州市产业技术研究院改革发展，打造面向产业发展需求的公共研发与服务平台。

完善创新激励机制。设立技术成果转化专项基金，促进科技成果在本市的转化落地。对技术合同登记主体开展的技术交易所签订的技术合同，经本市技术合同认定登记机构认定登记备案后，给予相应的奖励。深化职务科技成果赋权改革，落实高校、科研院所科技成果使用、处置和收益管理自主权，赋予科研人员更大的科研经费支配权、资源调度权、技术路线决定权，进一步缩短管理链条、简化审批流程，建立职务科技成果及其作价投资形成股权的单列管理模式。构建由政府引导、市场驱动、社会参与的多元化科技投入体系，鼓励和支持企业、风险投资等市场主体在科技创新中发挥更大的作用。建立跨区域创新合作机制，通过共建异地联合创新孵化中心、共同推进科技项目、联合培养科技人才等方式，更好地融入国家创新体系，提升区域科技创新整体实力。

第三节一体推进教育科技人才发展

坚持教育、科技、人才一体化推进、协同发力，构建以产兴教、以教促才、以才强创的良性循环机制，为朔州现代化建设提供坚实智力支撑。

构建产教融合、职普融通的现代职业教育体系。支持朔州本土院校完善学科专业动态调整机制，围绕新材料、光伏及半导体、先进制造等重点产业需求，布局新增一批应用型、急需紧缺专业。深化产教融合、职普融通，推动行业产教融合共同体和特色产业学院建设，打造一批高水平实训基地和示范性融合平台。强化产教融合导向，全面推进技工教育体系提质工程，深化朔州市技工学校与山西机械高级技工学校合作，加快创建“山西能源装备智造学院”，为构建现代职业教育体系提供有力支撑。推进教育评价改革，将科技成果转化绩效、产教融合实效纳入高校和职业院校考核体系。完善科教协同、校企协同育人机制，推广项目式教学、订单式培养等模式，探索企业与高校人才双向嵌入机制，持续实施“科技副总”“科技特派员”等人才专项行动，促进人才培养与产业需求精准对接。

深入实施人才强市战略。全面落实省委“1+N”人才政策体系，落实《朔州市加快新时代人才强市建设若干措施（试行）》及人才认定、评价、培养、使用、激励等配套办法，完善人才自主培养机制。进一步依托“朔州院士之家”联合国内顶尖科研机构与院士团队，系统布局新能源、新材料、装备制造三大院士工作站。创新“产才融合”推进机制，依托重大产业项目引育科技团队，灵活运用“揭榜挂帅”“择优委托”等方式引进创新力量。推动引才机制，采取顾问指导、退休特聘、“候鸟型”专家、互联网咨询等灵活用才方式，引进高层次人才及团队。开展“塞上英才”“优良技艺传承”等活动，遴选特级技师、首席技师等高技能人才，打造“朔州工匠”品牌。实施访问学者工程，选派青年骨干赴省内外高校、科研机构研修提升。持续推进科技特派员制度，推广“科技特派员+企业+合作社+农户”模式，实现科技人才与乡村振兴紧密结合。建设产教融合型师资队伍，探索“教师工作站—企业流动站”联培机制，强化“双师型”教师的系统化培养，提升教师的实践和教学能力。推行与京津冀专业技术人员职业资格、继续教育证书、人力资源市场服务人员资质等互认互准制度。

畅通教育科技人才良性循环。完善人才培养与经济社会发展需要适配机制，开展朔州市重点领域行业人才需求预测分析。积极发挥山西工学院、朔州陶瓷职业技术学院等本土院校的创新策源功能，支持其围绕重点产业开展应用基础研究和前沿技术攻关。强化科研机构、创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能和生涯规划教育建设，一体化打造产、科、教融合创新平台和吸引集聚人才平台。以创新能力、质量、实效、贡献为评价导向，深化项目评审、机构评估、人才评价、收入分配改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道。建立健全科技、教育管理等部门间的协同机制，形成部门协同、上下联动的工作格局。

第四节深入推进数字朔州建设

以数字技术与实体经济深度融合为主线，以数据要素价值释放为核心，统筹布局新型基础设施，全面赋能产业升级与社会治理，深入推进数字朔州建设。

布局数据基础设施。加快网络设施提质扩容，持续优化5G网络覆盖并推进规模化应用，推动5G网络向5G-A升级。积极融入国家“东数西算”战略，布局“朔州算力走廊”，规划建设数据中心集群，推动算力基础设施绿色化、规模化发展。持续支持标准化、绿色化算力中心规划建设与迭代升级，推动算力资源与本地主导产业深度融合，培育数字经济新增长点。深化智慧城市数字底座应用，构建城市数字孪生体系，赋能“一网统管”。强化政务云网基础设施，推进政务云网架构优化与安全强化，推动政务外网向村（社区）延伸，提升移动办公与公共服务覆盖能力，进一步夯实数字政府建设基石。

激发数实融合新动能。实施制造业数字化转型专项行动，支持能源、陶瓷、农牧等传统产业数智化改造，推动中小企业“上云用数赋智”。支持应县木塔、陶瓷产品设计数据集等项目深化运营，打造行业数字化转型标杆。开展产业数字化对标行动，推动能源、化工、文旅等重点行业建设工业互联网平台。推动算力与绿电协同发展，创新“绿电交易+源网荷储一体化+绿电直连”供应模式。推动低空经济与数字经济深度融合，优化城市交通、物流与治理模式。推动数字技术在生态环境治理中的应用，建设完善生态环境监测监控网络。拓展农业领域数智化应用，深化智能灌溉施肥、水产畜禽养殖智能监测、农业远程遥感遥控技术指导等场景落地，因地制宜建设无人化农场和智慧牧场，以数智化推动农业标准化，以标准化支撑农产品品牌化。

打造数字经济新业态。深化“数据要素×”行动，深入挖掘数据要素潜能，支持数据分析挖掘、流通使用与安全防护等领域技术创新，丰富高价值数据产品和服务供给，在工业制造、现代农业、文化旅游等重点领域打造一批深度融合的高价值应用场景。推动能源、制造等传统领域龙头企业实施数字化业务剥离，依托行业经验开展对外技术服务，培育本地化数字解决方案提供商，实现传统行业经验向数字化服务能力的转化。积极拓展元宇宙、虚拟现实、智能算力、机器人等创新技术在办公、社交、消费、娱乐等领域的应用探索。推动数字社会普惠共享，拓展智慧交通、医疗、养老、文旅等应用场景，提升公共服务均等化与便捷化水平。丰富数字生活服务，建设一批数字社区与数字街区，加快智能充电桩、智慧物流终端、智能取餐柜等设施推广应用。实施全民数字素养与技能提升行动，广泛开展数字应用普及和专业技能培训，助力弥合数字鸿沟。

第六章深化改革扩大内需激发经济发展动力活力

坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动。以市场经济体制改革为牵引，深化重点领域改革攻坚，持续优化市场竞争秩序，推动经济实现良性循环。

第一节加快激活释放消费潜能

深入实施提振消费专项行动，提升传统消费，培育新型消费，完善促进消费制度机制，切实增强消费对经济增长的基础性作用，加速激活释放消费潜能。

优化完善城乡消费体系。推动商品消费扩容升级，促进大宗商品消费。因地制宜升级传统消费载体，加快构建核心引领、区域协同、县域特色的多层次城市商圈体系，形成功能互补、业态多元的商业发展格局。推动商圈基础设施改造升级、业态布局互补融合、发展模式错位竞争。实施“千集万店”改造工程，健全乡村e镇运营机制，激发农村消费活力。鼓励大型商贸流通企业下沉农村市场，通过连锁经营、加盟合作等模式补齐农村商业设施短板，优化农村消费环境，让城乡居民共享消费升级成果。

促进服务消费扩容提质。以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费。实施传统生活服务消费升级工程，围绕生活性服务业领域，优化扩大品质化、品牌化服务供给。加强消费品牌培育，培育本土餐饮品牌，打造特色美食街区，推动右玉羊肉、应县凉粉、怀仁羊杂等特色美食品牌化发展。升级星级酒店服务标准，发展精品民宿、乡村客栈等特色住宿业态。大力发展银发经济，完善居家社区养老服务网络，提升居家和社区基本养老服务专业化水平。实施服务消费融合发展行动，推动商品消费与文旅、教育、体育、养老、育幼等服务深度融合。依托朔州边塞文化、生态康养、右玉精神红色文旅等特色资源拓展服务消费场景。实施文旅体育消费培育计划，结合朔州塞上民俗、晋北戏曲特色，引进国内精品文艺演出剧目，打造常态化、沉浸式的文化演出场景。培育本土文化演出品牌，扶持本土晋剧、北路梆子、朔州大秧歌、应县耍孩儿、右玉道情等非遗文化表演市场化开发，鼓励文艺院团与文旅企业合作推出定制化演出产品。建设城市体育公园、社区健身中心，举办信鸽、赛马等特色体育赛事，争取省级、国家级体育赛事落地，打造区域性体育赛事品牌。大力推动文旅消费，积极参与国家级、省级文旅推广活动，整合朔州文旅资源打造特色旅游IP。

加快培育新型消费业态。完善推进首发经济支持政策，积极培育夜间经济、赛事经济、冰雪经济等。培育现代零售体系，支持直播电商、即时零售、社交电商、“谷子经济”良性发展，适度布局无人零售店、云柜等新业态，打造线上线下融合的零售新模式。发展首发经济，鼓励品牌首店、新品发布会落地朔州。丰富体验式消费场景，推动夜市经济规范化、特色化发展，培育旧货市场、低价折扣店等亲民化体验消费业态，满足多元化消费需求。提升专业市场发展能级，引导汽修市场、建材市场、家居市场等专业市场规范发展、持续壮大。实施“人工智能+消费”，开辟高成长性消费新赛道。因地制宜发展中高端特色服务消费，结合朔州山地、冰雪等自然资源布局低空旅游、特色体育赛事经济。深挖冰雪经济潜力，打造冬季消费品牌。加强老字号传承与创新，推动中华、三晋老字号培育工作，壮大全市老字号队伍，推动本土特色品牌焕发新活力。

完善促进消费长效机制。统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力。建立健全适应消费新业态新模式新场景的管理办法。聚焦汽车、家电、智能产品等耐用品消费及住房消费升级需求，稳步扩大大宗商品消费规模。深入开展消费环境优化行动，强化消费市场全链条监管，健全产品质量常态化监测制度，加大对网络销售、直播带货等新兴消费领域的监管力度。严厉查处虚假宣传、假冒伪劣等违法行为，规范市场经营秩序。强化消费者权益保护，营造安全放心的消费环境。依托朔州社会信用体系建设平台，完善消费领域信用评价、失信惩戒与守信激励机制，推动消费信用信息共享应用。深化消费金融创新与规范发展，鼓励金融机构开发适配不同消费场景的信贷产品。落实带薪错峰休假，扩大节假日消费。

第二节积极稳妥扩大有效投资

发挥投资对稳增长、促转型、惠民生的关键作用，优化投资结构，保持投资合理增长，提高投资效益，以高质量投资支撑高质量发展。

拓展有效投资空间。围绕能源革命、产业转型、科技创新、基础设施、生态环保、社会民生等重点领域，加大基础性、公益性、长远性重大项目投入力度。积极对接国家、省有关政策，争取中央预算内投资、地方政府专项债、财政建设资金等资金，储备实施一批带动性强、效益显著的大项目好项目。统筹推进“硬投资”与“软建设”协同发展，实施制造业投资巩固提升行动，用好各级技改专项资金，扎实推动煤炭、电力等传统产业技术改造升级和大规模设备更新，加快制造业向高端化、智能化、绿色化转型。立足朔州能源产业基础与区位优势，因地制宜扩大战略性新兴产业和未来产业投资，重点布局新能源、高端装备制造、人工智能、低空经济等领域项目建设，培育投资新增长点。优化投资结构，提高民生类政府投资比重。适应人口结构变化和流动趋势，加大医疗教育、健康养老、城市更新、地质灾害搬迁等民生领域投资力度，加强人力资源开发和人的全面发展投资，通过普惠性、基础性、兜底性民生建设，让投资成果更多惠及全市人民。

完善投资体制机制。充分发挥政府投资带动作用，规范实施政府和社会资本合作新机制。加强政府投资全过程管理，精简优化项目审批流程。实施政府投资项目从前期谋划、审批建设到运营管护的全过程闭环管理。健全投资绩效管控体系，做好重大项目必要性论证、可行性研究和环境、风险评估，科学确定建设时机、规模和标准。优化项目推介与资本对接机制，常态化向民间资本推介项目，破除民间投资准入壁垒，完善民间资本参与交通、能源、水利等重大基础设施项目建设的长效机制。针对朔州风光储氢一体化、桑干河生态治理、城乡基础设施升级等领域，推出一批市场化程度高、收益机制明确的项目吸引民间资本参与，充分激发民间投资活力。加大项目要素保障力度，推行重点项目全流程专班服务管理，统筹协调土地、资金、能耗等关键要素指标，优先保障重大产业项目、民生工程的要素供给。用好“政府+链主+园区”招商模式，提升招商质效。创新投融资模式，按照“一项目一策”原则规范实施政府和社会资本合作新机制，支持符合条件的民间投资基础设施项目发行不动产投资信托基金（REITs）。深化投贷联动合作，引导金融机构根据朔州项目建设周期与资金需求创新信贷产品，形成“投资+信贷”的协同支持模式。

促进投资消费良性互动。更好统筹投资和消费，以消费需求转型牵引投资供给创新。聚焦绿色消费、数字消费、品质消费等新需求布局产业投资。以高质量投资培育激发消费新增长点，通过新能源、智慧商业、民生基础设施等领域投资打造新型消费场景。以高效流通体系建设畅通供需双向衔接，推动供给与需求在总量、结构、空间上实现良性互动。聚焦商品消费升级导向，以智能化、绿色化、高端化为方向，依托右玉羊肉、应县陶瓷等特色农产品，朔州煤炭深加工、新能源装备制造等产业基础，推动更多朔字号优质产品入选“山西精品”名录，推动“朔材朔用”。深化供应链体系创新，推动供应链集成管理模式应用，提升产业链供应链整体效率。

第三节深化重点领域改革

坚持和完善社会主义基本经济制度，聚焦加快构建高水平社会主义市场经济体制，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，突出抓好标志性改革落地、重点领域改革见效和更多体现朔州特色改革突破，激发高质量发展动力活力。

深化国资国企改革。坚持“两个一以贯之”，完善党领导国有企业的制度机制，增强国有企业党组织政治功能和组织功能。鼓励引导现有市属国有企业做强做优做大，支持市属国有企业主动参股资源开发类项目。结合我市产业布局和经济领域改革实际，适时组建市属国企新生力量。围绕“三个集中”优化国有资本布局，按“资源资产化、资产证券化、资金杠杆化”思路，盘活闲置低效土地资源，依规调整用途用于创新研发、民生服务等领域，通过混改、引入战略投资方提升存量资产运营能力。引入优秀基金管理人、合伙人，设立产业引导基金与“拨改投”基金，创新管理合作模式，撬动社会资本形成“以投带引”良性循环，发挥国资公司投资运营功能实现资本保值增值。完善国资监管“1331”体系，打造“国资监管大脑”，构建业务监督、综合监督、责任追究闭环，实施公益类与商业类企业差异化考核，动态监控“三重一大”事项和债务风险，以精准监管保障国企稳健发展。优化“一业一策”差异化考核，深入实施分类考核、分类核算。推进全市能源、水利、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革。

深化民营经济体制机制。坚持“两个毫不动摇”和“三个没有变”，全面落实民营经济促进法。以建设全国统一大市场为契机，破除行业准入、要素获取等方面隐性壁垒，落实公平竞争政策制度，营造透明稳定、可预期的制度环境。建立健全促进民营经济发展壮大部门联席会议制度及协调联络机制，支持民营企业参与重大项目建设。建立推介项目长效机制，建立重点民间投资项目库，建立健全项目征集储备、遴选推介、跟踪调度、要素保障、考核评估全周期闭环管理工作机制。加大民营经济特色产业集群培育力度，分层分类建立培育库，推动大中小企业融通发展，鼓励民营企业走数字赋能转型和专精特新“小巨人”之路。健全政企常态化沟通机制，实施民营企业家素质能力提升工程，引导民营企业以科技创新引领发展新质生产力。聚焦右玉羊肉、应县陶瓷等特色产业提质升级，完善治理结构与管理制度。开展民企上市帮扶行动计划，实施优质民营企业挂牌上市梯级培育工程。建立政银企常态化对接工作机制，分行业宣介政策和融资产品，深化产融合作。培育民营科技领军企业、管理标杆企业，推动朔州民营经济综合实力稳步增强。推进开发区改革创新发展，打造“三制”改革升级版和“三化”改革创新版，强化开发区与市（县、区）政务审批服务中心一体化协同联动。充分发挥平鲁经济技术开发区省级转型综改示范区示范带动作用，提升全市开发区发展质效。推进执法监管标准化建设，建立“企业安静期”制度，推行“双随机、一公开”跨部门综合监管，推行“监督+服务”模式，依法保护民营企业产权和企业家权益。

深化财税金融体制改革。聚焦建立现代财税金融体制目标，统筹财政与金融政策协同发力。落实国家积极财政政策，增强财政可持续性。加强财政科学管理，健全预算制度，加大财政资源统筹力度，强化重大战略、重点任务、重要民生资金保障。深化市县财政体制改革，合理划分市县财政事权，清晰界定市县财政承担的支出责任。深化零基预算改革，统一预算分配权，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。严肃财经纪律，加强财会监督，加快构建同高质量发展相适应的政府债务管理长效机制。落实中央完善地方税、直接税体系决策部署，落实健全经营所得、资本所得、财产所得税收政策安排，规范税收优惠政策，保持合理的宏观税负水平。加快推动地方融资平台改革转型，提升经济金融适配性，强化货币政策执行和传导，着力做好科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融。积极发展股权、债券等直接融资。发挥金融监管的前瞻性、精准性、有效性和协同性，构建风险防范化解体系，强化金融消费者权益保护，保障金融稳健运行。

深化要素市场化配置改革。高效配置要素资源，持续深化土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化配置改革。坚持土地要素跟着项目走，加强用地保障和供应，科学合理使用计划指标，优先保障国家、省重点工程项目。建立健全城乡统一的建设用地市场，完善并购、破产、置换等政策，以市场化方式盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。探索建立土地二级市场线上交易服务机制。针对新能源、高端装备制造等朔州重点产业用地需求，因地制宜采用长期租赁、弹性年期供应、先租后让等多元化产业用地供应方式。畅通人力资源要素自由有序流动，破除城乡、区域、行业间的劳动力流动壁垒，围绕能源化工、数字经济等领域加强创新型、技能型人才培养与引进，完善人才落户、住房保障等配套政策，推动劳动力要素向重点产业、重点项目有序流动。激活资本要素效能，梳理行政事业单位存量国有资产情况，推进资产盘活共享。完善多层次资本市场融资功能，搭建晋北区域资本对接平台，引导金融机构开发适配朔州能源产业转型的信贷产品，推动股权、债券等资本工具精准服务实体经济。加速技术要素转化，依托朔州双碳产业研究院、企业技术中心等平台，优化技术交易流程与规则，推动煤炭清洁利用、新能源等领域的科技成果在本地转化为现实生产力。培育数据要素生态，加快推进区域性数据交易服务中心建设，制定统一的数据资源登记与交易标准。实施“数据要素×”行动计划，聚焦能源、制造、文旅等重点领域谋划实施专项行动，释放数据要素赋能效能。积极探索多元化数据开发利用模式，推动公共数据高效有序开放与开发利用，稳步开展数据授权运营。落实数据分级分类、风险评估、安全审查等基础制度，筑牢数据安全屏障。

第四节全力打造一流营商环境

以“朔办就办、办就办好”为目标，主动破除地方保护、市场分割和“内卷式”竞争，全力打造一流营商环境，为全市高质量发展注入新动能。

打造高效透明的政务环境。常态化推进“高效办成一件事”重点事项清单管理，拓展覆盖范围，聚焦企业开办、项目建设、民生服务等领域，加强跨部门、跨层级协同联动，系统优化办事流程。推动政务服务增值化改革，在各级政务服务大厅打造线下集成式企业服务专区，聚焦项目、政策、科创、金融、法治等涉企服务重点领域，拓展涉企服务的广度和深度，创建全省涉企服务示范标杆。推广应用涉企政策“一站式”综合服务平台，推动企业申请、资料审核、拨付资金等环节全流程在线办理。统一政务服务标准规范，推动线下政务服务大厅实现“只进一扇门、一窗通办”，线上平台达成“一网通办、一次不用跑”，构建线上线下融合的政务服务体系。规范提升12345热线服务，完善“接答派办评”全链条工作体系，优化“接诉即办”机制，进一步提升热线处办质效。加快推进数字政府建设，持续推动政务服务数字化普及应用。创新市场监管模式，持续推动“扫码入企”智慧监管模式，建立健全“无事不扰”监管清单，推行信用监管、智慧监管等新型监管方式。动态更新涉企收费清单，坚决清理不合理收费，实施行政处罚“三书同达”制度。全面构建亲清政商关系，搭建政企沟通对接平台，有效解决拖欠企业账款难题，严格规范涉企行政检查，维护好企业和企业家合法权益。主动融入京津冀晋信用共建体系，推动跨区域资质互认、监管互信。到2030年，“朔办就办”服务品牌成为全省知名营商环境标识。

打造竞争有序的市场环境。落实全国统一大市场建设要求，强化市场基础制度规则统一，严格执行“全国一张清单”管理模式。规范清理妨碍全国统一大市场和公平竞争的法规机制，规范招商引资等经济促进行为。深入整治“内卷式”竞争，综合整治陶瓷、鲜牛乳、羊肉、牛肉等生产企业和个人低价无序竞争现象，禁止平台经营者强制或变相强制平台内经营者以低成本的价格销售商品，促进商业行为回归理性竞争。更好发挥行业协会自律作用，引导企业提升产品品质。探索建立陶瓷、牛奶、羊肉、牛肉的价格保险机制。破除行政垄断与地方保护，聚焦煤炭、煤电、商贸物流等朔州重点产业领域，开展地方保护、市场分割专项整治行动，规范招商引资优惠政策制定与执行，推动形成全市统一的要素市场和商品市场。强化统一市场监管执法，加强质量监管、信用监管，推进制定行政裁量权基准细则，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。创新市场监管与执法机制，根据企业信用等级实施分类分级监管与差异化执法，提升监管精准度和执法效能。破除行业准入隐性门槛，全面清理各类不合理资质资格限制，保障民营企业、中小企业等各类所有制市场主体平等获取土地、资金、技术等要素资源，参与能源、基础设施等领域项目建设。健全产权保护制度。完善信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度。积极落实有利于统一大市场建设的统计、财税、考核制度。

打造稳定公正的法治环境。加强市场监管标准化、规范化建设，构建科学高效、公正规范的市场监管体系。开展“法律惠企”专项服务活动，建立健全沟通交流、联合调研、合作宣传等工作机制，提升企业法律风险防控意识。优化涉企法律服务与争议化解，开通涉企行政复议“绿色通道”。健全常态化监管机制，全面完善“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”等机制。聚焦重点领域监管执法，针对食品药品安全、产品质量安全及煤炭化工、特种设备等朔州特色产业领域的安全监管需求，依法严厉惩处制假售假、非法经营等破坏市场秩序的违法行为。全面推行柔性执法模式，实施市场主体事前风险提示、事中整改指导、事后跟踪回访的闭环管理。强化知识产权全链条保护，聚焦全市地理标志产品及煤炭清洁利用技术专利，严厉打击专利、商标、地理标志等领域的侵权假冒行为。

第七章 扩大高水平开放 构建对外合作新局面

坚持对内和对外开放并重，以深度融入重大区域发展战略为牵引，全面加强与周边城市和国内其他地区的合作互动，在扩大区际合作中提升开放能力，积极融入国内国际双循环新发展格局，持续推进全方位高水平对外开放，积极稳外贸稳外资，拓展国内国际市场新空间，加快形成开放型经济新格局。

第一节 深度融入国家重大区域发展战略

把握国家重大区域战略叠加机遇，精准对接“一带一路”建设，深度融入京津冀、长三角、粤港澳等动力源地区，深化与中部地区协同联动，着力提升朔州在全省经济格局中的地位。

精准对接“一带一路”建设。主动对接新欧亚大陆桥经济走廊、“一带一路”等国际物流通道，深度参与共建“一带一路”。积极探索“互联网+煤炭”发展新模式，向“一带一路”沿线国家提供煤炭开采、加工等技术、标准和成套设备，大力鼓励工程技术、运营管理等服务出口，支持企业深度参与沿线国家能源基础设施项目建设，加强能源国际合作。鼓励服务出口，支持参与“一带一路”沿线国家能源项目建设。支持外贸龙头骨干企业在“一带一路”沿线国家和地区建立生产基地，搭建海外营销体系，扩大产品海外市场份额。深化数字领域合作，推动“丝绸之路经济带特色产品”电商平台建设，拓展面向“一带一路”沿线国家的特色产品清单，重点支持朔州陶瓷、小杂粮、黄酒、右玉沙棘等特色产品“走出去”，组织参加进博会、景德镇国际陶瓷博览会等重要展会。积极开展与“一带一路”沿线地区在文化旅游、绿色低碳等领域的交流合作，提升朔州的国际知名度、美誉度。

争创京津冀战略腹地重要承载区。承接装备制造产业转移，重点发展新能源重卡、储能及智能装备，打造从煤机维修到智能研发、从风电塔筒到风机叶片、从光伏组件到新能源车辆的全产业链。加快建设京津冀清洁能源供应基地，稳定煤炭产能，推进煤电一体化与风光火储多能互补项目，完善电网及外送通道，提升清洁电力外送能力。依托产业园区，构建从中药材种植到中成药制剂、从医药中间体到化学药制剂的医药产业链。打造面向京津冀市场的特优农产品供应基地，建设三大有机旱作区、“四个百万亩”标准化生产基地及十大农产品加工物流园区，构筑高效供应链。依托“两屏一廊十大片区”生态格局，推进桑干河等流域治理与“三区”生态修复，构筑起护卫首都的西部生态屏障和水源涵养地，全面服务京津冀协同发展大局。

深度融入长三角、粤港澳区域合作。充分发挥朔州绿电资源优势，依托绿电产业园，精准承接长三角地区的光伏、氢能、装备制造等产业转移。积极对接粤港澳大湾区金融资本、现代医药和信息技术产业，推动朔州低碳硅芯、新能源重卡等特色产业集群嵌入长三角、粤港澳的产业链和创新链。主动学习长三角地区在工业互联网、智能制造、陶瓷新材料等领域的先进经验，积极对接粤港澳大湾区的人工智能、食品科技等前沿技术，探索共建产学研协同创新平台。通过进博会等平台举办专题推介、参与省级产业合作交流、聘任招商大使等举措，建立常态化合作对接机制。借助集大原高铁开通便利，积极探索“研发在沪粤、生产在朔州”的“反向飞地”合作模式，着力推动优质项目落地和科技成果转化。

服务中部地区“三基地一枢纽”建设。重点推进煤炭清洁高效利用，并加快“风光火储一体化”基地建设。积极布局氢能全产业链，发展氢燃料电池关键技术与装备制造，推动氢能在交通等领域的应用示范，融入区域氢能走廊布局。依托“晋创谷·朔州”平台，深化与中部省份高校及科研院所的合作，探索“研发在高校、成果转化在朔州”的模式，共同建设成果转化基地，重点在新能源、新材料、先进制造等领域推动技术转移和产业孵化。强化与中部省份的良种、技术及供应链合作，共建共享高效的农产品流通网络。积极参与中部省会交通枢纽集群建设，利用集大原高铁开通、朔州滋润机场通航及公路网络完善的综合交通优势，探索打通南向物流通道。

第二节全面推动与周边区域协同发展

以共建晋北城镇圈为纽带深化北部协同，以对接山西中部城市群为依托强化省内联动，以携手呼包鄂榆城市群为平台拓展省际合作，强化产业协同、能源合作、生态共治、创新共建，构建内外联动、互利共赢的区域发展新格局。

携手大同市共建晋北城镇圈。立足各自产业基础，推动产业错位发展、功能互补。朔州聚焦新能源重卡、氢能全产业链和现代医药产业，与大同市装备制造业形成差异化协同，联合打造面向京津冀的特色产品供应链。携手大同市共同推进“风光火储一体化”基地建设，统筹规划跨区域电力外送通道，联合建设京津冀清洁能源供应基地。重点推进与大同市及忻州市西北部地区的快速交通网络建设，共建智慧物流平台，提升区域互联互通水平。携手大同市强化桑干河流域生态共治，协同开展采煤沉陷区治理，共筑京津生态屏障。依托朔城区、怀仁市加快建设晋西北教育医疗高地，携手大同市共建技术转移中心、组建跨区域医联体等举措，增强区域公共服务辐射能力。深化与晋蒙冀交界地区“乌大张”长城金三角合作，在能源协同、产业联动、生态共保、基础设施互联互通等方面加强区域协同，拓展晋北地区对外开放与合作发展的纵深空间。

对接山西中部城市群实现省内联动。加强与太原市、忻州市等省内兄弟城市的对接合作，嫁接国内外高端要素资源，加快建设科技创新产业合作基地，合力承接发展先进装备、新材料、现代医药、绿色食品等新兴产业。共同推进转型综合改革，加快与山西转型综改示范区融合发展，推进国家和省级外贸转型升级基地建设，促进相关政策经验在我市复制推广。强化与忻州市等山西长城板块主要城市联动，共同构建山西世界遗产联动旅游精品线路。

加强与呼包鄂榆城市群开放合作。积极拓展与呼包鄂榆城市群的交流合作，重点与陕西省榆林市、内蒙古鄂尔多斯市等省外临近城市在特色产业协作、节能环保、科技创新等领域加强合作，加快区域协调联动发展。推动能源产业跨区域联动，共建“风光火储氢”多能互补体系，协同发展新能源装备制造、现代煤化工、低碳新材料等产业集群，形成产业链互补布局。联合开展矿区生态修复、固废资源化利用和流域水环境治理，合作建设低碳园区示范项目，推广绿色节能技术和清洁能源替代。推动建立“产学研用”一体化合作平台，共建联合实验室和技术转移中心，围绕能源清洁利用、新材料开发、智能制造等关键技术开展联合攻关，促进科技成果跨区域转化和人才双向流动。积极构建基础设施互联互通、要素资源高效配置、生态环境共保联治的晋陕蒙区域协作新格局。

第三节全力提升对外开放能级

统筹推进开发区提档升级、推动高能级建设多元开放平台、稳步扩大制度型开放水平，全面提升对外开放能级，加快形成支撑有力、内外贯通的新格局。

推动经济开发区争先进位。按照国家级开发区标准，支持朔州经济开发区打造对外开放的主阵地和产业集聚的强引擎。推行“亩均论英雄”综合评价机制，引导要素资源向高效益领域集中，推动低效用地“腾笼换鸟”，力争亩均税收和规模以上工业增加值持续提升。加快发展新能源、新材料等主导产业，积极承接京津冀产业转移，深化与呼包鄂榆城市群合作。加快实施绿电直供等举措，降低企业用能成本。对标国际经贸规则，积极复制自贸区改革经验，争取设立保税物流中心（B型）等开放平台，为跨境电商和国际贸易提供有力支撑。

高标准建设多元开放平台。依托朔州机场、集大原高铁站等重大交通枢纽，高标准规划建设临空经济区与高铁商务区，积极申报进口指定监管场地，支持申报进出口口岸，打造辐射晋北地区的对外开放新门户。主动融入全省物流枢纽与廊道布局，加快推进物流枢纽、物流园区、城乡配送中心及智能仓储一体化建设，大力发展智慧物流和多式联运，提升物流体系运行效率。高标准举办系列高峰论坛、产业博览会和全球招商活动，加快建设集经贸合作、文化展示与产业对接于一体的综合性国际交流窗口，全面提升朔州对外开放能级和城市国际影响力。

稳步扩大制度型开放水平。全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，稳步扩大制度型开放。深化内外贸一体化改革，加快标准认证、市场监管与流通渠道的全面衔接，打通国内国际双循环关键节点。积极培育外贸综合服务企业，支持企业获取海关AEO高级认证，推进“同线同标同质”发展，促进外贸产品进入国内商圈、内贸企业拓展海外市场。持续优化跨境贸易服务体系，强化出口信用保险与跨境金融服务，营造市场化、法治化、国际化的优良营商环境。

第四节促进外贸外资稳健发展

聚焦稳外贸稳外资，全面对接落实我省对外开放“1+N”政策体系，加快构建多元外贸体系，着力做强跨境电商生态，积极发展数字服务贸易，全力促进外资提质增效，切实提升全市贸易投资便利化水平。

构建多元外贸体系。培育引进多元外贸主体，推动内外贸一体化，优化货物贸易结构，重点聚焦陶瓷、高岭土、光伏组件等优势产品，拓展中间品贸易链条，支持龙头企业开拓海外市场。大力推动“朔”字品牌出海，组织企业参加国内外重要展会，支持企业在海外建立生产基地与营销体系，推动“朔”字特优产品高效进入全球市场。开展RCEP专业培训与精准辅导，系统性提升外贸企业对RCEP等自贸协定原产地规则的利用能力，提升产品国际市场竞争力。

做强跨境电商生态。依托陶瓷、新能源等特色产业基础，构建“产业带+跨境电商”融合发展模式，重点持续深化怀仁“陶瓷产业带+跨境电商”示范实践。构建跨境电商人才分层培育体系，举办“产业带”定制特训营、实战技能大赛，设立孵化基地与人才认证机制，加快培育本地跨境电商运营团队和带头人。完善跨境服务链条，重点完善跨境支付、物流仓储与数字通关服务，支持在韩国、印尼等重点市场布局海外仓，建设智能分拨中心。设立专项基金培育数字贸易标杆企业，引导社会资本参与跨境电商生态建设。

发展数字服务贸易。推动陶瓷等产业从货物贸易向研发设计、品牌营销等国际服务外包拓展。积极参与“千帆出海”等文化贸易行动，打造“陶瓷数字博物馆”等文化出海载体，开发陶瓷主题跨境旅游线路，实现产品、文化、服务协同出海。依托“中国北方日用瓷都”优势，用好陶瓷进出口交易会等关键平台，聚焦设计创新、品牌培育与国际标准认证，系统提升陶瓷类产品及相关文化服务的全球影响力与竞争力。

促进外资提质增效。提炼朔州吸引外资优势，重点利用工业固废综合利用大会、陶瓷产品进出口交易会、羔羊肉交易会等展会平台，积极向全球投资者、国外企业及驻华机构推介朔州，开展务实对接。积极利用“外资股权并购”政策工具，推动陶瓷、煤炭机械、固废综合利用等传统优势产业技术改造、品牌提升与绿色化转型，促进新能源、新材料等新兴产业链快速补强产业链关键环节，加速推进产业集群发展。用好“境外投资者以分配利润直接投资税收抵免”政策工具，重点鼓励外资将利润再投资于新能源全产业链、新材料深加工、高端装备制造以及研发中心建设等。紧密结合全市产业升级与绿色发展战略导向，重点聚焦以“晋创谷·朔州”为载体的创新领域，以及低碳硅芯、新能源全产业链、生物医药、高端装备制造及新材料等核心产业集群，切实提升外商投资企业中高技术占比。健全外商投资全生命周期服务保障体系，把企业“需求清单”转为由多部门协同跟办的“服务清单”，及时解决外资企业合理诉求。

第八章 全面提升城市品质 促进城乡融合发展

紧扣高质量发展主线，统筹推进城市品质提升与城乡融合发展，提升城市综合承载能力，推动城市基础设施、公共服务向乡村延伸，畅通要素双向流动通道，助力乡村建设提质增效，缩小城乡发展差距，实现城乡融合发展。

第一节持续推进城市更新行动

认真践行人民城市理念，坚持城市内涵式发展，大力实施城市更新，推动城市结构优化、动能转换、品质提升、绿色转型、文脉赓续、治理增效，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

加强城市基础设施建设改造。持续推进“老破小”拆迁和老旧小区、城中村改造，加强既有建筑改造利用，改善群众居住条件和生活环境。大力实施城市体检，完善地下管网、雨污分流、排水防涝、垃圾污水处理等市政基础设施，补齐民生领域公共服务设施短板。完善城市交通基础设施，加快建设停车设施，发展快速干线交通、生活性集散交通、绿色慢行交通和静态交通，解决高峰期道路拥堵问题，提升城市交通运输品质。推动城市文化设施建设，衔接全国文物普查，扎实开展城市历史文化遗产资源普查，加强城市历史文化遗产的保护与传承，优化城市文化产品供给，打造具有朔州特色和文化内涵的城市形象。

完善城市功能。加快完整社区建设，完善城市社区嵌入式服务设施，开展城市公共空间适老化适儿化改造，构建城市便民生活圈。持续增加城市公园绿地、体育健身、休闲游憩等公共场所，优先布局市政基础设施、教育医疗公共服务设施以及妇女儿童活动中心。梳理盘活闲置厂房、低效用地等存量资源，探索实施建设用地总量按规划期管控模式，实行统筹存量和增量综合供地，优先保障民生公益类用地需求，为城市功能提升提供用地保障。

优化城市人居环境。持续开展垃圾清理整治行动，深入推进城市生活垃圾分类，实施市容环境与建筑垃圾专项整治，推进城市燃气管道安全及餐饮油烟污染治理。协同推进降碳减污扩绿增长，优化城市绿地布局，推进道路两侧景观绿化工程，完善城市公园体系，推进公园城市建设，打造一批高标准社区公园、口袋公园、小微空间，提高公园绿化活动场地服务半径覆盖率。加强城市绿地精细化、规范化、标准化养护管理，营造优美宜居城市环境。

第二节提高城市治理水平

坚持集约高效的城市发展方式，着力提升城市智慧化、精细化治理水平和安全韧性，营造整洁、有序、文明的城市环境。

加快建设智慧城市。以新型智慧城市数字底座建设项目为契机，集约建设感知、网络、算力等基础设施，构建高效弹性的数据传输网络，按照统一目录标识、统一身份登记、统一接口要求建设和运营城市数据基础设施，构建“云—边—端”协同的城市神经网络，实现对城市运行状态的实时、精准映射。推进智慧城市二期建设，打造实体化智慧城市运营中心（城市大脑），基于数字孪生技术实现城市运行“一屏统览”。在国家算力资源统筹规划下，统筹本地异构、异属算力设施，优化改造城市内“老旧小散”算力设施，支持低空经济、自动驾驶等产业发展。完善城市运行管理服务平台，构建市县运管服信息化平台，深化数据资源开发和多场景应用，加强城市建设档案管理和数字化建设，优化网格化管理机制，加快配置物联感知设备，搭建信息化平台，实现燃气热力、供排水、道路桥梁等设施运行状态全面感知、自动采集、监测分析、预警上报，以数字化全方位贯通市政公用服务网络，形成“一网统管”城市治理新格局。

实施城市精细化治理。完善城市管理统筹协调机制，深入开展城市管理进社区工作，推进宣传、服务、管理、执法进社区，积极推动城市治理重心和配套资源向基层下沉，高效解决群众身边的急难愁盼问题，做到宣传进社区、服务进社区、管理进社区、执法进社区，快速响应、高效解决群众急难愁盼问题。加强执法队伍专业化培训，提升执法人员法治素养与服务意识。搭建城市标准化工作交流合作平台，实现城市标准化全领域覆盖、全流程控制、全手段运用。完善城市治理运行机制和工作体系，做好统筹协调，推动各治理主体同频共振、高效联动。扩大城市管理志愿者队伍，吸纳商户、居民等参与市容维护、文明劝导等工作，共同构建共建共治共享的城市管理新格局。

建设安全可靠的韧性城市。深入推进城市基础设施生命线安全工程建设，加快老旧管线改造升级，从严深化推进燃气管道设施更新改造、厂站安全管理、整治第三方破坏等重点任务。严格限制超高层建筑，全面提升房屋安全保障水平。加强城市应急管理体系建设，提高城市公共卫生防控救治水平，增强城市综合防灾减灾救灾能力。升级城市安全智慧平台，整合矿山安全、公共消防、交通运输、自然灾害等多领域监测数据，构建覆盖城市生命线、公共安全、自然灾害等多领域的智能感知网络。推动无人机、机器人等在公共安全、应急救援等领域的应用。培育城市安全文化，增强全民安全防范意识与应急处置能力。

第三节推动城乡融合发展

以县域为重要切入点，锚定城乡融合发展核心目标，推动城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，加快构建工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系。

分类推进以县城为重要载体的城镇化建设。积极推进乡村振兴和以县城为重要载体的城镇化建设试点工作。实施县域城镇化水平提升行动，提升县城市政公用设施建设水平和基本公共服务、产业配套功能，增强综合承载能力和治理能力，发挥县城对县域经济发展的辐射带动作用。推动城镇基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，促进县乡村功能衔接互补。实施潜力县域城镇化水平提升行动，引导重大产业项目在潜力县域集群布局。科学有序推进农业转移人口市民化进程，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。保障进城落户农民合法土地权益，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。加强农民工劳动权益保障，促进农业转移人口在城镇稳定就业。健全农业转移人口多元化住房保障体系，扩大农业转移人口社会保障覆盖面。

发展各具特色的县域经济。立足资源禀赋、区位条件、产业基础、功能定位，培育特色产业集群，打造一批农业强县、工业大县、旅游名县，构建特色鲜明、优势互补、竞争力强的县域经济发展格局。分类指导县域经济，“一县一策”引导各县精准定位主导产业，做强做优特色产业。推动县域与市区功能衔接、产业协作和设施联通。促进特色小镇规范健康发展，构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系。促进人口持续减少的县人口和公共服务资源适度集中，实现区域持续健康发展。进一步深化人口小县机构改革成果。

构建现代化基础设施体系。加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。完善现代化综合立体交通运输体系，加强跨区域统筹布局、跨方式一体衔接。加快推动呼朔高铁建设进程，以朔太高速建设为纽带，强化晋北城镇圈与太原都市圈互联互通，推进国省道干线路网完善、能级提升，抓好“四好农村路”建设，推进城乡交通融合发展。优化提升产业创新基础设施。推进城市平急两用公共基础设施建设。

完善城乡融合发展体制机制。强化县城的载体作用，推进中心镇、特色小镇建设，促进城乡空间融合。推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素按照市场供求关系在城乡间自由流动，实现城乡资源要素高效配置。支持农村发展特色产业、农产品加工业、乡村旅游业等，促进农村一二三产业融合发展。加强城乡产业规划衔接，搭建城乡产业协同发展平台，建立健全城乡产业协同发展利益共享机制，让农民更多分享产业增值收益。推进城乡基础设施互联互通，推动城市供水、燃气、供热、污水垃圾处理等基础设施向农村延伸，建立健全城乡基础设施一体化规划建设管护机制，提高农村基础设施水平。促进城乡教育、医疗、文化等公共服务一体化发展，推动优质公共服务资源下沉农村，提升农村公共服务质量。激励各类人才下乡服务和创业就业。

第九章 加快农业农村现代化 绘就乡村振兴新画卷

聚焦建设农牧融合发展强市战略定位，锚定“农业强、农村美、农民富”总目标，构建全链条升级现代农牧业产业体系，持续深化农业农村改革，推动数字技术与农业发展深度融合，建设宜居宜业和美乡村。

第一节 保障粮食和重要农产品稳定安全供给

牢牢守住粮食生产安全底线，深入践行“藏粮于地、藏粮于技”战略部署，紧紧围绕“特”“优”战略，坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，持续提高农业综合效益和竞争力。

提升农业综合生产能力和质量效益。落实新一轮粮食产能提升工程，稳面积、增单产两手发力，确保粮食稳产丰产。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，强化耕地保护和质量提升，严守耕地红线，严格占补平衡管理，统筹农用地布局优化，抓实新增恢复水浇地、盐碱地综合利用等重点工作。深入实施种业振兴行动，引进选育新品种，加强种质资源保护和利用。实施农机装备补短板行动，推广应用高端智能、丘陵山区适用的小型农机装备，构建高效机械化生产体系。加大科技创新力度，加快推广农业新技术、新装备应用，提高农业生产智能化、信息化、标准化水平，促进良田良种良机良法集成增效。推广科技特派员制度和科技小院模式，提高农技推广服务效能。坚持农林牧渔并举，构建多元化食物供给体系。加快农田水利设施建设，推进大中型灌区续建配套与现代化改造，大力推进农业节水灌溉，分区布局灌溉模式，健全农业灌溉用水经营运维体系。

加大粮食仓储物流设施建设。进一步扩大仓容总量供给，完善提升仓储设施功能，加快补齐应急储备短板，建设与成品粮储备规模相匹配的低温储备库，提升粮食应急调控和保障能力。优化粮油仓储设施布局，统筹推进全市粮油仓储设施配套完善与功能升级，推动仓房设施标准化建设、技术装备现代化升级。加快建设朔州市粮油配送中心项目，构建布局合理、功能完备、高效智能的粮食仓储物流体系。到2030年，全市有效仓容达100万吨，其中新建仓容10万吨、维修改造仓容5万吨，持续夯实粮食收储保障能力。

持续提升粮食应急保障能力。对标高质量发展和高水平安全要求，不断健全粮食应急网络体系，“十五五”期间，建立100个左右粮食供应网点，形成覆盖乡镇和大行政村的粮食应急供应网络，筑牢粮食应急供应“最后一公里”防线。建立完善市、县两级应急保障预案，加强应急行动演练，提升粮食队伍应急行动能力。加强多品种应急筹措、应急配送投放和应急行动能力建设，构建多品种、大网络的日常安全供给与应急综合保障体系，全面筑牢区域粮食安全屏障。

提高强农惠农富农政策效能。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强。强化价格、补贴、保险等政策支持和协同，健全种粮农民收益保障机制，保护和调动农民务农种粮积极性。落实产粮大县奖励政策。加强粮食购销和储备管理，坚持市场和政府协同发力，畅通农民售粮渠道。持续深化供销合作社综合改革。持续健全常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善分类帮扶与动态调整机制，构建防止返贫致贫对象帮扶政策体系，统筹强化兜底保障与开发式帮扶，不断激发群众内生发展动力，支持欠发达地区加快发展，优化乡村振兴重点帮扶县支持政策，坚决守住不发生规模性返贫底线。强化易地搬迁后续扶持，立足安置区实际，精准配套产业就业支撑，完善基础设施与公共服务配置，确保搬迁群众稳得住、能致富。优化消费帮扶机制，深化产区销区联动。

第二节深入实施农业“特”“优”战略

坚持“特”“优”农业发展方向，聚焦朔州特色农牧业资源，统筹推进科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推动全链条升级，提升发展质量和效益，构建现代农牧业产业发展新格局。

打造农牧融合发展强市。立足雁门关农牧交错带核心区、全省有机旱作农业引领区、晋北农文旅融合示范区、北肉主产区、中国杂粮强市优势，大力发展牛羊、杂粮、乳品、中药材、饲草等特色农业产业，扩大种植养殖规模，壮大优质肉业、优质乳业、优质玉米、优质杂粮、优质蔬果、优质饲草“六大生产”基地，构建农工贸一体化、产学研相结合的现代农业产业体系。聚焦精深加工环节，大力发展特色农副产品深加工，并链式推进。培育壮大农业产业化龙头企业，加快农产品加工园区建设。推进农牧业标准化、规模化生产，提高综合生产能力，稳步提升粮肉奶蔬产量质量。到2030年，建成百万吨优质饲草基地、70万吨优质奶源基地、年出栏600万只优质肉羊基地。

着力提升朔州农产品品牌影响力。以知识产权强市为引领，坚持“质量兴农、绿色兴农、品牌强农”，重点支持平鲁红山荞麦、右玉燕麦米、应县胡萝卜、应县青椒、右玉羊肉、右卫土豆地理标志农产品建设，加大绿色食品、有机农产品、地理标志农产品认证和“晋品”等评价力度，培育朔州有机旱作农业品牌。健全地理标志产品技术操作规程和质量标准体系，推进质量安全追溯体系建设，加大农产品质量安全监管，全面推行食用农产品合格证制度，推动更多的“特”“优”农产品纳入晋字号农产品品牌目录库。加强农产品品牌宣传推广，利用各类媒体、农产品展销会等平台，多渠道创响平鲁源生泰亚麻油、怀仁龙首山绿豆、山阴小米（雁门香）等区域公用品牌，擦亮朔州企业品牌，创响一批“土字号”“乡字号”特色农产品品牌，进一步提升品牌影响力，推动“朔品出朔”“朔品出境”，不断擦亮朔州“金字招牌”。鼓励企业开展品牌连锁经营，拓展销售渠道，提高市场占有率。建立品牌保护机制，持续开展地理标志执法专项行动，加强对农产品品牌的监管，打击假冒伪劣产品，维护品牌形象。加强与知名品牌的合作与交流，学习借鉴先进经验，提升品牌建设水平。

大力实施“数商兴农”工程。大力发展智慧农业，加快建设山阴县乳制品数字化智能制造基地。鼓励支持农业企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体积极拓展电商业务，实现规模化、品牌化经营，培育一批具有市场竞争力的农村电商企业。鼓励电商企业、专业人才到农村发展，提供技术指导和咨询服务，制定农村直播电商人才支持政策，吸引大学生、退伍军人、外出务工人员等返乡创业。支持农村电商主体对接国内头部电商平台和自媒体平台，常态化开展朔州农牧产品销售专场、产地直播、节日促销等活动，拓宽线上销售渠道。加大AI人工智能在农村电商中的应用，为农户提供个性化的营销方案，精准定位市场和消费者需求，提高销售效率。

加快推进特色农文旅多元融合发展。立足农业资源禀赋，推动文旅业态与农业生产、乡村生活、乡土文化深度融合，将农业价值链延伸与文旅消费场景构建有机结合，实现“以农促旅，以旅兴农，农旅惠民”的良性循环。以休闲农业重点县、美丽休闲乡村、休闲农业园区为载体，发展休闲农牧园、农家乐、民俗体验、村落风光、农耕体验游等业态，推动农业与旅游休闲、教育文化、科技信息、健康养生深度融合。聚焦长城沿线乡村旅游经营主体，发展彩色农业、康养农业、休闲观光农业，推进乡村旅游重点村创建。在桑干河生态农牧经济带及长城一号旅游公路沿线打造特色农家乐集群。

第三节持续深化农业农村改革

牢牢守住农村基本经营制度底线，坚持先立后破，持续释放农村改革红利，优化农业生产经营模式，壮大新型农村集体经济，维护农民合法权益，为朔州乡村产业振兴、农民增收致富筑牢制度根基。

巩固完善农村基本经营制度。坚持“大稳定、小调整”，在总结平鲁区、怀仁市、山阴县、应县试点经验的基础上，按照“分期分批、稳步推进”的工作思路，稳妥有序开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点工作。按照依法、自愿、有偿原则，引导农民群众规范有序流转农村土地经营权，发展适度规模经营。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。

加强农村集体“三资”管理。督促指导各县（市、区）农业农村部门加大农村产权流转交易平台和农村集体“三资”管理监测平台推广运用，全面提升农村集体“三资”管理信息化、规范化水平，实现农村集体资产保值增值。建立健全农村集体“三资”监管长效机制，定期开展农村集体“三资”专项审计和巡察，严肃查处违规违纪行为，确保农村集体“三资”管理规范、透明、高效。加大农村集体经济组织带头人培训，持续深化“六个一批”发展模式，加大资金扶持，统筹辖区内农村土地、劳动力等资源要素，强化村村合作，“抱团”发展，提高新型农村集体经济发展水平。

推进新型农业经营主体提质强能增效。加快培育农业龙头企业、农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，加大对新型经营主体指导服务，提高经营主体经营科学化、规模化水平，进一步完善产业发展联农带农利益联结机制。推动农业龙头企业做大做强，鼓励龙头企业通过产销订单、农业生产托管、资产入股等多元合作方式，与农户建立紧密利益联结关系。健全便捷高效的农业社会化服务体系，加强现代农事综合服务中心建设。大力培育农业社会化服务组织，抓好农业生产托管服务试点工作，更好地服务土地适度规模经营，促进小农户与现代农业的有机衔接。

第四节加快宜居宜业和美乡村建设

学习运用“千万工程”经验，因地制宜推进乡村建设，分类有序、片区化推进乡村振兴。以长城一号旅游公路驿站所在村、沿线村以及城郊融合类、集聚提升类村庄为重点，集中连片建设一批宜居宜业和美乡村片区，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度。

推进乡村基础设施提档升级。统筹优化村镇布局，推进县域基础设施一体化规划建设管护。以国省道干线和高铁沿线、长城一号旅游公路、桑干河沿线村庄为主，重点实施和美乡村建设工程、资源化综合利用工程。持续改善农村“水电路气信”等基础设施，加强充电桩、冷链物流、寄递配送设施建设，按需建设新型基础设施。实施规模供水管理工程，加快推进农村供水“3+1”标准化建设和管护模式落地，加快补齐农村现代生活条件短板，创造乡村优质生活空间。

提升农村公共服务水平。优化完善农村教育服务体系，加强师资队伍建设，推动城乡教育资源均衡配置，完善控辍保学长效机制。升级乡镇卫生院、村卫生室服务设施，提升基层医务人员专业能力。推进农村互助养老服务设施建设，扩大农村养老服务供给，加强服务人员技能培训。健全村级综合服务中心功能，整合政务服务、便民服务、文体服务等资源，实现“小事不出村、大事不出乡”。深入挖掘乡村文化资源，加强历史文化名镇名村和传统村落保护，推动乡村文化建设与经济发展深度融合，丰富农民精神文化生活，增强乡村文化凝聚力。

推进美丽乡村建设。学习运用“千万工程”经验，持续推进农村人居环境整治提升行动，因地制宜推进农村厕所革命，分类梯次推进农村生活污水治理，全面推进农村垃圾收运处置体系建设，开展乡村绿化美化行动和村庄清洁行动，加快补齐农村现代化生活条件短板，创造乡村优质生活。扎实推进精品示范村和提档升级村建设，加强沿恢河、桑干河区域生态治理和景观提升，打造绿色发展带和宜居宜业风貌带。落实生态保护红线管理制度，长效保护乡村自然生态。加强农用地土壤保护和农业面源污染综合治理，推广生态循环农业模式，鼓励使用有机肥替代化肥，减少农药使用量，发展绿色农业。合理规划村庄绿化布局，引导村民打造小花园、小果园、小菜园，见缝插绿、应绿尽绿，增加乡村绿量。加强对农民群众的环保宣传教育，倡导绿色生产生活方式，引导村民积极参与乡村环境整治和生态保护，形成共建共享美丽乡村的良好氛围。选择有条件的县（市、区）开展整县推进美丽乡村建设行动，注重总结提炼和推广基层的好经验好做法，梯次推进美丽乡村建设全域覆盖。

加快数字乡村建设。持续实施数字乡村发展行动，加强乡村信息基础设施建设，打造一批高价值应用场景，推进乡村管理服务数字化。实施数字乡村强农惠农富农专项行动，完善数字乡村多元化投入保障机制、多措并举培育壮大数字乡村人才队伍、营造数字乡村发展良好环境。深入推进朔州市平鲁区白堂乡省级数字乡村试点建设工作，推动数字技术在乡村治理、产业振兴、民生服务中深度融合。

健全乡村治理体系。提高乡村善治和乡风文明水平，健全县乡村三级治理体系，加强乡镇（街道）、村（社区）党组织对本地区基层各类组织和各项工作的统一领导。深化法治乡村建设，优化村务公开和民主议事制度。实施文明乡风建设工程，持续深入推进农村移风易俗，有效治理婚丧嫁娶中各类陋习问题。实施文化产业赋能乡村振兴计划，丰富农村文化服务和产品供给。

第十章 激发文化创新创造活力 建设塞上风情旅游目的地

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，繁荣发展文化事业和文化产业，深入推动“文旅+”，擦亮“朔风古韵·塞上绿洲”生态文化旅游品牌。

第一节 弘扬和践行社会主义核心价值观

深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，加强和改进思想政治工作，坚持不懈用右玉精神滋养党员干部，发挥新时代文明实践中心（所、站）阵地作用，推动社会主义核心价值观浸润人心。

加强宣传教育带动。坚持以社会主义核心价值观为引领，持续推动理想信念教育常态化制度化，广泛开展革命传统教育、爱国主义教育，举办“永远跟党走”“强国复兴有我”等群众性主题宣传教育活动。加强公民道德建设，做好先进典型的培育推荐和学习宣传，构建崇德向善、见贤思齐的社会风尚。加强网络文明建设，健全网络综合治理格局，强化网络内容建设和管理，提升信息化条件下文化领域治理能力。

深耕浸润注重践行。用好新时代文明实践中心（所、站），推进移风易俗等文明创建活动，持续培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。依托志愿服务体系，持续开展“全民健身”“敬老爱老”“微笑服务”等志愿服务活动，引导群众自觉践行社会主义核心价值观。统筹推动文明培育、文明实践、文明创建，扎实推进城乡精神文明建设融合发展，持续提升人民文明素养和社会文明程度。

融入学生教育全过程。推进校园文化建设，定期开展“右玉精神进校园”“开学第一课”“国旗下的讲话”等主题教育活动。加强青少年思想政治引领和理想信念教育，建好用好青少年校内外活动阵地，广泛开展“新时代好少年”“新时代青年先锋”学习宣传活动。注重家庭家教家风建设，开展“传家训、立家规、扬家风”主题活动，以良好家风涵养社会好风气。

第二节繁荣发展文化事业

挖掘朔州历史文化内涵，推动优质文化资源直达基层，持续深化文化强市建设，满足全市人民群众日益增长的精神文化需求。

深入挖掘历史文化内涵。深入实施中华优秀传统文化传承发展工程，做好文化典籍数字化和整理出版工作。积极参与中华文明标识体系构建工作，开展田野考古调查、发掘工作，深入挖掘边塞军事文化、民族融合文化等特色地域文化，加强对峙峪遗址、内外长城、应县木塔等历史古建和馆藏文物的研究阐释，凝练一批体现朔州文化底蕴、彰显时代特色的文化标识。发展社会主义先进文化，弘扬革命文化，用好红色资源，深化革命文物价值研究阐释，赓续红色血脉。提升哲学社会科学工作水平。

完善公共文化服务体系。坚持文化惠民，实施公共文化服务提质增效行动，打造新型公共文化空间和综合体，推动优质文化资源直达基层。深入开展全民阅读，推进“书香朔州”建设。创新公共文化服务活动项目，力争推出一批具有地方特色、深受群众欢迎的优秀公共文化服务产品和服务项目。推动公共文化服务数字化、智能化发展，加强优质资源整合集成，提升公共文化可及性、精准性。推进主流媒体系统性变革和全媒体传播体系建设，推进新闻宣传和网络舆论一体化管理，提高主流舆论引导能力。

广泛开展群众性文化活动。充分尊重人民群众主体地位，扶持群众文艺创作，培育群众文艺团队，繁荣互联网条件下新大众文艺。持续打造“四季村晚”、戏曲票友大赛、广场舞大赛等品牌活动，为群众提供展示自我、沟通交流的舞台。广泛开展全民健身活动，推动群众体育、竞技体育全面发展，办好玉龙国际赛马公开赛、高山滑雪锦标赛，打造全民健身品牌赛事，推进体育强市建设。

加强文艺精品创作生产。推进传统经典剧目复排整理，鼓励新编现实题材、本土题材剧目创作。建设北路梆子传习基地与人才培养实训平台，完善青年演员培育梯队。常态化开展非遗戏曲进乡村、进社区、进校园、进机关、进企业、进军营展演活动，推动戏曲文化活态传承与创新发展。围绕生态文化、长城文化、西口文化、民族融合文化等，创作推出一批反映时代精神和朔州特色的优秀文艺作品。扶持鼓励社会力量参与文艺创作。加大文艺领军人才、拔尖人才、青年文化人才培养支持力度。

第三节加强文化遗产保护传承与利用

贯彻落实“保护第一、加强管理、挖掘价值、有效利用、让文物活起来”的工作方针，激发文物保护活化利用创新动力，推动朔州优秀传统文化创造性转化、创新性发展。

推动文化遗产保护与活化利用。落实文化遗产系统性保护和统一监管督察制度，加强历史文化街区、村镇有效保护和活态传承。加强应县木塔、崇福寺、朔州古城墙、广武汉墓群、战汉古墓等文化遗产保护开发。推进鄯阳桥、李树洲旧居等六家市级文保单位保护修缮工作。推进国保、省保文物本体保护和周边环境整治，深化古建筑和彩塑壁画抢救性、预防性保护，持续加强低级别文物保护利用。建立文物安全责任体系，加强文物日常养护，强化日常巡查和监管。推进文物系统性保护和安全标准化建设，加强档案文献遗产保护传承。加快推动文物数字化保护利用，建立朔州文物资源数据库，对重点文物进行三维扫描、数字建模，实现文物信息数字化存储、展示与研究，让文物“活”起来。利用文化遗产周边闲置空间打造文化展厅、小型剧场，举办文化交流活动、古装情景剧表演等活动，增强文化遗产感染力。

打造边塞文化遗产主题游径。整合未复建遗存与现有文旅资源，串联永固堡、广武明长城、广武古城、昭君墓遗址、马邑博物馆等节点，打造“晋北边塞文化体验游径”。规划开发紫荆山旅游线路，在游径中设计差异化体验场景。在永固堡设置“明代民间防御”沉浸式体验区，通过VR技术还原古堡防御、藏粮场景，展示夯土筑城技艺。在广武明长城原始遗存段打造“长城徒步探秘”线路，配套生态休憩点、文化解说驿站，吸引历史爱好者与摄影爱好者。将神武古堡、三泉古堡、马营堡古堡、化悲庙等遗址纳入辽金文化研学线路，与应县木塔、崇福寺等成熟景点优势互补、联动发展。

健全非物质文化遗产保护传承体系。完善非遗保护名录和代表性传承人名录，吸纳民间组织和群众参与非遗保护传承发展，支持代表性项目和传承人开展传习活动。推动“非遗+文旅”体验融合，联动应县木塔、崇福寺等重点景区，开发剪纸、面塑、陶艺、酿造等非遗体验项目，在景区设立非遗体验工坊。推动“非遗+产业”协同赋能，将古法扎染、刺绣、绳编等非遗技艺产品与右玉肉羊、沙棘汁等特色产品联动展示展销，打造朔州特色伴手礼，在景区、民宿、大型商场设立销售点，搭建线上线下产销对接平台。推动“非遗+景区”展演，支持景区在旅游旺季常态化开展晋北道情、雁北耍孩儿、踢鼓秧歌等非遗表演，鼓励非遗传承人、民间艺人参与景区文化活动策划，增强游客的互动体验和文化感知。

第四节 深化拓展“文旅+”

推动文旅业态创新与场景拓展，全面扩大优质文旅供给，全力释放文旅消费需求，构建“全域布局、多点支撑、多业共生、多元融合”的文旅产业发展新格局，打造兼具历史厚度、生态颜值与产业活力的塞上风情旅游目的地。

提质升级A级旅游景区。以创建国家A级旅游景区为抓手，制定专项扶持政策，鼓励社会资本参与景区开发建设。重点推进应县木塔景区创建国家5A级旅游景区。加快右玉生态文化旅游景区、崇福寺、金沙滩景区提档升级，优化游览线路设计，丰富演绎体验项目。推动广武明长城等景区创建A级旅游景区，完善交通接驳、餐饮住宿、停车场、充电桩、景区救护站、急救设备、智慧化建设等配套服务设施，开发布局沉浸式数字文旅消费产品。

重点发展生态文化旅游。加快推进广武长城国家文化公园、山阴桑干河国家湿地公园、杀虎口—右卫古城长城核心展示园建设。深度挖掘右玉精神蕴含的生态文化价值，整合右玉生态文化旅游示范区资源，打造集生态观光、徒步探险、科普教育、康养度假于一体的精品生态旅游线路。优化升级南山生态旅游度假区，打造集生态观光、滨河娱乐、文化展示于一体的生态文化旅游载体。

有序发展红色旅游。深入挖掘朔州红色文化资源，加强红色文物遗存的保护与开发，加强对英烈史料和故事的搜集、整理、编撰与研究，推动红色旅游项目建设。以右玉干部学院与红色景区景点为载体，大力发展“红色+科技”“红色+乡村”“红色+研学”等旅游新业态，开发系列主题红色旅游精品线路。以弘扬“右玉精神”为主线，创新发展红色舞台剧、红色故事会、VR红色文化体验等红色文化体验项目。

做优做强冰雪旅游。依托纬度较高、冬季漫长、自然降雪充沛等气候优势和丰富的长城文化、边塞文化资源，形成滑雪运动与文化体验深度融合的产业格局。以广武国际滑雪场为重点，全面提升设施装备、服务品质和运营管理水平，建设集滑雪运动、休闲度假、文化体验、民宿居住于一体的综合性冰雪旅游度假区。建立规范有序、安全可控的研学管理机制，持续开展冬季冰雪运动主题研学实践活动。持续打造朔州冰雪体验品牌，构建集边塞文化、国际度假、文化遗产于一体的长城冰雪文化产业带，建造冰雕主体建筑、营造夜间冰雪灯光秀，形成“白天玩转激情四射冰雪运动、夜间体验流光溢彩冰雪世界”的冬季旅游模式，把“冷资源”转化为“热产业”。

积极发展乡村旅游。以长城一号旅游公路、桑干河经济带为纽带、中国传统村落为抓手，统筹空间布局。全方位提升旅游公路沿线服务配套功能和服务质量，推动旅游公路发展为“公路旅游”。推动朔城区东神头村、青钟村，平鲁区迎恩堡村、上木角村，怀仁市鲁沟村、陈庄村、王皓疃村，山阴县旧广武村，应县下马峪村、小石口村，右玉县杀虎口村、二十五湾村等重点旅游村提档升级。布局具有浓郁西口风情的农家乐、乡村客栈和民宿，形成特色鲜明、吸引力强的乡村文化旅游产业体系。开展“游购乡村”活动，依托我市优质沙棘、右玉肉羊、有机杂粮、红山荞麦、紫皮大蒜等特色农产品，发展“旅游后备箱”经济业态。

培育发展夜间经济。鼓励和支持图书馆、文化馆、博物馆延长开放时间。着力推动应县木塔、怀仁市清凉河流域省级夜间文化和旅游消费集聚区建设。以特色餐饮、主题酒店、民俗表演等为支撑，丰富夜间消费业态，推出“夜游朔州老城”“夜赏七里河”等特色夜间旅游产品。围绕红色文化、西口文化、古建文化主题，打造一批灯光秀、音乐喷泉、实景演绎项目。加强夜间灯光造景、氛围营造，完善夜间交通、安全、卫生配套设施，提升夜间经济服务保障水平，让朔州的夜晚“亮”起来、人气“聚”起来、消费“火”起来。

着力打造文创精品。充分发挥名家工作室作用，多维度提升制作技艺，设计推出文化遗产、古建、名人、博物馆、陶瓷、朔州风物等多主题多系列多类型的文创产品。举办文创设计大赛、文创市集等品牌活动，推动优秀设计成果落地应用。加快实现全市9家3A级以上旅游景区“朔州有礼”和“这礼是朔州”系列文创产品全覆盖。大力拓展文创空间载体，支持废弃工业厂房、仓库、历史街区等发展文创业态。挖掘“右玉精神”时代价值，打造右玉文创基地。

第五节提升朔州文旅传播力影响力

以构筑品牌体系、创新宣传方式、开展精准营销、用好平台资源为重点，整合传统媒体与新媒体资源，讲好朔州故事，塑造朔州良好形象。

构筑文旅品牌体系。围绕右玉红色文化、应县木塔、广武长城、西口古道、崇福寺、金沙滩、神头湿地、玉龙赛马等朔州文旅名片，深入挖掘文化内涵与独特价值，进行系统整合与包装，叫响“朔风古韵·塞上绿洲”生态文化旅游品牌。深度串联桑干河文化脉络与长城边塞风情，提升马邑文化、西口文化特色文旅IP品牌影响力，彰显“塞上绿洲”独特气质。

创新宣传推介方式。充分利用各级主流媒体、旅游推广平台和社交新媒体资源，开展多维度、立体化的宣传推广。积极参与国家、省各类主题宣传营销活动，拓展客源市场。支持和鼓励各旅游景区、景点根据不同时段、不同主题活动的特点，灵活制定门票折扣、套票优惠等惠民措施，有效吸引游客，进一步扩大朔州文旅的吸引力和影响力。

紧盯目标群体营销。市县企联动，有针对性地开展旅游宣传营销活动，扩大游客市场份额。加大与周边城市合作宣传力度，与大同、忻州等周边城市建立文旅宣传联盟，共同打造区域旅游品牌，联合推出“晋北风情游”“长城文化带游”等跨区域旅游线路，实现资源共享、客源互送。持续拓展京津冀、长三角、珠三角、粤港澳大湾区等客源市场，扩大客源“朋友圈”。赴航线、高铁目的地开展文旅宣推活动。

用好线上线下平台。利用短视频平台、直播平台等开展线上宣传推广活动，邀请网红达人、旅游博主现场进行旅游体验和直播分享。举办线上旅游摄影大赛、短视频创作大赛等活动，吸引广大网友参与，提高朔州文旅的曝光度和话题度。创新拓展活动形式，引导和鼓励社会各界参与举办文化旅游活动，提升朔城区马邑文化旅游季、右玉风·西口情生态文化旅游季、右玉冰雪嘉年华等活动品牌影响力。

第十一章共享发展成果提升民生幸福指数

践行以人民为中心的发展思想，坚持在发展中保障和改善民生，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续优化公共服务供给，不断强化民生政策保障，着力拓宽居民增收渠道，让发展成果更多更公平惠及全体人民，持续提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

第一节 促进高质量充分就业

始终坚持系统思维，实施就业优先战略，健全重点群体就业支持机制，强化专业技能培训，打造就业创业友好型城市，在发展中破解就业结构性矛盾，在转型中拓展就业空间。

健全重点群体就业支持机制。构建分类施策、精准帮扶、全程服务的就业支持体系，守住重点群体的就业基本盘。加强产业政策和就业政策协同，围绕区域特色产业培育新职业新岗位，拓展企业就业主渠道。健全校企对接机制，扩大岗位供给，提升岗位匹配度，共建人才培养与输送通道。大力开发基层管理、教育医疗、乡村振兴等关键领域的就业岗位，畅通毕业生扎根基层渠道。健全农民工就业服务体系，建立跨区域劳务协作机制。打通退役军人就业创业帮扶“绿色通道”，开展适应性培训和技能提升，稳步提升退役军人就业创业能力。健全就业困难人员精准帮扶机制，实施“1311”就业服务方案，开发公益性岗位实施托底安置，实现零就业家庭动态清零。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障，健全就业影响评估和监测预警，营造公平有序就业环境。

激发灵活就业和新业态创业就业活力。完善适应灵活就业和新业态发展的政策支持体系，制定更具包容性的劳动用工、社会保障等配套政策。以持续加大创业担保贷款支持力度为抓手，支持个体经营健康有序发展。适度发展地摊经济，引导人民群众灵活就业。充分发挥“零工市场”供需对接功能，积极构建整合政策咨询、职业指导、技能培训、权益保障等全方位服务功能为一体的、线上线下融合的就业服务平台。支持平台经济、共享经济等新业态规范健康发展，培育电子商务、网络直播等新兴就业领域。系统构建新业态创业扶持体系，努力建成一批集成政策咨询、项目孵化、资源对接等全链条功能的新业态创业孵化基地。

深化职业技能培训体系建设。深入实施“技能照亮前程”培训工程和百行百业大规模职业技能提升培训行动，围绕能源转型、产业升级、适度多元发展战略部署，积极开展定向式、订单式职业技能培训，重点强化新能源、高端装备制造、数字经济等新兴领域和能源化工、陶瓷艺术等重点产业的技能人才培养。建设一批高标准公共实训基地和技能大师工作室，构建覆盖城乡的实训网络体系。探索“互联网+职业技能培训”模式，开发数字化课程资源，推广线上线下融合教学。健全终身职业技能培训制度，整合企业、职业院校、社会机构优质培训资源，构建资源充足、布局合理、类型多样的职业技能培训体系。

优化就业创业全链条服务生态。织密市县两级就业服务网络，实现公共就业服务站点乡镇（街道）全覆盖。完善就业信息公共服务平台功能，健全数据采集、分析和共享机制，提升就业形势预判和风险预警能力。常态化接续开展“春风行动”“民营企业招聘月”“金秋招聘月”等公共就业服务活动，着力构建贯穿全年的就业服务链条。高标准建设省级创业孵化示范基地，集成创业指导、项目孵化、融资对接等全链条服务功能，提升创业孵化服务能力。加快省级人力资源服务产业园建设，引导各类人力资源机构集聚发展，打造专业化、规模化的人力资源服务集群。创新就业服务供给模式，推广“互联网+就业服务”，实现线上线下服务深度融合。

第二节全面提升城乡居民收入水平

以促进城乡居民收入持续稳定增长为导向，系统完善相应政策体系和体制机制，着力拓宽居民增收渠道，健全工资合理增长机制，强化按要素分配政策制度，优化收入分配格局，实现居民收入增长与经济增长基本同步，奋力绘就共同富裕的幸福图景。

积极推进收入分配制度改革。构建初次分配、再分配、第三次分配协调配套的制度体系，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，逐步缩小城乡居民收入与全国平均水平的差距。完善初次分配机制，健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制，推动工资分配向关键岗位、生产一线岗位、高业绩岗位倾斜。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度。健全最低工资标准调整机制，建立与经济社会发展水平相适应的动态调整体系。加强企业工资分配宏观指导，深入推进公立医院、高等院校和科研院所薪酬制度改革。完善再分配调节机制，加大税收、社会保障、转移支付等调节力度和精准性，发挥慈善事业第三次分配作用，健全综合与分类相结合的个人所得税制度。

扎实推进共同富裕。规范收入分配秩序，建立健全公平公正的收入分配制度环境，多渠道增加城乡居民经营性收入和财产性收入。实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入。大力实施惠农增收政策，推动特色劳务品牌建设提质升级，加大以工代赈政策实施力度，促进群众就地就近就业增收。规范财富积累机制，支持勤劳创新合法致富，鼓励通过多种形式形成先富带后富、帮后富的良性循环，凝聚社会合力，迈向共同富裕，让发展成果更多更公平惠及全体人民。

第三节推进教育优质均衡发展

坚持以人民为中心发展教育，加快建设高质量教育体系。坚持教育优先发展，着力破解教育发展不平衡不充分问题，坚持以促进公平、提升质量为主线，优化资源配置，推进基本公共教育服务均等化。全面深化教育改革，推动我市教育发展从“有学上”向“上好学”转变，办好人民满意的教育。

构建优质普惠的学前教育体系。科学规划学前教育资源配置，以县（市、区）为主体统筹推进普惠性幼儿园布局优化与结构调整。加快实施公办幼儿园新建、改扩建工程，扩大学龄人口净流入城镇的教育教学资源供给。健全普惠性民办幼儿园认定管理机制，完善财政补助、师资培训等配套政策支持体系，推动形成公办民办协同发展的学前教育普惠服务新格局。支持符合条件的幼儿园开设托班，稳步推进2—3岁婴幼儿照护服务发展工作。大力发展托幼一体化服务，扩大托班覆盖面，推动幼儿园与托育机构在课程设置、设施设备、师资培养等方面有机衔接。强化学前教育质量监管，严格执行办园标准，推进国家县域学前教育普及普惠督导评估认定工作，提升幼儿园规范管理水平与科学保教能力。

推动义务教育优质均衡发展。强化义务教育学校标准化建设，着力缩小城乡、区域、校际教育资源配置差距。深化集团化办学模式，依托市域、县域内优质学校，推行校级领导、中层人员和优秀骨干教师交流轮岗，实现区域内同学段学校整体均衡发展、不同学段学校融合贯通发展。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育教学资源供给。加强城镇寄宿制学校建设与管理，切实提升办学条件和服务水平。统筹办好乡村小规模学校，保障农村学生就近接受优质教育。严格落实农村转移人口随迁子女平等接受义务教育政策，确保与户籍学生享受同等待遇。健全留守儿童关爱服务体系，完善残疾儿童教育保障机制。健全控辍保学长效机制，筑牢家校社协同防护网。加快推进县域义务教育优质均衡创建工作，扎实推动市域义务教育优质均衡发展。

促进普通高中多样化发展。优化全市高中阶段学校布局结构，科学配置教育资源。深入实施县域普通高中振兴行动计划，以标准化建设为抓手，完善公办普通高中基础设施和师资队伍建设，全面提升教育教学质量。健全县域普通高中发展支持体系，完善区域对口帮扶机制，强化城乡统筹协作，积极推动高校参与县域高中帮扶。推动普通高中多样化特色化办学，探索设立一批以学科教育为特色的普通高中，办好综合高中，推动高中教育优质特色发展。

实施职业教育与高等教育提质增效工程。加快推进高等教育结构优化与资源整合，坚持面向需求、统筹布局、合理规划、突出特色的发展原则，驱动全域职业教育和高等教育内涵式发展。全力推进山西工学院二期项目建设，夯实学科发展基础，积极争取硕士学位授予单位资格，实现高层次人才培养突破。推动朔州师范高等专科学校、朔州职业技术学院、朔州陶瓷职业技术学院3所市属高职高专学校的基础设施改造与升级，改善办学条件，全面优化育人环境。落实职业教育“产教融合、服务区域”发展要求，引导各院校紧密对接朔州能源化工、草牧业、陶瓷艺术等特色产业，共建现代产业学院和高水平实训基地。深化校企合作，推动专业设置与产业需求精准匹配，课程内容与职业标准有效衔接。建立中高职贯通、职普融通的现代职业教育人才培养体系，加速构建定位清晰、优势互补、特色鲜明的差异化发展格局。

推进教育领域综合改革创新。持续加大一般公共预算对教育的投入力度。大力弘扬和践行教育家精神，加强师德师风培养，坚持师德违规“零容忍”。实施新时代立德树人工程，统筹推进大中小学思政课一体化改革创新，构建“大思政、大安全、大健康”格局，健全德智体美劳全面培养体系，深化教育评价改革。着力培养造就高素质专业化教师队伍，强化教师待遇保障，健全教师培养培训与发展体系，实施名师培育工程。加快健全学校家庭社会协同育人机制，畅通沟通渠道，搭建共育平台。深入实施教育数字化战略行动，推动优质教育资源实现深度覆盖与普惠共享，促进数字技术与教育教学深度融合。优化全民终身学习公共服务体系，全面提升终身教育的供给能力和服务水平。

第四节 大力完善健康朔州建设

加强公共卫生体系建设，提高应对突发公共卫生事件能力，补齐医疗卫生服务短板，持续深化医药卫生体制改革，均衡布局优质医疗资源，改善基层医疗基础设施条件，筑牢公共卫生防线，为人民健康提供可靠保障。

构建完善的医疗卫生服务体系。优化全域医疗卫生资源配置，统筹规划全市医疗资源布局。加大基层医疗卫生机构投入力度，全面推进社区卫生服务中心（站）和乡镇卫生院标准化建设，及时更新医疗设备，完善基础设施条件，切实提升基层医疗服务能力。深入实施强医工程，积极引进优质医疗资源，通过合作办医、人才交流等模式，着力打造一批高水平临床重点专科，强化疑难重症诊疗能力，减少患者异地就医不便。构建与城市三级医院的远程医疗协作与双向转诊机制，为辖区居民提供一体化连续性医疗服务，全面提升县级医院诊疗水平与管理能力。加强医疗卫生人才队伍建设，强化全科、儿科、重症医学、呼吸、精神、传染病、老年医学等紧缺专业人才培养。完善智慧健康建设，加快推进朔州市全民健康信息管理平台建设，整合医疗卫生机构信息，实现患者就医信息实时共享。推进“互联网+医疗健康”服务，大力发展智慧医疗等新型服务模式。扎实推进朔城区人民医院、朔州市大医院三甲标准达标建设，高标准完成朔州市传染病医院迁建工作，全面提升区域医疗综合承载能力。

深化医药卫生体制改革。深化医疗、医保、医药“三医联动”改革，健全协同发展和治理机制。优化医疗服务价格形成机制，建立体现医务人员技术劳务价值的动态调整体系。健全分级诊疗制度体系，明确各级医疗机构功能定位，推进家庭医生签约服务提质增效，引导构建“小病在基层、大病到医院、康复回社区”的科学就医新格局。完善公立医院绩效考核制度，从医疗质量、运营效率、持续发展、患者满意度等综合维度建立评估体系，推动医院管理制度创新和治理结构完善。强化医疗卫生行业综合监管，构建多部门协同监管机制，规范医疗服务行为，全面提升医疗质量安全水平。落实医疗机构主体责任，健全医疗风险防控机制，促进医疗服务规范化、标准化发展。

推动中医药传承创新发展。构建覆盖城乡的中医药服务体系，推进中医医院标准化建设，重点加强公立中医医院内涵建设，全面提升硬件设施与服务水平。充分发挥中医药特色优势，加强中医优势专科、中医专病门诊建设，推动中医医院坚持中医为主办院方向，引领中医医院高质量发展。强化基层中医药服务能力建设，推广中医药适宜技术，扩大中医药服务可及性。完善中医药人才培养体系，建立健全师承教育长效机制，通过师承教育、名医工作室等模式，传承名老中医学术经验，培养高素质中医药人才，缓解基层中医药人才短缺问题。加强中医药科研创新，鼓励各级各类医疗机构开展中医特色诊疗技术研究和中药新药研发，推动中医药理论与现代科技深度融合。多措并举弘扬中医药文化，增强中医药文化影响力，推动中医药事业高质量发展。

提升公共卫生服务能力。健全公共卫生应急管理体系，全面提升突发公共卫生事件监测预警、风险评估、应急处置能力。加强市县两级疾病预防控制机构标准化建设，完善监测预警、流行病学调查、检验检测等核心功能配置。夯实基层公共卫生服务网络，提升社区卫生服务中心公共卫生服务能力。深化医防协同机制，推动医疗机构与疾病预防控制机构深度协作，实现疾病预防控制与医疗服务有机衔接。强化重大传染病防控，加强职业病危害治理，实施慢性病综合防治体系改革专项行动，发展防治康管全链条服务。开展健康教育与健康促进活动，提升居民健康素养和水平。推进健康城市、健康社区建设，营造良好的健康环境。构建社会心理服务体系，规范心理健康服务，提升重点人群健康保障水平。

构建高水平的全民健身公共服务体系。科学规划全民健身设施网络，补齐基层场地设施短板，加快推进朔州市全民健身中心、群众运动空间扩容、高质量户外运动目的地、社会足球场、大众专项运动场地、户外运动公共服务设施及社区全民健身中心等项目建设，切实提升设施覆盖水平与便捷程度。实施公共体育场馆服务提质工程，健全场馆运营管理机制，配备自动体外除颤器等急救设备，完善硬件设施条件，积极探索中小型场馆免费或低收费开放补助办法，提升场馆开放服务效能。提高全民健身设施智慧化服务水平，积极推广线上健身指导与健康管理。丰富全民健身产品与服务供给，健全社会体育指导员培养体系，推动健身服务多元化发展。到2030年，实现经常参加体育锻炼人数比例超过40%、人均体育场地面积达到3平方米以上的发展目标。完善“15分钟健身圈”，完成乡镇、行政村健身设施全覆盖任务，确保每千人拥有社会体育指导员至少3名，形成供给丰富、布局合理、服务优质的全民健身发展新格局。

第五节织密筑牢社会保障网络体系

持续深化社保改革，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的多层次社会保障体系，完善基本养老保险全国统筹制度，发展多层次、多支柱养老保险体系。健全基本医疗保险制度与分层分类的社会救助体系，努力实现应保尽保、应助尽助，不断提升保障水平与服务效能。

大力推动社保提质扩面。扩大基本医疗保险覆盖面，全面实施全民参保计划，适应就业方式多元化趋势，重点探索推进灵活就业人员、农民工、新就业形态人员等群体参保新模式，完善社保转移接续机制，提升社会保险参保率。稳步扩大新就业形态人员职业伤害保障制度实施范围，进一步扩大失业、工伤保险覆盖面。持续完善基本养老保险制度，健全城乡居民基本养老保险筹资和待遇合理调整机制，稳步提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金水平。加快建立多层次、多支柱养老保险体系，全面实施个人养老金制度。健全社保基金长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制。积极完善生育保险政策，支持引导有条件的地方将生育津贴按程序直接发放给参保人。完善多层次医疗保障体系，促进各类医疗保障互补衔接，大力发挥商业医疗保险的补充作用，推进长期护理保险制度建设。加强社会保险与社会救助、社会福利制度衔接，落实为困难群体代缴城乡居民社会保险费政策。

健全分层分类的社会救助和福利体系。完善以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类救助制度体系。健全最低生活保障标准动态调整机制，稳步提高保障水平。建立低收入人口动态监测预警机制，完善主动发现、快速响应、综合施救的工作流程。加强特困人员救助供养，推进供养服务机构设施改造和能力提升。完善残疾人两项补贴制度，健全残疾人康复服务体系。建立困境儿童分类保障制度，加强未成年人救助保护工作。大力培育发展慈善组织，完善慈善激励政策，鼓励社会力量参与社会救助。做好军人军属、退役军人和其他优抚对象优待抚恤工作。建立健全基本殡葬服务制度。

第六节促进人口高质量发展

持续做好人口与发展综合决策，以人的全面发展为中心，聚焦“一老一小”重点群体，着力推动建设生育友好型社会，发展普惠托育服务体系，全面提升养老服务水平，强化人口发展的系统性、包容性与可持续性，稳步构建覆盖全生命周期的人口服务体系。

推动建设生育友好型社会。构建新型婚育文化，加强宣传引导，弘扬适龄婚育、优生优育的新型家庭观念。加快建立健全全方位、多层次、立体化的生育支持政策体系和激励措施，完善育儿补贴制度，落实个人所得税专项附加扣除政策，切实降低家庭生育养育成本。完善生育保险制度，落实产假、哺乳假等生育休假制度，支持用人单位设置育婴岗位。加强妇女和儿童健康服务，实施早孕关爱行动，加强孕前保健服务和孕期健康管理。全面推进孕育和出生缺陷防治能力提升计划，健全出生缺陷防治网络。

推进婴幼儿照护服务发展。构建多层次婴幼儿照护服务体系，扩大普惠性托育服务供给。支持社会力量参与托育机构建设，通过新建、改扩建等方式增加托位供给。深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育服务。健全托育机构准入标准和服务规范，完善登记备案、质量评估、安全监管等制度。加强托育从业人员队伍建设，开展专业技能培训，提升服务品质。推进“医育结合”服务模式，构建医疗资源与托育服务深度融合的发展新格局。完善婴幼儿照护服务设施配套，鼓励用人单位为职工提供福利性托育服务。强化家庭科学育儿指导，普及婴幼儿照护知识。加强妇幼保健机构能力建设，拓展儿童早期发展服务。大力发展社区嵌入式托育和家庭托育点，努力打造“15分钟托育服务圈”。建立托育服务综合监管机制，促进婴幼儿照护服务规范化、专业化发展。

全面提升养老服务水平。健全县乡村三级养老服务网络，实现县级特困人员供养服务机构全覆盖，市域内总体乡镇区域养老服务中心覆盖率达60%以上。农村互助养老服务站覆盖所有有需求的行政村。大力推进公共设施适老化和无障碍改造。加强“医养结合”服务能力建设，推动医疗资源与养老服务深度融合。大力提升养老机构照护能力，到2030年，全市养老机构护理型床位占比达到75%，特殊困难老年人月探访率达到100%。健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。完善居家社区机构相协调的养老服务格局，推进家庭养老床位建设，开展家庭成员照护技能培训。健全公办养老机构运营机制，大力发展嵌入式社区养老服务，培育专业化、连锁化社区养老服务机构，推行“社区+物业+养老服务”模式。深化养老机构分类改革，健全兜底保障型、普惠支持型和完全市场型三类养老机构协同发展机制。健全养老服务综合监管机制，推进养老服务标准化建设，培育专业养老服务人才队伍。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄。大力发展银发经济，培育银发经济新业态，拓展老年用品研发制造、智慧养老、老年旅游等产业领域。

第七节 推动房地产高质量发展

坚持统筹兼顾，加快完善多层次、广覆盖的住房保障体系。聚焦品质升级，全面协同推进安全、舒适、绿色的“好房子”建设，持续优化住房供给结构，提升居住品质，努力实现从“住有所居”向“住有宜居”的稳步迈进。

完善住房保障体系。加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。着力扩大保障性住房供给规模，全力打通新建、配建、收购存量商品房三大主渠道，有效扩大房源供给。推行实物保障和货币补贴并举的公租房保障方式，完善公租房货币补贴、高层次人才购房租赁补贴和大学生租房补贴的梯度补贴机制，解决好新市民、青年人等群体的住房困难问题。积极培育规范有序的住房租赁市场，通过政策引导鼓励个人闲置住房入市，支持专业化租赁企业规模化发展，有效盘活存量住房资源。建立健全保障性住房的规划建设、分配管理、运营服务全周期管理制度，提升住房保障数字化管理水平，提升住房保障工作的精准性与有效性。

协同推进“好房子”建设。加快构建房地产发展新模式，建立人房地钱要素联动机制，完善商品房开发项目公司制、主办银行制、现房销售制、房屋全生命周期安全管理制度等基础性制度。全面实施房屋品质与物业服务“双提升”行动，以高标准供给激活和引领市场需求。支持综合实力强、市场信誉好的房地产开发企业健康发展，鼓励其增加锚定改善型需求的住房供给，着力提供空间更优、品质更高、配套更完善的“好房子”，满足城乡居民多层次、多样化的住房改善需求。

第十二章厚植生态底色高标准建设塞上绿洲

牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚决落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，以“一泉七河多水库”为主战场，统筹污染治理、生态保护、碳达峰行动，协同推进降碳减污扩绿增长，推动经济社会发展全面绿色转型，加快建设人与自然和谐共生的现代化塞上绿洲。

第一节持续打好污染防治四大攻坚战

坚持环保为民，完善精准治污、科学治污、依法治污制度，更加注重源头治理、协同治理，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战和固废治理攻坚战，构建现代环境治理体系。

深入打好蓝天保卫攻坚战。严格落实国家空气质量持续改善行动计划，建立主要污染源清单，调整优化产业结构、能源结构、交通运输结构和用地结构。强化多污染物协同控制，减少挥发性有机物和氮氧化物排放总量。加大工业点源综合治理，全面实施煤电行业深度治理，加快水泥行业超低排放改造，推进工业窑炉深度治理等。持续开展“净厂”行动。持续推动“公转铁”，大力推广新能源汽车，加强柴油货车和非道路移动机械排气治理。实施秋冬大气污染综合治理，狠抓施工工地、道路交通、物料堆场、裸露土地等重点区域扬尘污染治理。加大餐饮油烟污染日常巡查和治理力度。实施大气环境精细化管理，加大监测设备投资力度，加强人才队伍建设，健全部门联动机制，不断提升大气环境监测能力。到2030年，全市空气质量持续改善。

深入打好碧水保卫攻坚战。坚持饮用水水源、工业废水、城镇污水、农村排水、黑臭水体“五水同治”。严格遵守饮用水水源保护区分级保护与管理，落实饮用水水源地环境安全管理措施，全面开展地下水污染详细调查评估、地下水污染防控。常态化开展清河专项行动，推动沿河绿色生态廊道建设。加快补齐海河流域生态环境治理保护短板。实施“一口一策”，持续开展桑干河、源子河、苍头河、黄水河等入河排污口排查整治，持续改善全市地表水国（省）考断面水质。持续推动工业污染防治，加强工业企业水质达标排放监管，推动工业集聚区污水处理集中治理。补齐城镇生活污水治理、收集短板，持续深化城镇污水处理提质增效，全面推动污水管网、污水处理厂等基础设施提档升级改造。分区分类推动农村生活污水处理，因地制宜做好“厕所革命”与农村生活污水治理有效衔接。全面消除城乡黑臭水体。

持续推动土壤污染防治攻坚战。坚持最严格的耕地保护制度，严格落实耕地分类管理与污染风险防控，有序开展土壤污染调查评估和土地综合整治。持续推动农用地分类管理与安全利用，加大优先保护类耕地保护力度，确保面积不减、质量不降。强化未污染土壤环境保护，科学有序开发未利用地。持续推进重点建设用地土壤环境联动监管机制，严格“一住两公”地块监管。推进煤矸石用于自然荒沟生态回填。强化污染地块再开发利用准入管理。推行“净土供应”“净土开发”“治理修复+开发建设”模式。加大农业面源污染综合防治力度。

持续推动固废综合治理攻坚战。以建设全国工业固废综合利用示范基地为目标，加快实施井下块煤分选及矸石充填技术，推动煤矸石返井试点建设，实施煤矸石综合利用。鼓励利用水泥、建材和冶炼行业消纳粉煤灰、炉渣、冶炼渣、脱硫石膏等一般工业废物。大力推进生活垃圾分类，完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系，加快建设符合区域特点的生活垃圾焚烧发电、厨余垃圾处理等终端设施。加强农业农村固体废物治理，推广农膜回收利用和秸秆综合利用技术，建立健全农药包装废弃物回收处理体系。强化医疗废物、化学物质、有毒物质、放射源等全过程监管，健全危险废物收集、贮存、运输、处置产业链条。加强环境风险防控，推进新污染物治理。

推进环境治理体系和治理能力现代化。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系，建立健全领导责任体系、企业责任体系、全民行动体系、监管体系等。全面推进生态环境分区管控，落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度。建立全过程、多层级环境风险防范、预警评估和应急处置体系。健全跨部门联防联控机制，建立污染预警协商、联动处置等机制。建立智能化生态环境监测网络，夯实生态环境监测预警能力建设和技术储备，树立资源型城市生态环境治理体系和治理能力现代化的先行标杆。

第二节统筹“一泉七河多水库”生态系统优化

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，持续优化“一泉七河多水库”生态格局，统筹推进重要生态系统保护和修复重大工程，全面提升生态系统稳定性，拱卫黄河和京津冀生态绿色屏障，书写人与自然和谐共生的朔州路径。

筑牢生态安全绿色屏障。以恒山、紫荆山、管涔山、洪涛山等为主战场，实施国土生态修复战略。严格管控开发边界内产业项目，禁止高污染、高耗水产业布局。科学开展大规模国土绿化行动，强化管涔山生态防护林、洪涛山劣质地造林、恒山水源涵养林建设。加快外长城沿线生态旅游带、城郊森林景观带、南坡区生态经济林带建设，稳步提升森林覆盖率和水土保持率。综合水土风沙整治，持续推进晋北地区高原风沙源生态保护和修复项目、环京津冀生态屏障建设工程、“三北”工程建设等。实施生物多样性保护重大工程，做好古生物化石保护和利用。完善自然保护地体系。扎实开展矿山生态修复，推进山西朔州国家“三北”工程重点地区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程建设，统筹推进采煤沉陷区、山体裸露区、露天开采区综合治理。严格执行矿山资源保护性开发机制，统筹推进矿山“关闭退出一批、整合重组一批、升级改造一批”工作，优化开发布局与结构，合理划定集中开采区，推动大中型以上矿山占比提升达到50%以上，新设矿山按市场配置需求，逐步出让。积极建设国家绿色矿山发展示范区，探索矿山生态环境治理多元投资机制。积极探索矿山修复与旅游、养老、种植养殖等产业融合发展。探索开展生态保护修复成效评估。

持续强化神头泉保护与修复。严格落实泉域保护法规，严禁在重点保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。实施神头泉水源涵养工程，加大森林植被恢复力度，建设水土保持林。实施水质保护工程，加强泉域地下水污染防控，新建污水收集处理、布置推流曝气设施等。实施神头泉域水文地质环境精细化调查，建立泉域地下水动态监测网络，实时监控水位、水质变化。探索神头泉生态旅游与文化保护融合发展，挖掘泉群历史文化资源，打造集生态保护、科普教育、文旅体验于一体的特色泉域生态示范区。

持续深化桑干河流域生态综合治理。巩固桑干河美丽河湖、桑干河国家级湿地公园建设成果。统筹桑干河上下游、左右岸、干支流协同联动。强化流域水资源统一调度和管理，大力实施流域治水兴绿工程，保障永定河生态基流。持续开展桑干河流域生态清洁小流域建设，建设并推广水土流失综合治理示范区。持续推进桑干河清河行动及巩固提升工程，强化干流及支流河道综合治理。加强河道生态护岸、堤防加固和疏浚，提升流域内行洪排涝能力。加强流域水污染综合治理，严控工业废水、城镇生活污水和农业面源污染入河。推进沿河城镇污水处理厂提标改造和配套管网建设。建立以山阴桑干河国家重要湿地公园、怀仁口泉河国家湿地公园等为主体的自然保护地体系。保护流域生物多样性，加强流域水生生物监测、水生生物资源养护。积极发展沿河生态旅游、休闲观光农业等绿色产业，全方位构建桑干河流域“河畅、水清、岸绿、景美、人和、业兴”的水生态格局。

持续推动幸福河湖建设。以全流域生态功能提升为核心，协同推动桑干河、苍头河流域治理。系统实施河道生态治理与修复工程，通过清淤疏浚、岸坡整治、生态护岸等措施，改善河道行洪能力和水生态环境。加强流域水源涵养能力建设，强化水土保持综合治理力度。实施河道生态流量保障工程，严禁在河道管理范围内非法采砂、侵占河道、乱搭乱建等行为。加强沿线城镇生活污水、工业废水和农业面源污染防治，严格控制入河污染物排放总量。建设沿河生态缓冲带和滨水文化。强化河湖智慧感知设施建设，实时监控水质、水量和生态状况。严格落实河长制，强化流域空间管控。全力将桑干河、恢河、苍头河等河流，打造为生态优美、功能完善、产业兴旺的幸福河湖。

强化水库调蓄供水与生态保障功能。强化水库流域系统治理，统筹推进水库库区及上游水土保持、植被恢复和污染防治，减少入库泥沙和污染物。实施水库除险加固、水库清淤等工程，完善大坝安全监测、防汛通信预警系统。优化水库联合调度机制，科学调控水库蓄泄，合理下泄生态基流。推进水库生态修复与景观提升，建设滨水生态公园、湿地净化区，打造集水源保障、防洪排涝、生态休闲于一体的多功能水库生态系统。建立健全水库长效管护机制，提升信息化、智能化管理水平，确保水库在生态保障、水资源供给和防洪减灾中发挥更大作用。

第三节严格落实“四水四定”

坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”原则，加快落实水资源刚性约束制度，精打细算用好水资源，从严从细管好水资源，为全市经济社会高质量发展提供坚实的水利保障。

严格落实“四水四定”。坚持以水定城，强化水资源刚性约束，科学规划城镇经济社会发展结构，合理确定城镇规模空间结构。强化城镇开发边界管控，严控新增城市建设用地指标。坚持以水定地，合理规划农田灌溉规模，推进高标准农田建设，加快大中型灌溉区节水配套和现代化升级改造。大力发展节水农业，优化农业种植结构，引导种植耐旱节水作物。坚持以水定人，科学规划人口规模及分布与水资源供给相协调。坚持以水定产，优化调整工业产业布局，严格控制高耗水、高污染行业发展。鼓励发展节水型产业，推动工业企业开展节水技术改造，加强中水利用。严格执行水资源论证和取水许可制度。

持续优化水资源配置格局。加快建设现代化水网，推进大小水网、水源调蓄工程、提灌饮水工程等水利设施建设。调整改善全市供用水结构，在大水网等工程覆盖区加大黄河水等地表水用水量。全面实施地下水关井压采。严格生态流量管控，保障基本生态用水。深化地下水超采区综合治理，实施水源置换、关井压采，推动地下水位止降回升，到2030年基本实现采补平衡。建立健全水资源监测预警机制。将非常规水资源配置利用纳入考核，推动形成高效利用黄河水、有序取用地表水、保障河流生态水、涵养保护地下水、鼓励使用非常规水的用水格局。

加快建设节水型社会。全面系统做好治水兴水节水工作。强化用水总量和强度控制指标，鼓励引导工业企业积极开展节水技术改造，支持工业园区污水收集分流管网、污水集中处理等基础设施建设，加强工业废水循环利用。加强农业高效节水，大力发展旱作节水型农业，推进高效节水灌溉。限制高耗水服务业发展，加大高耗水服务业再生水利用比例。积极推进城镇节水改造，结合海绵城市建设，提高雨水资源利用水平。优化公共供水管网改造升级，实现分质供水。积极推广应用节水新技术、新工艺和新产品及节水型器具，开展节水型小区、节水型校园、公共机构节水型单位等创建工作。加快健全合理水价形成机制，进一步深化农业水价综合改革等涉水改革。深入开展节水宣传教育，营造全社会节约用水的良好氛围。

第四节积极稳妥推进碳达峰朔州行动

严格落实省、市碳达峰行动方案，全面实施碳排放总量和强度双控制度，力争如期实现碳达峰目标，为资源型城市低碳发展提供“朔州样板”。

构建碳排放双控制度体系。构建覆盖市、县（区）、重点行业及企业的碳排放双控体系。主动融入全国碳市场建设，支持企业积极参与全国碳排放权交易。积极开展排污权交易，严格规范排污许可证发放、变更、延续。培育煤层气综合利用等地方自愿减排项目。健全绿色低碳标准体系，推动能源、陶瓷、新材料、装备制造、绿色食品等优势产业标准与国内国际规则衔接。完善气候变化适应型城市建设体系，加强地质灾害和极端天气监测预警，提升资源型城市气候韧性。创新投融资机制，引导资金投向智能开采、固废资源化等低碳技术研发。加强碳计量基础能力建设，逐步探索完善碳排放统计核算体系，在重点园区推行项目评价和能源、陶瓷、材料等特色产品碳足迹核算。稳步落实地方碳考核、行业碳管控、企业碳管理、项目碳评价、产品碳足迹等政策制度和管理机制。

统筹碳达峰重点领域协同降碳。扎实推动工业领域碳达峰行动，坚决遏制高耗能高排放“两高”项目盲目发展，推动万元GDP能耗强度、水耗强度、碳排放强度持续下降。推动传统产业绿色低碳改造、“绿电替代”，大力发展战略性新兴产业，构建有利于碳减排的产业布局。构建绿色制造体系，推动绿色工厂和工业园区建设。积极培育绿色低碳供应链，推进产业数字化智能化绿色化融合发展。建设智能化、绿色化示范煤矿。大力发展新能源，重点建设晋北风光火储一体化外送基地、忻朔多能互补综合能源基地，积极争取创建国家先进技术光伏发电示范基地。有序推进风电发展，加大生物质能源开发力度，因地制宜合理推进浅层地热能利用，积极发展储能，加快布局氢能。积极推进省级零碳园区建设，积极争取国家级零碳园区。到2030年，非化石能源消费比重提高到18%左右，新能源和清洁能源装机占比达到60%以上，单位地区生产总值能耗和二氧化碳排放持续下降。

第五节加快形成绿色生产生活方式

以全民绿色低碳行动为核心，推动绿色低碳理念全方位融入生产生活各领域，建立政府引导、企业践行、社会共治的协同推进机制，为美丽朔州建设与资源型城市绿色转型筑牢社会根基、凝聚全民合力。

构建绿色低碳产业体系。全面推行“生态+”“+生态”发展新模式，推动工业、城乡建设、交通运输、能源、公共机构等重点领域绿色低碳转型。聚焦煤炭、电力、陶瓷、材料等本土传统优势产业，推动传统产业向低碳化、循环化、高端化转型升级。开展工业园区清洁生产试点，建设绿色标杆企业、绿色工厂、绿色园区，构建绿色工业体系。发展壮大节能环保、清洁生产、清洁能源等绿色新兴产业。构建市场导向的绿色技术创新体系，布局实施绿色技术研发与示范工程。支持企业开展绿色设计与绿色供应链管理。推动商贸物流、交通运输、餐饮等服务业绿色转型，依托朔州晋北商贸物流枢纽定位，打造绿色物流服务体系。培育绿色商场、绿色餐厅等特色市场主体，建设绿色商业示范区。

大力发展循环经济。构建以煤基固废高值化利用为核心的多元化、多层次循环产业体系。做优做强朔州神电固废综合利用园区、平朔煤矸石发电循环产业区、怀仁宏力再生综合利用园区等园区。大力推动煤矸石、粉煤灰等大宗工业固废规模化、高值化综合利用。合理布局一批煤矸石电厂，力争将朔州打造成为全国最大的煤矸石发电基地。以煤矸石、粉煤灰、尾矿、共伴生矿、冶炼渣等大宗固废为重点，支持大掺量、规模化、高值化利用。按照“一园一策”原则，深化园区循环化改造，优化园区能源资源和废弃物循环利用流程。加强尾矿、废铝、废钢、废塑料、废纸等具有较高利用价值的一般固体废弃物综合利用产业发展，培育发展再制造产业。布局建设建筑垃圾资源化利用一体化生态工厂，推动餐厨垃圾、市政污泥等有机废弃物协同处置与资源化利用。全面推进城市生活垃圾分类和回收利用，加快推动垃圾资源化利用体系建设。

创新绿色发展体制机制。深化生态文明体制改革，贯彻落实支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策。健全生态产品价值实现机制，探索生态资源向经济价值转化。建立以生态价值开发为导向的转化路径，创新以生态环境为导向的城市开发模式（EOD）。健全生态文明市场机制，完善市场化、多元化生态补偿机制。深入开展覆盖煤炭、电力等高耗能高排放行业的环境强制责任保险试点。建立社会资本参与生态环境保护的市场化机制。探索绿色信贷、绿色债券等金融产品创新开发，为生态保护与绿色发展持续注入金融“活水”。

培育全社会绿色生活方式。深入实施“美丽朔州·全民行动”，加快建设环境友好型社会。完善绿色出行体系，加大节能和新能源车辆推广应用，引导居民践行绿色低碳出行。推进城乡绿色建设，全面推广绿色建筑与装配式建筑技术。在电商、快递、外卖等新兴业态中严格落实绿色包装、减量配送等规范标准。深化绿色创建行动，持续开展绿色学校、生态社区、美丽庭院、绿色家庭、绿色商场等多层次创建活动，以社区为单元打造绿色低碳生活场景。推行绿色公共管理，实施政府绿色采购，推行绿色产品优先，倡导绿色办公。培育绿色消费风尚，强化全民绿色消费意识培育。深化绿色生活宣传教育进企业、进社区、进校园，倡导简约适度、绿色低碳的消费理念，健全碳普惠激励机制，让绿色生活方式成为全社会共识。

第十三章统筹发展和安全筑牢平安朔州防线

坚定不移贯彻总体国家安全观，完善维护国家安全体制机制，有效防范化解重点领域风险，实现高质量发展和高水平安全良性互动，牢牢守住安全稳定底线，确保社会生机勃勃又井然有序，奋力建设基础更牢、水平更高、群众更满意的“平安朔州”。

第一节 推进国家安全体系和能力现代化

始终把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，及时发现、有效防控、全力化解各类政治安全风险。

坚持以政治安全为根本。推动国家安全法治化治理，推进国家安全战略和政策落实，完善国家安全风险防控体系。强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，提高应急应变效能。严格落实党委（党组）国家安全责任制，抓好涉及国家安全工作的谋划组织、制度建设和督促检查，促进全链条全要素协同联动，形成体系合力。锻造实战实用的国家安全能力，把捍卫政治安全摆在首位，坚定维护国家政权安全、制度安全和意识形态安全。积极承担保障粮食、能源资源、重要产业链供应链、重大基础设施安全责任，加强战略性矿产资源勘探开发和储备。

筑牢国家安全人民防线。加强意识形态阵地建设和管理，加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，推动形成“全民知安全、全民护安全”的社会共识，筑牢人民防线。深化国家安全教育全覆盖，将国家安全教育纳入国民教育、干部培训和基层治理全过程，提升全民国家安全素养。把经济建设和国防建设协调发展、平衡发展、兼容发展摆在突出位置，推动军民用先进技术双向转移利用。完善国防动员体系，支持驻朔部队建设，强化全民国防教育和民兵预备役工作，巩固军政军民团结。

聚力防范化解政治安全风险。统筹传统安全和非传统安全，加强网络、数据、人工智能、生物、生态、低空等新兴领域国家安全能力建设。聚焦关键领域，依法严密防范、严厉打击各种渗透颠覆破坏活动和暴力恐怖、民族分裂、宗教极端、邪教犯罪活动，筑牢维护国家政治安全坚固防线。坚持关口前移、预防为先，健全政治安全风险研判、评估、协同、阻断机制，做到早发现、早预警、早处置。加强意识形态安全，落实意识形态工作责任制，强化情报信息网络建设，提升风险精准识别与动态管控能力。完善网络舆情引导处置机制，巩固壮大主流思想舆论。

第二节着力完善公共安全体系

坚持人民至上、生命至上原则，健全公共安全体制机制，严格落实公共安全责任和管理制度，保障人民生命安全，全面提升公共安全治理能力和水平。

夯实安全生产责任体系。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，严格落实“三管三必须”要求，夯实安全生产责任体系，提高以安全生产为重点的公共安全治理水平，筑牢安全生产底线。强化安全风险源头管控，深化安全生产专项治理，坚持以煤矿为重点，统筹非煤矿山（尾矿库）、危险化学品、燃气、道路交通、消防、民爆物品、建筑施工、冶金工贸、特种设备、文化旅游等重点行业领域和学校、大型商超、集贸市场、高层建筑等人员密集场所，加强隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。加快高危行业、重点领域安全生产标准化建设和智能化改造，完善安全生产制度体系，提升安全风险防控能力，推动公共安全治理模式向事前预防转型，持续提升本质安全水平。深入实施安全技能提升行动，持续推动安全宣传“进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭”，大力培育全社会安全文化，提高全民安全素质。

加强防灾减灾救灾能力建设。落实地方党委和政府防灾减灾救灾主体责任，增强防灾减灾救灾工作的系统性、协同性。健全应急预案体系，完善跨部门、跨层级、跨区域应急联动机制，增强区域联防联控和应急响应处置能力。完善灾害风险防范化解机制，强化源头预防、主动预防，提高灾害防治能力。建设完善自然灾害风险综合监测感知网络，加强气象、水文、地质灾害监测预报预警。健全重大突发公共事件处置保障体系，完善应急响应快速处置、队伍力量指挥调度、救灾物资储备调拨等机制。强化基层应急基础和力量，将应急管理纳入基层网格化管理服务体系，完善乡镇（街道）防灾救灾应急消防工作机制，细化落实乡镇（街道）防灾救灾事项。积极发挥社会救援力量作用，健全应急物资储备保障体系，优化应急物资储备布局，建立储备充足、反应迅速的应急物流体系，提高基层应急人才、资金、物资保障水平。加强应急通讯、临时避险场所建设，全面提升洪涝干旱、森林草原火灾、地震等自然灾害综合防范能力。聚焦地质灾害重点防治区，加快推进地质灾害避险搬迁和工程治理。宣传普及防灾避险知识，增强群众防灾避灾意识和应急自救互救能力。

加强社会治安防控体系建设。深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任，发展壮大群防群治力量，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等力度。推进综治中心现代化建设。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。推进“枫桥式公安派出所”创建，完善城市公安派出所、社区警务室和市公安局监管中心建设，完善“1、3、5分钟”快速反应圈，全面提升社会治安防控体系立体化、智能化水平，建设更高水平的平安朔州。强化未成年人违法犯罪预防和治理，加强专门教育和专门矫治教育工作。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。

第三节有效防范化解重点领域风险

聚焦关系群众切身利益的关键领域，有效防范化解重点领域风险，统筹推进房地产、地方政府债务、中小金融机构等风险有序化解，严防系统性风险。

健全食品药品全链条协同监管机制。进一步理清食品安全监管责任，建立健全协同监管机制，强化全链条监管合力，形成覆盖生产、流通、储存、使用等各个环节的全链条监管合力，坚决守牢食品安全底线。开展食品生产企业规范提升专项行动，推动全市食品生产企业食品安全基础保障能力显著提升。构建全链条食品检测网，提高食品安全检测能力。加强食品安全追溯体系建设，推进重点品种全程电子化追溯。强化药品医疗器械全生命周期监管，完善不良反应监测体系，强化职业化检查员队伍建设。提升药械安全风险预警和应急处置能力。完善药品追溯制度，规范网络销售委托生产等重点环节，严格疫苗、血液制品等重点产品监管。

筑牢金融稳定保障体系。坚决守住不发生系统性金融风险底线，严禁新增隐性债务，有力有序有效推进地方融资平台出清。优化金融治理体系，强化风险研判，防范和处置非法集资，稳定优化地方金融生态。全面加强金融监管，健全规范政府举债融资机制，强化政府债券“借用管还”全流程管理。进一步加强重点企业债务风险防范化解工作，加强国有企业债务约束和经营风险管理，持续深化“两不一欠”治理工作。防范房地产市场风险，强化房地产项目开发全过程监管，改革房地产开发融资方式和商品房预售制度。

提高生物安全治理能力。加强生物安全风险防控和治理体系建设，完善重大疫情防控救治体系，强化生物安全应急响应机制。织牢织密生物安全风险监测预警网络，快速感知识别新发突发传染病、重大动植物疫情、微生物耐药性、生物技术环境安全等风险因素，做到早发现、早预警、早应对。深化外来物种入侵调查评估，加强海关检验检疫监管能力建设，坚决守牢国门关口。严厉打击非法捕杀交易食用野生动物的行为，强化企业保护生态主体责任，发挥社会组织引导和监督作用，形成全社会参与生态保护的良好氛围。

第四节不断完善和创新社会治理

坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。

进一步健全社会治理体系。完善社会工作体制机制，发挥人民群众主体作用，引导各方有序参与社会治理。严格落实社会治理政策和法律法规，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会加强党的建设、深化改革发展、更好发挥作用。发挥市民公约、村规民约等作用，把家庭作为最小治理单元，进一步健全发挥家庭家教家风建设在基层治理中作用的机制。完善凝聚服务群众工作机制，推进网上网下协同治理，夯实社会治理群众基础。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。强化志愿服务动员体系和供给体系建设，培育打造志愿服务品牌项目。推进信访工作法治化。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。

全面完善基层治理机制。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“炕头+地头”工作法示范打造更多“塞上枫桥”品牌，加强乡村治理，完善社区治理。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制，建好用好党群服务中心和便民服务站点等阵地。健全“三治融合”基层治理体系，加强村（居）民委员会规范化建设。强化新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，强化各项新领域涉稳风险防范防治。

第十四章坚持和加强党的全面领导凝聚高质量发展和现代化建设强大合力

实现“十五五”规划目标，必须发挥党总揽全局、协调各方的领导作用，持之以恒推进全面从严治党，提高党领导经济社会发展能力和水平，广泛团结一切可以团结的力量，充分调动一切积极因素，凝聚起推进中国式现代化朔州实践的磅礴力量。

第一节 坚持和加强党的全面领导

坚决维护党中央权威和集中统一领导。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。全面贯彻落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，完善推动习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署落实机制。推进政治监督具体化精准化常态化，充分发挥巡察震慑作用，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实。发展党内民主，健全和落实民主集中制，严格执行请示报告制度，做到科学决策、民主决策、依法决策。加强党的政治建设，严明政治纪律和政治规矩，落实各级党委（党组）主体责任，提高各级党组织和党员干部政治判断力、政治领悟力、政治执行力。开展“两新”组织党建“两个覆盖”质量提升行动，增强党在新业态新就业群体中的凝聚力和号召力。

坚定不移推进全面从严治党。坚持以党的自我革命引领社会革命，全面落实新时代党的建设总要求，健全全面从严治党体系，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。坚定不移推进全面从严治党，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，推进作风建设常态化长效化，深入开展整治形式主义为基层减负工作。加强高效化、规范化、精细化、专业化、人文化建设，打造政治型、担当型、实干型、服务型、廉洁型机关，以优良作风为高质量发展提供坚强保障。将厉行节约反对浪费要求融入各级各部门“十五五”规划制定执行和年度工作谋划落实全过程。完善监督体系，加强政治监督，加强对权力配置、运行的规范和监督。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，健全不正之风和腐败问题同查同治机制，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。持续深化整治群众身边不正之风和腐败问题，坚决打好反腐败斗争攻坚战、持久战、总体战。深入推进清廉朔州建设，营造风清气正的政治生态。

强化干部队伍建设。坚持正确用人导向，贯彻落实新时代好干部标准，坚持把政治标准放在首位，坚持重担当、重实干、重实绩，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，加大年轻干部和专业化干部培养、选拔、使用力度，着力加强各级领导班子建设，优化干部队伍结构。树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价体系，加强对党员、干部的全方位管理和经常性监督，落实“三个区分开来”，推进领导干部能上能下常态化，激发干部队伍内生动力和整体活力。强化干部队伍的教育培训和实践锻炼，构建分级分类党员、干部教育培训体系，建强用好各级党校，抓实日常培训和实践锻炼，提高党员、干部队伍现代化建设本领，提高适应新形势新任务要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，以高质量党建促进高质量发展。统筹推进全市各领域基层党组织建设，充分发挥基层党组织在推动改革发展稳定中的战斗堡垒作用。坚持大抓基层的鲜明导向，统筹落实抓党建促乡村振兴、城市党建引领基层治理、新兴领域党建工作攻坚等重点任务，不断增强党组织政治功能和组织功能，发挥党员先锋模范作用。

第二节加强社会主义民主法治建设

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，保障人民当家作主制度落实，推动法治朔州建设走深走实，更好凝聚起推动高质量发展和现代化建设的强大合力。

发展社会主义民主政治。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保政府机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，健全人大对“一府一委两院”的监督制度，提升代表履职能力，更好地使党的主张通过法定程序转化为人民群众的共同意志。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，深化协商民主实践，推进协商民主广泛多层制度化发展，提升建言资政质量和凝聚共识水平。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好地发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。促进人权事业全面发展。完善大统战工作格局，支持民主党派、工商联和无党派人士履行职能、发挥作用。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，深化民族团结进步创建，巩固和发展中华民族大团结。系统推进我国宗教中国化，加强宗教事务治理法治化，积极引导宗教与社会主义社会相适应。做好港澳台侨和海外统战工作。深化跨军地改革，深入推进城连共建、城舰共建，持续加强国防动员和后备力量建设，扎实开展国防教育、双拥共建、军民融合，巩固军政军民团结良好局面。

深入推进法治朔州建设。健全党领导全面依法治市的体制机制，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。保证全面有效实施宪法法律，统筹做好地方性法规的立改废等工作，探索深化“小切口”立法，提高立法质量。扎实推进法治政府建设，坚持依法执政、依法行政共同推进。全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，推行行政执法扫码入企制度，建设涉企行政执法监管平台。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督，探索建立行政机关数据共享机制。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。依法保障人身权、财产权、人格权，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。深化审判权和执行权分离改革，健全执行体制，有效解决“执行难”问题。加强领导干部依法办事监督检查，完善综合性法治评价工作机制。加强法治宣传教育，推进法治社会建设，制定并实施好“九五”普法规划，提升全民法治意识和法治素养，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，强化涉外法治能力建设，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远作用。

第三节 健全规划体系实施机制

加强统一领导，调控引导社会资源，合理配置公共资源，健全政策协调和工作协同机制，有效引导社会预期，完善全周期管理、全过程评估、全方位保障机制，形成推进规划实施的强大合力。

加强统一规划体系建设。建立以国民经济和社会发展总体规划为统领，以国土空间规划为基础，以专项规划为支撑，市、县规划共同组成的定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，明确各级履行职责硬性指标。建立健全规划目录清单、编制备案和衔接协调机制，强化发展战略、主要目标、重点任务、重大工程项目与国家、省级规划的衔接。加强财政预算与规划实施的衔接协调，提出切合实际的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构，强化各级财政对规划实施的保障作用。

建立健全规划调度评估机制。细化分解规划《纲要》确定的发展目标、主要指标和战略任务，明确牵头单位和工作责任。国民经济和社会发展年度计划、财政预算年度计划依照本规划《纲要》，明确年度目标、指标任务和推进措施。建立健全规划实施和重大任务、重大项目调度机制。加强跟踪监测规划实施进程，开展规划实施的中期评估和总结评估，鼓励开展第三方评估。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，激发全社会干事创业、创新创造活力，推动“十五五”时期各项目标任务落到实处。

    实现“十五五”规划目标意义重大、任务艰巨、前景光明。全市各级党组织和广大党员干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻习近平总书记对山西工作重要讲话重要指示精神，在省委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，干字当头、担当作为，以高质量发展新成效谱写中国式现代化朔州新篇章！