索  引 号: 000014349/2024-01529 主题分类: 公安、司法、市场监管、安全生产监管;劳动、人事、医疗保障、民政、扶贫、救灾
发文机关: 朔州市人民政府办公室 成文日期: 2024年06月09日
标      题: 朔州市人民政府办公室关于印发朔州市防汛抗旱应急预案的通知
发文字号: 朔政办发〔2024〕7号 发布日期: 2024年06月10日
索  引 号: 000014349/2024-01529
主题分类: 公安、司法、市场监管、安全生产监管;劳动、人事、医疗保障、民政、扶贫、救灾
发文机关: 朔州市人民政府办公室
成文日期: 2024年06月09日
标      题: 朔州市人民政府办公室关于印发朔州市防汛抗旱应急预案的通知
发文字号: 朔政办发〔2024〕7号
发布日期: 2024年06月10日
主  题 词:



朔州市人民政府办公室

关于印发朔州市防汛抗旱应急预案的通知


朔政办发〔2024〕7号


各县(市、区)人民政府,朔州经济开发区管委会,市直各有关单位:

新修订的《朔州市防汛抗旱应急预案》已经市人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。


朔州市人民政府办公室

202469

(此件公开发布)


朔州市防汛抗旱应急预案


1 总则

1.1 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神,以及习近平总书记关于防灾减灾救灾工作的重要论述和落实关于全面做好防汛抗旱工作的重要指示精神,坚持人民至上、生命至上,始终把保障人民群众生命财产安全放在第一位,统筹发展和安全,协调推进防汛抗旱体系和能力建设,有效预防应对较大水旱灾害,为经济社会持续健康发展提供坚强保障

1.2 工作原则

防汛抗旱工作实行各级政府行政首长负责制,坚持统一指挥、协调联动,分级负责、属地为主。按照属地和隶属相结合的原则,分级分部门负责防汛抗旱工作。

坚持安全第一、常备不懈,以防为主、防抗救相结合。坚持依法防抗、科学防控,实行公众参与、专群结合、军民联防、平战结合。切实把确保人民群众生命财产安全放在第一位落到实处,保障防洪安全和城乡供水安全。

坚持科学调度、综合治理,因地制宜、城乡统筹,局部利益服从全局利益。在确保防洪安全的前提下拦蓄洪水,尽可能利用洪水资源。抗旱用水以水资源承载能力为基础,实行先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水,科学调度,优化配置,最大限度满足城乡居民生活、工农业生产、生态环境用水需求。

1.3 编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防汛条例》《国家防汛抗旱应急预案》《山西省突发事件应对条例》《山西省抗旱条例》《山西省突发公共事件总体应急预案》《山西省防汛抗旱应急预案》《朔州市突发公共事件总体应急预案》等编制

1.4 适用范围

本预案适用于全市范围内突发性水旱灾害的防范和处置。

2 组织指挥体系及职责

朔州市防汛抗旱组织指挥体系由市、县市、区两级防汛抗旱指挥机构组成。

2.1朔州市防汛抗旱指挥部

朔州市防汛抗旱指挥部(以下简称市防指)在省防汛抗旱总指挥部(以下简称省防指)和市委、市政府领导下,统一组织、指挥、协调、指导和督促全市防汛抢险救灾、抗旱减灾工作。

2.1.1市防指组织机构

指挥长:分管应急管理工作的副市长和分管水利工作的副市长。

副指挥长:市政府协管应急管理工作和协管水利工作的副秘书长,市应急管理局、市水利局、市农业农村局、市气象局、市消防救援支队主要负责人,朔州军分区、武警朔州支队负责人。

成员单位:市委宣传部、市委网信办、市发改委、市教育局、市工信局、市公安局、市民政局、市财政局、市规划和自然资源局、市生态环境局、市住建局、市城市管理局、市交通局市水利局、市农业农村局、市文旅局、市卫健委、市应急管理局、市能源局、市气象局、朔州军分区、武警朔州支队、市消防救援支队、市草牧业发展中心、市小微企业发展服务中心、城发集团、国网朔州供电公司、朔州车务段、山西万家寨水控水资源有限公司朔州分公司、朔州市桑干河水利管理中心大同市水文站、朔州市镇子梁水库管理中心等。

2.1.2市防指职责

贯彻落实党中央、国务院、省委、省政府、市委、市政府关于水旱灾害防范应对工作的决策部署,统筹协调全市洪水防御、旱灾抗御工作,制定防汛抗旱总体规划、重要措施,指导协调水旱灾害风险防控、监测预警、调查评估和善后工作,组织指挥较大水旱灾害应急处置工作,组织特别重大、重大水旱灾害的先期处置工作,决定重要河流洪水应急调度方案,落实省委、省政府、市委、市政府和市应急救援总指挥部交办的防汛抗旱应急处置的其他重大事项。

2.1.3市防指领导职责

市防指实行指挥长负责制。受指挥长委托,副指挥长可代表市防指开展工作。

指挥长(分管应急管理工作的副市长):全面领导全市防汛抗旱工作。启动防汛三级、二级、一级应急响应时,组织会商研判,安排部署防汛抢险救灾工作。

指挥长(分管水利工作的副市长):负责市防指日常工作。启动防汛三级、二级、一级应急响应时,赶赴现场,研究制定抢险救援方案,开展抢险救灾工作。

副指挥长(协管应急管理工作的副秘书长):协助分管应急管理工作的指挥长督促落实防汛抗旱工作。

副指挥长(协管水利工作的副秘书长):协助分管水利工作的指挥长督促落实防汛抗旱工作。

副指挥长(市应急管理局局长):组织落实市防指日常工作,保障市防指工作体系正常运转;指导有关县(市、区)提前落实抢险队伍、预置抢险救灾物资;负责较大及以上水旱灾害的抢险救灾工作;协助指挥长督促落实防汛抗旱工作。

副指挥长(市水利局局长):组织落实水情旱情监测预报预警、水工程一般险情处置、防洪工程先期巡查监测等工作;组织重要河湖和重要水工程日常防洪抗旱调度、应急水量调度方案的批复及实施;为防御洪水应急抢险提供技术支撑;协助指挥长督促落实防汛抗旱工作。

副指挥长(市农业农村局局长):组织农业洪涝、干旱灾情分析,落实灾后农作物补救措施;指导灾区动物疫病防治等工作;协助指挥长督促落实农业防汛抗旱工作。

副指挥长(市气象局局长):组织开展天气预报预警和气候监测预测工作;对汛情、旱情形势出分析研判,为指挥决策提供支撑。

副指挥长(朔州军分区分管负责人):组织协调驻朔部队和民兵参加抢险救灾工作;协助当地政府转移危险区域群众。

副指挥长(武警朔州支队分管负责人):组织所属武警部队参加水旱灾害抢险救灾工作;协助当地公安部门维护灾区生产、生活秩序和社会治安;协助当地政府转移危险区域群众。

副指挥长(市消防救援支队支队长):组织、指导消防救援队伍,按照市防指命令参加水旱灾害抢险救灾工作。

2.2市防汛抗旱指挥部办公室

2.2.1市防汛抗旱指挥部办公室组织机构

市防指下设市防汛抗旱指挥部办公室(以下简称市防办),办公室设在市应急管理局,办公室主任由市应急管理局、市水利局主要负责人兼任。

市防办下设防汛会商小组和抗旱会商小组。防汛会商小组组长由市水利局分管负责人担任;抗旱会商小组组长由市农业农村局分管负责人担任。

2.2.2市防办职责

承担防汛抗旱指挥部日常工作,制定、修订防汛抗旱专项应急预案,开展水旱灾害风险防控和监测预警工作,组织桌面推演、实兵演练等防汛抗旱专项训练,协调各方面力量参加防汛抗旱救援行动,协助市委、市政府指定的负责同志组织防汛抗旱应急处置工作,组织开展调查评估和协调推进善后处置工作,报告和发布防汛抗旱信息,指导各县(市、区)防汛抗旱应对等工作。

防汛会商小组职责:根据雨情、水情、工情、洪涝灾害等情况,适时组织会商研判,提出报告建议。

抗旱会商小组职责:定期召集成员单位会商旱情形势,分析旱情对农业的影响,提出抗旱措施建议,实现信息共享。

2.2.3市防指各成员单位职责

1)市委宣传部:根据市防指统一部署,组织协调新闻媒体开展应急新闻报道工作,积极引导舆论。完成市防指交办的其他任务。

2市委网信办:负责统筹做好防汛抗旱网络舆情管控工作,指导相关部门(单位)做好舆情监测、上报、研判、处置等工作,及时发布信息,回应社会关切。完成市防指交办的其他任务。

3市发改委:指导防汛抗旱规划和建设工作,积极协助有关部门争取国家、省发展改革委水旱灾害应急资金;组织开展应急物资储备、调运等相关工作。组织粮食和物资储备企业做好防汛抗旱工作;负责落实市防汛指挥部下达的应急物资动用命令,按程序组织市级应急生活必需品和应急成品粮油的调出。完成市防指交办的其他任务。

4)市教育局:组织指导学校防汛减灾工作和校区的防汛安全;紧急情况下,指导学校师生有序撤离危险区域,必要时采取停课、调整上课时间、停止校车运营等措施;每年汛前开展危险校舍排查和修缮等工作。完成市防指交办的其他任务。

5)市工信局:按照市防指指令负责紧急状态下重要物资生产组织工作,负责协调移动、联通等电信运营企业做好抢险救灾通信保障工作。完成市防指交办的其他任务。

6)市公安局:做好治安维护,依法打击散布谣言扰乱公共秩序和盗窃、哄抢防汛抗旱物资以及破坏防洪设施等违法犯罪活动;协助有关部门妥善处置因水旱灾害引发的群体性治安事件;协助当地政府转移危险区域群众。完成市防指交办的其他任务。

7市民政局:负责将送至市级和各县(市、区)殡仪机构且有需要的死亡人员进行火化

8市财政局:负责市级防汛抗旱经费的筹集、拨付和监督管理工作,及时下拨自然灾害救助资金。完成市防指交办的其他任务。

9)市规划和自然资源局:组织指导协调和监督全市地质灾害调查评及隐患排查工作;指导开展地质灾害治理工作;开展群测群防、专业监测和预报预警等工作。完成市防指交办的其他任务。

10)市生态环境局:负责组织、指导和协调突发水污染事件的应急处置,按照指挥部要求及时发布水质监测预警信息,参与生态调水应急处置。完成市防指交办的其他工作。

11)市住建局:负责指导城市建成区排水防涝设施工程建设,加强农村危房的排查和改造工程,指导各县(市、区)对属地出现险情的房屋进行抢险抢修。对已出现灾情的地区提出整治意见并督促落实到位,将情况及时上报市防办完成市防指交办的其他任务。

12市城市管理局:负责做好城市内涝防治相关工作,做好供水危机的应急处置等,指导城市市政公用设施运行的安全工作完成市防指交办的其他任务

13)市交通局:指导协调各县(市、区)交通运输主管部门做好公路交通设施的防洪安全工作;督促指导公路管理部门设置公路易积水地带防护设施和警示标志;指导涉水公路、桥涵等在建工程管理部门安全度汛监管工作;协调公路建设部门清除施工时形成的河道障碍;协调各县(市、区)交通运输主管部门组织运力征用;协调抢险队伍、物资、装备的运输车辆通过“绿色通道”优先通行工作。完成市防指交办的其他任务。

14)市水利局:负责雨情、水情、旱情、山洪灾害监测预警和重要河流洪峰监测预报;组织编制山洪灾害防治规划;指导各县(市、区)对一般水旱灾害突发事件的应急处置工作;组织编制市内重要河湖和重要水工程的防御洪水、抗御旱灾调度和应急水量调度方案,按程序报批并组织实施;根据雨情、水情、工情、洪涝灾害等情况,组织会商研判,提出措施建议,为抢险救援工作提供技术支撑。完成市防指交办的其他任务。

15)市农业农村局:负责及时收集、整理和反映农业洪涝、干旱、灾情信息;指导全市农业防汛抗旱灾后农业救灾生产恢复工作;负责定期召集有关成员单位会商旱情形势,实现信息共享。完成市防指交办的其他任务。

16)市文旅局:负责旅行社组团游客的防汛宣传教育;发生险情时,负责组织旅行社组团游客撤离和疏散;根据汛情和市防指指令,参与景区防汛抗旱抢险救灾工作,协调、指导A级旅游景区开放与关闭工作。完成市防指交办的其他任务。

17)市卫健委:负责统一调配医疗卫生资源;组织开展水旱灾害地区伤病员医疗救治;承担卫生防疫和突发公共卫生事件的卫生应急工作。完成市防指交办的其他任务。

18市应急管理局:负责统筹启动一级、二级、三级防汛抗旱应急响应后的应对工作;负责协助指导各县(市、区)一般水旱灾害应急处置工作;负责编制修订《朔州市防汛抗旱应急预案》;负责受灾群众的救助工作;督促、指导县(市、区)组织防汛应急演练;统筹驻朔部队和武警部队等应急力量参加抗洪抢险排涝工作;根据抢险救灾需要调拨应急物资、装备。完成市防指交办的其他任务。

19)市能源局:负责协调供电企业落实防汛抗旱用电保障供应工作。完成市防指交办的其他任务。

20)市气象局:负责气候监测、预报、预警,从气象角度对汛情、旱情形势出分析和预测;汛期和干旱期对极端天气形势和灾害性天气出滚动预报;精准提供防汛抗旱工作所需的气象信息;组织实施人工增雨作业。完成市防指交办的其他任务。

21)朔州军分区:负责协调驻朔部队、组织民兵参加水旱灾害抢险救灾工作;协助当地政府转移危险区域群众。完成市防指交办的其他任务。

22)武警朔州支队:负责组织所属武警部队参加水旱灾害抢险救灾工作;协助当地政府转移危险区域群众,维护灾区生产、生活秩序和社会治安。完成市防指交办的其他任务。

23)市消防救援支队:组织、指导消防救援队伍参加水旱灾害抢险救灾工作。完成市防指交办的其他任务。

24市草牧业发展中心:指导灾区动物疫病防治工作。完成市防指交办的其他任务。

25)市小微企业发展服务中心:协助有关部门做好中小企业的防汛抗旱抢险救灾工作。完成市防指交办的其他任务。

26)朔州城发集团:负责排涝设施和设备的应急抢护等工作;组织指导全市城市防洪、抗旱工作,完成市防指交办的其他任务。

27国网朔州供电公司:指导所辖供电企业做好防汛抗旱工作;优先保障防汛抗旱抢险救灾用电供应。完成市防指交办的其他任务。

28)朔州车务段:负责所辖工程及设施的防洪安全,优先运送防汛抗旱抢险人员、物资、装备。完成市防指交办的其他任务。

29山西万家寨水控水资源有限公司朔州分公司、市桑干河水利管理中心大同市水文站、市镇子梁水库管理中心:承担所辖水库防汛抗旱日常工作;所辖水库应当根据经批复的水库调度规程、年度汛期调度方案(运用计划)等实施水库调度,在调度管理单位下达调度指令进行实时调度时,各水库按照调度指令做好水库实时调度。按照市防指安排,参与全市防汛抗旱救援工作。完成市防指交办的其他任务。

2.3县(市、区)防汛抗旱指挥部

各县(市、区)防汛抗旱指挥部在上级防指和本级党委、政府的领导下,强化组织、协调、指导、督促职能,指挥本地区防汛抗旱工作,其组成可参照省、市防指设置。各县(市、区)人民政府作为属地安全度汛工作的责任主体,对本辖区内预防、抢险、避险、救灾等防汛工作负主要责任。

各乡镇(街道)、行政村(社区)要明确防汛抗旱工作机构或责任人。

2.4其他防汛抗旱指挥机构

有防汛抗旱任务的部门和单位根据需要设立防汛抗旱机构,在属地防指统一领导下开展工作。必要时,根据洪涝灾害严重程度和影响范围,可以组建临时现场指挥部。任命临时指挥长,副指挥长以及工作组,具体负责应急处置工作。

2.5防汛抗旱工作组与职责

根据防汛抗旱任务在现场指挥部下设6个工作组:综合协调组、抢险救援组、人员转移安置组、应急保障组、社会稳定组、宣传报道组。

1综合协调组

牵头单位:市应急管理局、市水利局。

成员单位:市气象局和事发地县市、区人民政府等。

主要职责:传达上级指示、文件精神;及时汇总、报告防汛抗旱的进展情况;综合协调内部日常事务,督办重要工作;承办前线指挥部交办的其他事项。

2抢险救援组

牵头单位:市应急管理局。

成员单位:朔州军分区、武警朔州支队、朔州市消防救援支队事发地县(市、区)人民政府

主要职责:负责掌握汛情旱情的动态、制定救灾方案;指挥、调派救援力量,提供灾区天气预报和天气实况服务,根据实际情况具体实施救援任务。

3人员转移安置组

牵头单位:事发地县(市、区)人民政府。

成员单位市民政局,事发地县(市、区)人民政府及相关部门

主要职责:负责做好灾民转移、安置和伤亡人员、家属的安抚、抚恤及其他有关善后处理工作。

4应急保障组

牵头单位:市工信局、市发改委。

成员单位市交通局、市应急管理局、市能源局,各县(市、区)人民政府等

主要职责:协调运力优先保障抗汛人员,装备和物资的运输需要;根据需要紧急调拨防汛生活物资,保障油料、电力等供应;做好内外应急通信等保障工作。

5社会稳定组

牵头单位:市公安局。

成员单位:相关县(市、区)人民政府及有关部门

主要职责:负责好当地的交通管制、维护交通秩序,保障道路畅通;做好人员转移安置点和社会治安维护等工作。

6宣传报道组

牵头单位:市委宣传部、市委网信办。

成员单位:相关县(市、区)人民政府有关部门

主要职责:负责维护现场正常的新闻采访秩序;统一发布防汛抗旱救灾的信息,收集分析舆情,正确引导媒体和公众舆论。

3预防和预警机制

3.1预防预警信息

3.1.1气象水文信息

1各级气象部门应加强对当地灾害性天气的监测和预报预警,并将结果及时报送本级政府和同级防指,并做好气象灾害评估工作。

2各级水利部门应加强雨情、水情、旱情信息监测预报,及时发布预警信息并报送本级政府和防指。

3)当预报即将发生严重水旱灾害时,事发地防指应提早通知有关区域做好准备。当河流发生洪水时,水利部门应加密监测频次,及时向本级政府和同级防指报送监测结果,为事发地防洪指挥决策提供依据。

3.1.2工程信息

1)堤防工程信息

当河流出现警戒水位以上洪水,堤防管理单位应加强工程监测,并将堤防、涵闸、泵站等工程设施的运行情况报同级防指和上级主管部门。事发地防指每日7时前向市防指报告工程出险情况和防守情况,同时报省防指,市防指应在每日8时前向省防指报告情况。

当堤防和涵闸、泵站等穿堤建筑物出现险情或遭遇超标准洪水袭击,以及其他不可抗拒因素而可能决口时,工程管理单位必须立即采取抢护措施,并在第一时间向预计淹没区域的基层政府和基层组织发出预警,同时向同级防指和上级主管部门准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况,以便加强指导或出进一步抢险决策。

2)水库工程信息

当水库水位超过设计洪水位时,水库管理单位应对大坝、溢洪道、输水管道等关键部位加密监测频次,并按照批准的洪水调度方案调度,其工程运行状况应向同级防指和上级主管部门报告。防洪重点中型水库发生的较大险情,工程管理单位立即向属地县级防指报告,县级防指在向县级党委、政府报告的同时,要向市、省防指电话简要报告有关情况,电话报告时间不得晚于险情发生后30分钟,书面详报时间不得晚于事发后1小时。

当水库出现险情征兆时,水库管理单位必须立即采取抢护措施,并在第一时间向预计垮坝淹没区域的基层政府和基层组织发出预警,同时向同级防指和上级主管部门准确报告出险部位、险情种类、抢护方案以及处理险情的行政责任人、技术责任人、通信联络方式、除险情况,以便进一步采取措施。

当水库遭遇超标准洪水或其他不可抗拒因素而可能垮坝时,水库管理单位应提早向预计垮坝淹没区域的有关基层政府和基层组织发出预警,为群众安全转移和工程抢护争取时间。

3.1.3洪涝灾情信息

1)洪涝灾情信息主要包括:灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口、因灾死亡失踪人口、紧急转移安置人口、因灾伤病人口、需紧急生活救助人口等信息,以及居民房屋等财产、农林牧渔、交通运输、邮电通信、水利、水电气设施等方面的损失信息。

2)洪涝灾情发生后,有关部门应及时向事发地防指和应急部门报告洪涝受灾情况,事发地防指和应急部门应及时组织会商,研判灾情和气象趋势,收集动态灾情,全面掌握受灾情况,并及时向同级政府、上级防指报告。对人员伤亡和较大财产损失的灾情,应立即上报;重大灾害发生后,事发地防指立即向同级党委、政府报告,同时要向市防指、省防指电话简要报告有关情况,电话报告时间不得晚于灾情发生后30分钟,书面详报时间不得晚于事发后1小时。并对实时灾情组织核实,核实后及时上报,为抗灾救灾提供准确依据。

3)县(市、区)政府及防指应按照有关制度规定上报洪涝灾情信息。

3.1.4旱情信息

1)旱情信息主要包括:干旱发生的时间、地点、程度、受旱范围、影响人口等信息,以及干旱对工农业生产、城乡居民生活、生态环境等方面造成的影响信息。

2)气象、水利、农业农村等部门应加强旱情监测预测,并将监测信息及时报同级防指。同级防指应掌握雨水情变化、当地蓄水情况、农业旱情和城乡供水等情况。县(市、区)政府、防指应按照有关制度规定上报受旱情况。

3.2预防预警行动

3.2.1预防准备工作

1)思想准备。贯彻落实习近平总书记“两个坚持、三个转变”防灾减灾救灾理念,增强领导干部风险意识和底线思维,开展宣传教育,增强全民预防水旱灾害和自我保护的意识,切实做好防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾的思想准备。

2)组织准备。建立健全各防汛抗旱组织指挥机构,落实以行政首长负责制为核心的防汛抗旱责任,落实领导干部责任清单、部门职责清单、隐患风险清单,落实水库安全度汛行政、技术、巡查“三个责任人”,逐级落实并公示河流、水库、山洪灾害危险区和城镇等各级各类防汛抗旱责任人。

3)工程准备。汛前做好堤防、水库、河道整治工作和涵闸、泵站等各类水工程运行准备,开展各行业领域隐患排查,特别是风险辨识、排查、评估和管控,并按要求完成防汛抗旱工程建设和水毁工程修复任务。对病险水库、堤防等各类水利工程设施实行应急除险加固,对跨汛期施工的涉水工程和病险工程,制定落实施工度汛方案,补齐排水防涝设施短板,推进城市内涝治理,保障城市正常运行。

4)预案准备。各防指修订完善防汛抗旱应急预案,成员单位修订各部门各领域相关防汛抗旱预案、方案或工作规程,水工程单位完善堤防和水库防汛抢险应急方案和城市排水防涝应急预案、洪水防御方案。有防汛任务的乡镇(街道)、行政村(社区)制定人员转移避险方案。

5)物料准备。按照分级储备、分级管理的原则,各级政府储备必需的防汛抗旱抢险救灾物资,建立台账,明确防汛抗旱物资品种、数量,在防汛重点区域、重点部位储备一定数量的抢险物资,确保急需时可调可用。

6)通信准备。气象、水利、应急要完善监测预警网络,健全预警发布机制,畅通预警发布渠道,确保预警信息覆盖到村、到户、到人,确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令及时传递。

7)防汛抗旱检查。各级防办每年年初要安排部署防汛备汛抗旱工作,实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查隐患为主要内容的分级分部门检查,发现薄弱环节,明确责任人限时整改。

8)防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作,对在河流、湖泊、水库、滩涂、人工水道内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告,并经由审批部门审批,对未经审批并严重影响防洪的项目,依法强行拆除。

3.2.2河流洪水预警

1)水利部门实时监测河、湖、库的水位、流量情况,做好预报预警工作。当河流发生超保洪水洪水位超过保证水位或库水位超过水库设计水位时,水利部门应及时向上级主管部门和同级防指报告实测水位、流量等情况和洪水走势。各级气象部门应做好天气监测预报工作,及时向同级防指报告降雨实况、预报等。

2各级水利部门应跟踪分析河流洪水的发展趋势,及时滚动发布最新水情,为抗灾救灾提供基本依据和技术支撑;按照分级负责原则,确定洪水预警区域、级别和洪水信息发布范围,按照权限向社会发布。

3.2.3渍涝灾害预警

1城市内涝预警。各级住建、城管、气象部门负责发布城市内涝预警,建立城市内涝防治、预警、会商联动机制。当出现强降雨可能发生城市内涝灾害时,各级防指组织住建、水利、应急管理、气象等部门联合会商,研判形势,事发地政府视情及时转移人员,采取停工、停业、停运、停学等应对措施暂停户外活动,在重点部位和洪涝易发区提前预置抢险救援力量。

2乡村渍涝预警。当气象预报将出现强降雨,村庄和农田可能发生渍涝灾害时,当地防汛抗旱指挥机构和事发地乡镇政府应及时组织会商,有关部门按职责及时发布预警,并按预案和分工提前采取措施减轻灾害损失。力量不足时,请求上级防汛抗旱指挥部门支援。

3.2.4山洪灾害预警

1)可能遭受山洪灾害威胁的地方,应根据山洪灾害的成因和特点,主动采取预防和避险措施。自然资源、水利、气象等部门应密切联系,相互配合,实现信息共享,提高预报水平,及时发布预警。

2)有山洪灾害防治任务的地方,水利部门应加强日常防治和监测预警。基层政府组织自然资源、水利、应急管理、气象等部门编制山洪灾害防御预案,绘制区域内山洪灾害风险图,划分并确定区域内易发生山洪灾害的地点及范围,制订安全转移方案,明确组织机构设置及职责,指导行政村(社区)编制山洪灾害防御预案。

3)山洪灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结合的监测体系,落实监测措施,汛期坚持24小时值班巡逻制度,降雨期间加密监测、加强巡逻。每个乡镇(街道)、村(社区)和相关单位都要落实信号发送员,一旦发现危险征兆,立即向周边群众发出警报,实现快速转移,并报告本地防指,及时组织抗灾救灾。

3.2.5干旱灾害预警

1)各水利部门应加强旱情监测和管理,针对干旱灾害的成因、特点,因地制宜采取预警防范措施。

2)各防指应及时掌握旱情灾情,根据干旱发展趋势,及时组织和督促有关部门做好抗旱减灾工作。

3)各防指应当鼓励和支持社会力量开展抗旱减灾工作。

3.2.6供水危机预警

当因供水水源短缺或被破坏、供水线路中断、供水设施损毁、供水水质被侵害等原因而出现供水危机时,有关部门应按相关规定及时向社会发布预警信息,报同级防指并通报水利部门,居民、企事业单位应做好储备应急用水准备。

3.3预警支持系统

3.3.1洪涝、干旱风险图

1各级防指应组织关部门,研究绘制本地区的城市洪涝风险图、山洪灾害风险图、水库洪水风险图、干旱风险图。

2各级防指应以各类洪涝、干旱风险图作为抗洪抢险救灾、群众安全转移安置和抗旱救灾决策的技术依据。

3.3.2洪涝防御方案

1)水利、住建、城管等部门编制和修订防御河流洪水方案、城市排涝方案,主动应对河流洪水和城市渍涝。恢河(桑干河一级干流),永定河上游段(朔州境内从朔城区马邑村——怀仁市新桥村)等主要河系与重要水工程的防御洪水方案,由市水利局组织编制,按程序报市政府批准,其防洪抗旱调度和应急水量调度方案由市水利局编制,按规定程序审批后组织实施;调度方案和指令须抄报市防指。

2)水利部门应根据情况变化,及时修订和完善洪水调度方案。

3.3.3抗旱预案

水利部门应编制抗旱预案、方案或工作规程,主动应对不同等级的干旱灾害。

3.4预警响应衔接

1)自然资源、住建、交通运输、水利、应急管理、气象等部门要按任务分工健全预警机制,加强监测预报,规范预警发布内容、范围、程序等,实现信息共享。有关部门应按专群有别、规范有序的原则,科学做好预警信息发布。

2各级防指要健全多部门联合会商机制,预测可能出现致灾天气过程或有关部门发布预警,同级防办要组织联合会商,分析研判灾害风险,综合考虑可能造成的危害和影响程度,及时提出启动、调整应急响应的意见和建议。

3各级防指应急响应原则上与本级有关部门的预警挂钩,把预警纳入应急响应的启动条件。市防指要指导督促下级防指做好相关预警与应急响应衔接工作。

4)预警发布部门发布预警后,要滚动预报预警,及时向本级防指报告。

5)建立预报预警评估制度,汛后对预报预警精确性、有效性进行评估。

4应急响应

4.1应急响应的总体要求

4.1.1按洪涝、干旱等灾害严重程度和范围,由应急响应行动分为四、三、二、一级。

4.1.2进入汛期、旱期,各级防指及有关成员单位应实行24小时值班制度,全程跟踪雨情、水情、旱情、险情、灾情,并根据不同情况启动相关应急程序。市防指有关成员单位按照统一部署和任务分工开展工作,并及时向市防指报告有关工作情况。

4.1.3当预报发生强降水或突发险情时,市防指负责全市防汛抗旱的统一指挥,组织召开防汛工作会商会议,市应急管理局等部门派员参加。涉及弃守堤防或破堤泄洪时,由市水利局提出运用方案报当地政府,按照指挥长的决定执行。重大决定按程序报市政府批准。

4.1.4洪涝、干旱灾害发生后,由事发地政府和同级防指负责组织实施抢险救灾和防灾减灾等方面的工作。灾害应对关键阶段,应有党政负责人在防指坐镇指挥,相关负责人根据预案和统一安排靠前指挥,确保防汛抢险救灾工作有序高效实施。

4.1.5洪涝、干旱灾害发生后,由当地防指向同级政府和上级防指报告情况。造成人员伤亡的可越级上报,同时报上级防指。任何个人发现堤防、水库发生险情时,应立即向有关部门报告。

4.1.6对跨区域发生的洪涝、干旱灾害,或者突发事件将影响到临近行政区域的,在报告同级政府和上级防指的同时,应及时向受影响地区的防指通报情况。

4.1.7因洪涝、干旱灾害而衍生的疾病流行、交通事故等次生灾害,当地防指应及时向同级政府和上级防指报告,并由当地政府组织有关部门全力处置,采取有效措施切断灾害扩大的传播链,防止次生或衍生灾害蔓延。

4.2防汛应急响应

4.2.1四级应急响应

1)启动条件

出现下列情况之一,启动四级应急响应:

气象部门发布暴雨黄色预警涉及2个县(市、区)以上,或暴雨蓝色预警涉及全市且连续2日发布;

水利部门发布洪水蓝色预警,可能发生洪涝灾害时;

恢河、永定河上游段等主要河系可能发生5年一遇以下洪水,且水位继续上涨;

中型水库因洪水可能发生一般险情或小型水库发生较大险情;

山区因突发强降雨引发局部山洪风险

2个县(市、区)发生一般洪涝灾害;

2个县(市、区)启动防汛四级应急响应;

省防指启动防汛四级应急响应涉及我市;

其他需要启动四级应急响应的情况。

2)响应行动

符合四级响应条件时,由市防办主任(市应急管理局局长或委托应急管理局分管防汛工作的副局长)签发启动响应命令。市防指视情派出工作组指导当地政府开展防汛抢险工作。

市防办主任或应急管理局分管防汛工作负责人组织会商。市气象局、市水利局、市规划和自然资源局、市住建局等部门参加,了解雨情、水情、工情、灾情等重要工情等信息研判防汛形势,对抢险救灾工作安排部署。

防汛会商小组进行专业会商,市防指有关成员单位做好防范应对工作。

行业主管部门做好洪水预测预报,落实本行业领域防御措施,开展督导检查、隐患巡查工作。

水利部门做好水工程调度准备工作。

市防办将防汛抢险应对工作情况及时报市委、市政府和省防办。

市应急管理局、市水利局、市住建局等部门做好救援队伍物资装备准备工作。

事发地县(市、区)政府相关部门转移安置受威胁群众,统筹抢险救援力量,相关部门每日报送雨情、水情、工情、险情、灾情等信息和抢险救灾情况,发生较大险情随时报告,市防办做好收集、汇总、分析、研判、处置等工作。

4.2.2三级应急响应

1)启动条件

出现下列情况之一,启动三级应急响应:

气象部门发布暴雨橙色预警涉及2个县(市、区)以上;

水利部门发布洪水黄色预警,可能发生洪涝灾害时;

恢河、永定河上游段等主要河系发生洪水,且水位继续上涨;中小河道可能发生洪水,河道堤防较大范围可能发生滑坡、管涌,威胁堤防安全;

中型水库因洪水发生一般险情或小型水库发生大险情;

山区因突降暴雨发生局部山洪、山体多处发生滑坡、局部出现泥石流、崩塌、地面塌陷等险情或灾情,造成交通中断,产生较大影响;

2个县(市、区)发生较严重洪涝灾害;

2个县(市、区)启动防汛三级应急响应;

省防指启动防汛四级应急响应涉及我市,经会商研判,2个县(市、区)可能出现严重洪涝灾害;

其他需要启动三级应急响应的情况。

2)响应行动

符合三级响应条件时,市防指指挥长或副指挥长(市政府协管应急管理工作的副秘书长)签发启动三级响应命令。市防指指导事发地政府开展抢险救灾工作。

市政府协管应急管理工作的副秘书长或市防办主任主持会商会议,市气象局、市水利局、市规划和自然资源局市住建局、市城市管理局、市农业农村局、市交通局等部门参加,具体安排部署防汛抢险救灾工作。

防汛会商小组开展会商,市防指有关成员单位加强值班值守,做好防范应对工作。

行业主管部门督促、指导落实本行业防御措施,派工作组赴现场指导抢险救援工作。

市应急管理局、市水利局、市住建局、市城市管理局等部门根据需要协同调动抢险力量、调拨抢险物资。

水利部门做好水工程调度工作。

受灾县(市、区)政府视情对工矿商贸企业采取停工停产停建等措施,关闭旅游景点,管控涉河道路。

政府相关部门按照各自的职责加密报送雨情、水情、工情、险情、灾情等信息和抢险救灾情况,发生重大险情随时报告。

市防办做好收集、汇总、分析、研判、处置、上报等工作。

4.2.3二级应急响应

1)启动条件

出现下列情况之一,启动二级应急响应:

气象部门发布暴雨红色预警涉及2个县(市、区)以上;

水利部门发布洪水橙色预警,可能发生洪涝灾害时;

恢河、永定河上游段等主要河系将发生洪水,且水位可能继续上涨;中小河道可能发生洪水且防洪工程设施发生重大险情,可能造成溃堤、决口、倒闸;

中型水库因洪水发生较大险情或小型水库发生大险情;

山区因强降雨发生多处山洪、多处较大泥石流或较大面积山体滑坡、崩塌等重大险情或灾情,造成人员伤亡;

3个县(市、区)发生严重洪涝灾害;

3个县(市、区)启动防汛二级应急响应;

省防指启动防汛三级应急响应涉及我市,经会商研判,3个县(市、区)可能出现严重洪涝灾害

其他需要启动二级应急响应的情况。

2)响应行动

符合二级响应条件时,由市防指指挥长签发启动二级响应命令。市防指成立现场指挥部开展工作。

分管应急管理工作的指挥长组织市防指各成员单位、视频调度有关市县防指会商研判,安排部署防汛抢险救灾工作,将情况报告市委、市政府主要负责人和省防办。

分管水利工作的指挥长赶赴现场,主持灾情会商,分析研判形势,研究制定抢险救援方案,开展抢险救灾工作。

市防指有关成员单位增强值班力量,加强值班,密切监视汛情、险情、灾情动态,按照任务分工,全力配合做好防汛抢险救灾工作。

水利部门组织水工程调度,达到削峰、错峰,尽量减少洪水造成的损失。

宣传部门组织协调本地媒体赴灾区有序采访防汛救灾工作,市级主要媒体根据市防办提供的权威信息发布防汛有关情况。

受灾县(市、区)政府做好受洪水、城市内涝等威胁的群众转移避险工作,做到应转尽转,加强对转移人员的管控。对工矿商贸、建筑施工、交通运输企业和旅游景区、学校等采取停工、停业、停课、停产、停运措施。紧盯易涝区域,封闭危险路段,实行交通管制。事发地防办加密报送雨情、水情、工情、险情、灾情等防汛信息和抢险救援情况,发生较大险情随时报告。市防办做好收集、汇总、分析、研判、处置、上报等工作。

贯彻落实党中央、国务院领导同志指示批示精神及国家防总、省委省政府市委市政府工作要求。

根据需要请求省级有关部门支持。

4.2.4一级应急响应

1)启动条件

出现下列情况之一,启动一级应急响应:

气象部门发布暴雨红色预警涉及3个县(市、区)以上;

水利部门因洪水发布洪水红色预警,可能发生特大洪涝灾害时;

恢河、永定河上游段等主要河系将发生洪水,且水位可能继续上涨;桑干河干流重要河段堤防发生决口主要防洪工程设施已经或可能发生决口、溃堤、倒闸等多处重大险情和灾情;

中型水库因洪水发生大险情;

山区因强降雨发生特大山洪、泥石流、滑坡、崩塌等灾害,造成重大人员伤亡;

3个县(市、区)发生重大洪涝灾害;

3个县(市、区)启动防汛一级应急响应;

省防指启动防汛级应急响应涉及我市,经会商研判,3个县(市、区)可能出现特大洪涝灾害

其他需要启动防汛一级应急响应的情况。

2)响应行动

符合一级响应条件时,市防指指挥长向市应急救援总指挥部总指挥报告,建议启动一级响应。指挥长签发启动一级响应命令,宣布全市或部分地区进入紧急防汛期,市防指成立现场指挥部开展抢险救灾工作。

分管应急管理工作的指挥长组织市防指各成员单位、视频调度有关县(市、区)防指会商调度,动员部署防汛抢险救灾工作,将情况报告市委、市政府主要负责人和市防指。

分管水利工作的指挥长赶赴现场,成立现场指挥部,主持灾情会商,分析研判形势,研究制定抢险救援方案,开展抢险救灾工作。

各成员单位增强值班力量,加强值班,密切监视汛情、险情、灾情动态,按照任务分工,广泛调动资源,协调各方力量,开展抢险救援,全力配合做好防汛抢险救灾工作。

水利部门组织水工程调度、巡堤查险和堤防防守,在确保水工程安全情况下,尽量拦蓄洪水,减小下游防洪压力。

市防指动员全社会力量支援受灾县(市、区)政府组织抢险救灾工作;发动群众开展自救互救,提醒群众减少外出活动。

宣传部门组织指导新闻媒体按照当地政府发布的权威信息及时更新、滚动播报暴雨、洪水有关信息,积极引导舆论。

受灾县(市、区)政府负责做好受洪水、城市内涝等威胁群众的转移避险工作,做到应转尽转,加强对转移人员的管控。对工矿商贸、建筑施工、交通运输企业和旅游景区、学校等采取停工、停业、停课、停产、停运措施。

相关部门按照各自的职责加密报送雨情、水情、工情、险情、灾情等防汛信息和抢险救援情况,发生重大险情随时报告。市防办做好收集、汇总、分析、研判、处置、上报等工作。

贯彻落实党中央、国务院领导同志指示批示精神及国家防总、省委省政府和省防指、市委市政府工作要求。

根据需要请求省级有关部门支持。

4.3抗旱应急响应

4.3.1四级应急响应

1)启动条件

出现下列情况之一,启动四级应急响应:

气象部门发布气象干旱橙色预警涉及2个及以上县(市、区);

全市作物受旱面积占播种面积的比例达到15%25%

因旱造成临时性饮水困难人口达到12万人

作物生长关键期连续无雨日达到1525天;

2个县(市、区)启动抗旱四级应急响应;

省防指启动抗旱四级应急响应涉及我市;

其他需要启动抗旱四级应急响应的情况。

2)响应行动

符合四级响应条件时,市防办主任(市应急管理局局长或委托应急管理局分管抗旱工作的副局长)签发启动四级响应命令。市防指视情派出工作组指导事发地政府开展抗旱工作。

市防办主任(市应急管理局局长)主持会商会议,了解事发地旱情和抗旱行动情况,安排部署抗旱工作,并将情况上报市政府。

各部门会商小组进行专业会商,分析干旱态势,了解作物受旱面积、人畜用水和农业、工业、环境用水量需求。

受灾县(市、区)政府组织相关部门向人畜饮水困难地区送水。

水利部门组织调度水库水量,积极开展抗旱扩浇。

气象部门加强相关地区的旱情监测,做好干旱预测预报,适时实施人工增雨,并将情况报同级防指。

应急部门一周一次统计旱情灾情信息,关注旱情发展趋势。

4.3.2三级应急响应

1)启动条件

出现下列情况之一,启动三级应急响应:

气象部门发布气象干旱橙色预警涉及4个及以上县(市、区);

全市作物受旱面积占播种面积的比例达到25%40%

因旱造成临时性饮水困难人口达到23万人;

作物生长关键期连续无雨日达到2640天;

2个县(市、区)启动抗旱三级应急响应;

省防指启动抗旱四级应急响应涉及我市,经会商研判,可能出现中度干旱灾害

其他需要启动抗旱三级应急响应的情况。

2)响应行动

符合三级响应条件时,市防指指挥长或副指挥长(市政府副秘书长)签发启动三级响应命令。市防指派出工作组指导受灾县(市、区)政府开展抗旱工作。

市防办主任(市应急管理局局长)主持会商会议,了解掌握旱情动态,安排部署抗旱工作,并将情况上报市政府和省防指办。

抗旱会商小组开展会商,及时掌握作物受旱面积、人畜用水和农业、工业、环境用水量需求。

受灾县(市、区)政府组织相关部门向人畜饮水困难地区送水。

水利部门做好启用备用应急水源准备;设置临时抽水泵站,开挖输水渠道,临时在河流沟渠内截水,开展抗旱浇地工作等。

气象部门加强旱情监测,做好预报工作,适时实施人工增雨作业,并将情况报同级防指。

应急管理部门一周2次统计旱情灾情信息,掌握旱情发展动态。

各级防办做好宣传工作,积极引导舆论。

4.3.3二级应急响应

1)启动条件

出现下列情况之一,启动二级应急响应:

气象部门发布气象干旱红色预警涉及3个及以上县(市、区);

全市作物受旱面积占播种面积的比例达到40%50%

因旱造成临时性饮水困难人口达到35万人;

作物生长关键期连续无雨日达到4160天;

3个县(市、区)启动抗旱二级应急响应;

省防指启动抗旱三级应急响应涉及我市,经会商研判,可能会出现严重干旱灾害

其他需要启动抗旱二级应急响应的情况。

2)响应行动

符合二级响应条件时,市防指指挥长签发启动二级响应命令。市防指派出工作组指导受灾县(市、区)政府开展抗旱工作。

指挥长主持联合会商,分析干旱态势,掌握旱灾情况。市防指将情况报告市委、市政府主要负责人和省防指办公室。

水利部门启动应急抗旱水源,按照优先考虑生活用水的原则,科学合理调配水量。

受灾县(市、区)政府组织机关和企事业单位为缺水地区送水,确保灾区群众生活用水;压缩灾区部分高耗水企业用水,限制高耗水工业、服务业等用水量。

宣传部门组织指导新闻媒体按照市防指发布的权威信息及时更新、滚动播报抗旱工作情况,积极引导舆论。

气象、水利、应急管理、农业农村等相关单位按照职责做好抗旱工作。

有关行业主管部门实行24小时值班,密切监测旱情、雨情、灾情,每周上报3次旱情信息。

认真贯彻落实党中央、国务院领导同志指示批示精神及国家防总、省委省政府和省防指、市委市政府工作要求。

根据需要请求省级有关部门支持。

4.3.4一级应急响应

1)启动条件

出现下列情况之一,启动一级应急响应:

气象部门发布气象干旱红色预警涉及5个及以上县(市、区);

全市作物受旱面积占播种面积的比例达到50%以上;

因旱造成临时性饮水困难人口达到5万人以上;

作物生长关键期连续无雨日达到60天以上;

4个县(市、区)启动抗旱一级应急响应;

省防指启动抗旱二级应急响应涉及我市,经会商研判,可能会出现特大干旱灾害

其他需要启动抗旱一级应急响应的情况;

2)响应行动

符合一级响应条件时,指挥长向市应急救援总指挥部总指挥报告,建议启动一级响应。市防指指挥长签发启动一级响应命令,宣布全市或部分区域进入紧急抗旱期,市防指开展抗旱工作。

指挥长(分管应急管理工作的副市长)主持联合会商,防指有关成员单位参加,研究抗旱工作并安排部署。将情况报告市委、市政府主要负责人和省防指办公室。

有关行业主管部门实行24小时值班,全程跟踪和分析旱情、雨情、灾情的变化和发展趋势,每日上报旱情信息。

水利部门启动应急抗旱水源,优先考虑生活用水,科学合理调配水量,启用备用水源保障群众生活用水;开展应急供水工作。

受灾县(市、区)政府组织机关和企事业单位为灾区送水;关停受旱地区高耗水企业用水。

宣传部门组织指导新闻媒体按照市防指发布的权威信息,及时更新、滚动播报抗旱工作情况,积极引导舆论。

市气象局、市水利局、市住建局、市城市管理局、市应急管理局、市农业农村局等相关成员单位按照职责好抗旱救灾相关工作。

认真贯彻落实党中央、国务院领导同志指示批示精神及国家防总、省委省政府和省防指、市委市政府工作要求。

根据需要请求省有关部门支持。

4.4不同灾害的应急响应措施

4.4.1河流洪水灾害

1)当河流水位超过警戒水位时,当地防指应按照经批准的防洪预案和防汛责任制要求,组织专业和群众防汛队伍巡堤查险,严密布防,必要时动用驻朔部队和武警部队、民兵参加重要堤段、重点工程的防守或突击抢险。

2)当河流水位继续上涨、危及重点保护对象时,各级防指和承担防汛任务的部门、单位,应根据河流水情和洪水预报,按照规定权限和防御洪水方案、洪水调度方案,适时调度运用防洪工程,调节水库拦洪错峰,开启节制闸泄洪,启动泵站抢排,启用分洪河道分流,清除河道阻水障碍物,临时抢护加高堤防,增加河道泄洪能力等。

3)在紧急情况下,按照《中华人民共和国防洪法》有关规定,县级以上防指可以宣布进入紧急防汛期,并履行相关职责、采取必要措施,保障抗洪抢险工作顺利实施。

4.4.2渍涝灾害

渍涝灾害应急处置工作由当地防指组织实施。各级防指要加强组织协调,督促指导有关部门做好排涝工作。

1)城市内涝。住建、城管、交通、水利等有关部门以及铁路等有关单位按任务分工全面排查城市易涝风险点,突出抓好市政道路隧道、立交桥、地下空间、下沉式建筑、在建工程基坑等易涝积水点(区)隐患排查,并逐项整治消险。对主要易涝点要按照“一点一案”制定应急处置方案,明确责任人、队伍和物资,落实应急措施。

当出现城市内涝灾害时,当地防指应根据应急预案,及时组织有关部门和力量转移安置危险区域人员;对低洼积水等危险区域、路段,有关部门要及时采取警戒、管控等措施,避免人员伤亡。要及时通过广播、电视、新媒体等方式对灾害信息进行滚动预警;情况危急时,停止有关生产和社会活动。

城管、住建、水利等部门应加强协调和配合,科学调度防洪排涝工程,正确处理外洪内涝关系,确保防洪防涝安全。交通运输、电力、通信、燃气、供水等有关部门和单位应保障城市生命线工程和其他重要基础设施安全,保证城市正常运行。

2)当村庄和农田发生渍涝灾害时,事发地乡镇政府要及时组织专业人员和设备抢排涝水,尽快恢复生产和生活,减少灾害损失。

4.4.3山洪灾害

1)山洪灾害日常防治和监测预警工作由水利部门负责,应急处置和抢险救灾工作由应急部门负责,具体工作由当地政府组织实施。各级防指要加强组织协调自然资源、生态环境、住建、水利、应急管理、消防、气象等有关部门做好相关工作。

2)水利部门根据气象预报,及时联合气象部门发布山洪灾害气象风险预警,当地政府及时按预案组织受威胁人员安全撤离。

3)当地政府转移受威胁地区的群众,要求就近、迅速、安全、有序,先人员后财产,先老幼病残后其他人员,先转移危险区人员和警戒区人员,防止出现道路堵塞和发生意外事件。

4)当发生山洪灾害时,当地防指应组织自然资源、水利、应急管理、气象等有关部门的专家和技术人员,及时赶赴现场,分析研判,采取有效措施,防止造成更大损失。

5)因山洪灾害导致人员伤亡时,事发地防指应立即组织消防、民兵、抢险突击队紧急抢救,必要时向当地驻朔部队、武警部队和上级政府请求救援。

6)因山洪、泥石流、滑坡体堵塞河道,当地防指应召集有关部门、专家研究处理方案,采取应急措施,避免发生更大的灾害。

4.4.4堤防决口、水闸垮塌、水库垮坝

1)当出现堤防决口、水闸垮塌、水库垮坝征兆时,防汛责任单位要迅速调集人力、物力,全力组织抢险,尽可能控制险情,第一时间向预计淹没区域的有关基层政府和基层组织发出警报,并及时向当地防指和上级主管部门报告。恢河、永定河上游段重要河流堤防决口、水闸垮塌和大型水库垮坝等事件应立即报告市委市政府和市防指、省防办。

2)堤防决口、水闸垮塌、水库垮坝的应急处理,由当地防指负责,水利部门提供技术支撑。首先应迅速组织受影响群众转移,并视情况抢筑第二道防线,控制洪水影响范围,尽可能减少灾害损失。必要时,向上级防指提出援助请求。

3)当地防指视情况在适当时机组织实施堤防堵口,按照权限调度有关水利工程,为实施堤防堵口创造条件,应明确堵口、抢护的行政、技术责任人,启动堵口、抢护应急预案,及时调集人力、物力,迅速实施堵口、抢护。上级防指负责人应立即带领专家赶赴现场指导。

4.4.5干旱灾害

市、县两级防指根据本地区实际情况,按特大、严重、中度、轻度4个干旱等级,制定相应的抗旱措施,并负责组织抗旱工作。

1)特大干旱

强化各级行政首长抗旱责任制,确保城乡居民生活和重点企业用水安全,维护灾区社会稳定。

各级防指强化抗旱工作的统一指挥和组织协调,加强会商。水利部门强化抗旱水源的科学调度和用水管理。有关部门按照防指统一指挥部署,协调联动,全面做好抗旱工作。

启动相关抗旱预案,并报上级指挥机构备案。必要时经市政府批准,市防指可依法宣布进入紧急抗旱期,采取必要抗旱措施,条件许可及时开展人工增雨等。

水利、农业农村等有关部门要及时向同级防指和应急部门报告旱情、灾情及抗旱工作;同级防指要加强会商,密切跟踪旱情、灾情变化趋势及抗旱动态,及时分析旱情、灾情对经济社会发展的影响,适时向社会通报旱灾情况。

及时动员社会各方面力量支援抗旱救灾工作。

加强旱情灾情及抗旱工作的宣传。

2)严重干旱

有关部门加强旱情监测和分析预报工作,及时向同级防指报告旱情灾情及其发展变化趋势。

各级防指及时组织抗旱会商,研究部署抗旱工作。

适时启动相关抗旱预案,并报上级防指备案。

督促防指各成员单位落实抗旱职责,做好抗旱水源的统一管理和调度,落实应急抗旱资金和抗旱物资。

做好抗旱工作的宣传。

3)中度干旱

有关部门要加强旱情监测,密切注视旱情的发展情况,及时向同级防指报告旱情信息和抗旱动态。

同级防指要加强会商,分析研判旱情发展变化趋势,及时分析预测水量供求变化形势。

及时上报、通报旱情信息和抗旱情况。

关注水量供求变化,组织做好抗旱调度。

根据旱情发展趋势,动员部署抗旱工作。

4)轻度干旱

有关部门及时做好旱情监测、预报工作。

及时掌握旱情变化情况,分析了解社会各方面的用水需求。

协调有关部门做好抗旱水源的管理调度工作。

4.4.6供水危机

1当发生供水危机时,事发地防指应指导和督促有关部门采取有效措施,做好应急供水工作,最大程度保证城乡居民生活和重点单位用水安全。

2组织有关部门采取措施尽快恢复供水水源,保障供水量和水质安全。

4.5信息报送和处理

汛情、险情、灾情、旱情等防汛抗旱信息按任务分工实行分级上报、归口处理、同级共享。

防汛抗旱信息应快速、准确、详实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧跟踪了解,尽快补报详情。

一般汛情、险情、灾情、旱情,按分管权限分别报送本级防指和水利、应急管理部门。凡因险情、灾情较重,一时难以处理需上级帮助、指导处理的,经本级防指指挥长审批后,可向上一级防指和水利、应急管理部门报告。

凡经本级或上级防指采用和发布的水旱灾害、工程抢险等信息,水利、应急管理等有关部门应立即核查。对存在的问题,及时采取措施加以解决。

洪涝灾害涉及的人员伤亡、重大险情及影响范围、处置措施等关键信息,必须严格按照国家防总相关规定和灾害统计报告制度报送,不得虚报、瞒报、漏报、迟报。

市防办接到特别重大、重大、较大的汛情、险情、灾情、旱情报告后应立即报告市委、市政府和省防办,并及时续报。

4.6指挥和调度

出现水旱灾害后,事发地防指应立即启动应急预案,并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时,向上一级防指报告。根据现场情况,及时收集、掌握灾害信息,判明事件性质和危害程度,及时上报事态发展变化情况。

事发地防指负责人应迅速上岗到位,分析事件的性质,预测事态发展趋势和可能造成的危害程度,按规定的处置程序,组织指挥有关部门和单位迅速采取处置措施,控制事态发展。

发生较大水旱灾害后,市防指应派出由县处级干部带队的工作组赶赴现场指导工作,必要时成立现场指挥部开展工作。

4.7抢险救灾

4.7.1出现水旱灾害或防洪工程发生较大险情后,事发地防指应根据险情的性质,迅速对险情进行监控、追踪,按照预案立即提出紧急处置措施,统一指挥,各部门和单位按照任务分工各司其职,团结协作,快速反应,高效处置,最大程度减少损失。

4.7.2在汛期,河道、水库、闸坝等水工程管理单位必须按照规定对水工程进行巡查,发现险情必须立即采取抢护措施,第一时间向预计淹没区域的有关基层政府和基层组织发出预警,并及时向同级防指和上级主管部门报告相关信息。

电力、交通、通信、石油、化工等工程设施因暴雨、洪水、内涝发生险情时,工程管理单位应立即采取抢护措施,并及时向其行业主管部门报告;行业主管部门应当立即了解情况,组织抢险,并将情况报告同级防指。

当河流达到警戒水位并继续上涨时,应急管理部门应指导有关地方提前落实抢险队伍、物资,视情况开展巡查值守,做好应急抢险和人员转移准备。

洪水灾害发生时,水利部门按照同级防指部署,派出水利技术专家组,协助应急部门开展险情处置,提供技术支持。

4.7.3恢河、永定河上游段重要河流堤防决口的堵复、水库重大险情的抢护应按照事先制定的抢险预案进行,并由防汛专业抢险队伍或抗洪抢险专业部队等实施。

必要时提请上级政府协调部队和武警部队增援。

4.8安全防护和医疗救护

各级政府和防指应高度重视应急救援人员的安全,调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等,以备随时启用。

抢险人员进入和撤出现场由事发地防指视情况出决定。抢险人员进入受威胁的现场前,应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员,必须穿救生衣,携带必要的安全防护器具。当现场受到污染时,应按要求为抢险人员配备防护装备,撤离时应进行消毒、去污处理。

出现水旱灾害后,事发地防指应及时做好群众的疏散、转移和救援工作。

事发地防指应按照当地政府和上级领导机构的指令,及时发布通告,防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

当地政府负责妥善安置受灾群众,提供紧急避难场所,保证基本生活。要加强管理,防止转移群众擅自返回。

出现水旱灾害后,事发地政府和防指应组织卫生健康部门加强受影响地区的传染病和突发公共卫生事件监测、报告工作,落实防控措施,必要时派出卫生应急小分队,设立现场医疗点,开展紧急医学救援、灾后卫生防疫和应急心理干预等工作。

4.9社会力量动员与参与

出现水旱灾害后,事发地防指可根据灾情的性质和危害程度,报经当地政府批准,对重点地区和重点部位实施紧急控制,防止事态及其危害进一步扩大。

必要时可通过当地政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件处置,紧急情况下可依法征用、调用交通工具、物资、人员等,全力开展抗洪抢险和抗旱救灾。

4.10信息发布

防汛抗旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。对雨情、汛情、旱情、灾情描述要科学严谨,未经论证不得使用“百年一遇”“千年一遇”等用语,在防汛救灾中也不得使用“战时状态”等表述。

汛情、旱情由水利部门发布,灾情及防汛抗旱工作动态各级防指统一审核和发布。

信息发布形式主要包括授权发布、编发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

4.11应急终止

当洪水灾害、极度缺水得到有效控制时,事发地防指可视汛情旱情,宣布终止紧急防汛期或紧急抗旱期。

紧急防汛期、抗旱期征用调用的物资、设备、交通运输工具等,在汛期、旱期结束后应当及时归还;造成损坏或者无法归还的,按照有关规定给予适当补偿。

紧急处置工作结束后,事发地防指应协助当地政府进一步恢复正常生产生活秩序,指导有关部门修复水毁基础设施,尽可能减少突发事件带来的损失和影响。

5应急保障

5.1通信与信息保障

各通信运营单位依法保障防汛抗旱信息畅通。各级防指应按照以公用通信网为主的原则,合理利用专用通信网络,防汛抗旱工程管理单位必须配备通讯设施,确保信息畅通。

各级防指应协调通信主管部门,将防汛抗旱有关要求纳入通信保障应急预案。出现水旱灾害后,通信主管部门应根据通信保障应急预案,调度应急通信队伍、装备,为防汛抗旱和现场指挥提供通信保障,迅速调集力量抢修损坏的通信设施,全力保证防汛抗旱通信畅通。

在紧急情况下,应充分利用广播、电视、新媒体以及手机短信等及时发布防汛抗旱预警预报信息,通知群众快速撤离,确保人民生命安全。

5.2应急支援与装备保障

5.2.1现场救援和工程抢险保障

1)对重点险工险段或易出险的水利工程设施,水利部门应提前编制工程应急抢险预案,以备紧急情况下因险施策;当出现新的险情后,水利部门应派工程技术人员赶赴现场,研究优化除险方案,并由防汛抗旱行政首长负责组织实施。

2)防汛抗旱指挥机构和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其他单位储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材,应满足抢险急需。

5.2.2应急队伍保障

市、县地方政府要组建本级防汛抗旱抢险队伍,统筹社会力量积极参与救援工作。当发生较大以上洪涝灾害需要驻朔部队、武警部队和综合性消防救援队伍参与抢险救援时,市防指联系朔州军分区、武警朔州支队、市消防救援支队等力量参加抗洪抢险救灾工作,对接受灾工程单位、企业参加工程抢险救援。

5.2.3供电保障

电力管理部门及相关企业主要负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾、生命工程运行等方面的供电保障和应急救援现场的临时供电保障工作。

5.2.4交通运输保障

铁路、交通运输部门做好所辖交通运输基础设施隐患排查,公安交管部门根据救灾工作需要实行交通管制,强化重大生命线工程安全保障。优先保证防汛抢险人员和防汛抗旱物资的运输,为运送车辆通行开辟绿色通道。

5.2.5医学救援保障

卫健部门保障灾区疾病防治的业务技术指导;调派专业应急队伍和专家赶赴灾区,开展伤病人员救治,指导灾区开展卫生防疫和应急心理干预等工作。

5.2.6治安保障

公安机关依法做好水旱灾区治安管理、交通秩序维护工作,依法查处扰乱抗灾救灾秩序、危害工程设施安全等违法犯罪行为;组织实施防汛抢险、分洪爆破时的警戒守护、交通管制以及受灾群众集中安置点等重点部位的安全保卫工作。

5.2.7物资保障

财政、应急管理部门应按国家有关规定依照各自职责,加强衔接配合,做好防汛抗旱物资规划、资金保障、储备管理、调拨使用等工作,完善物资调运流程,优化收储轮换及日常管理、提高物资使用效率。重点防洪工程管理单位以及易受洪水威胁的其他单位应按照相关规范储备防汛抢险物资。各级防指应做好应急抢险物资储备保障工作,了解掌握新材料、新设备、新技术、新工艺的更新换代情况,及时调整储备物资品种,提高科技含量。

5.2.8资金保障

各级财政对水旱灾害抢险救灾过程中所需费用予以保障,市财政局会同市应急管理局积极争取中央自然灾害救灾资金,用于应急抢险等工作。

5.2.9社会动员保障

1任何单位和个人都有保护防汛抗旱工程设施的责任。

2)汛期或旱期,各级防指应根据水旱灾害的发展,做好动员部署工作,组织社会力量投入防汛抗旱工作。

3)各级防指成员单位在严重水旱灾害期间,应按照分工,特事特办、急事急办,解决防汛抗旱实际问题,充分调动本系统力量,全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。

4)各级政府应加强对防汛抗旱工作的统一领导,组织有关部门和单位,动员全社会力量,做好防汛抗旱工作。在防汛抗旱关键时刻,各级防汛抗旱行政首长应靠前指挥,组织广大干部群众奋力抗灾减灾。

5.3技术保障

5.3.1信息技术支撑

1)市防指在充分利用各成员单位既有成果的基础上,加强防汛抗旱信息化建设,促进互联互通,建立信息共享机制。

2)应急管理部门会同自然资源、住房和城乡建设、城市管理、水利、气象等有关部门建立统一的应急管理信息平台,完善协同配合和衔接机制。建立定期会商和信息共享机制,共同分析研判汛情旱情和险情灾情,实时共享相关监测预报预警和重要调度信息。

5.3.2专家支撑

市、县防指应建立专家库,当发生水旱灾害时,由市县防指统一调度,派出专家组指导防汛抗旱工作。水利部门承担防汛抗旱抢险技术支撑工作

5.4宣传

1各级防指要重视宣传舆论引导工作。加强与有关宣传机构的协作配合,完善重大水旱灾害突发舆情应对预案。

2各级防指要及时准确向社会通报防汛抗旱工作情况及水旱灾害信息。汛情、旱情形势严峻时期要加强防汛抗旱宣传工作力度,建立舆情监测机制,加强舆情引导和正面宣传,及时澄清虚假信息,为防汛抗旱工作营造良好氛围。

3)发生灾情后,市、县防指要按有关规定及时向社会和媒体通报情况,并根据事态发展及时召开新闻发布会,发布有关情况;对防汛形势、抢险救援、人员伤亡、经济损失、灾区秩序、群众生活等社会普遍关注的热点问题,要主动回应社会关切。对防汛救灾专业知识,要组织专家科学解读,有针对性地解疑释惑。

5.5培训和演练

5.5.1培训

1)各县(市、区)防指负责乡镇(街道)、村(社区)防汛抗旱负责人、防汛抢险技术人员的培训。

2)培训工作应结合实际,采取多种组织形式,定期与不定期相结合,每年汛前至少组织1次培训。

5.5.2演练

1各级防指应定期举行不同类型的应急演练,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

2)专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演练。

3)多个部门联合进行的专业演练,一般23年举行一次,由市防指负责组织。

6善后工作

事发地政府应组织有关部门做好发生水旱灾害地区受灾群众生活供给及灾区卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

6.1救灾

发生灾情时,事发地政府负责灾害救助的组织、指挥和协调工作;应急管理部门负责受灾群众基本生活救助,并会同有关部门及时调拨救灾款物,组织安置受灾群众,保障受灾群众基本生活;卫生健康部门负责调配卫生应急力量,开展灾区伤病人员医疗救治,指导对污染源进行消毒处理,指导落实灾后各项卫生防疫措施,严防灾区传染病疫情发生;事发地政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。

6.2防汛抗旱物资补充

针对当年防汛抢险及抗旱物资消耗情况,按照分级管理的原则,及时补充到位。

6.3水毁工程修复

对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程,应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前,做到恢复主体功能;抗旱水源工程应尽快恢复供水功能。

遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施,应尽快组织修复,恢复相应功能。

6.4灾后重建

各有关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复,在条件允许情况下,可提高标准重建。

6.5工作评价与灾害评估

每年各级防指应针对防汛抗旱工作各方面和各环节组织应急管理等有关部门进行定性和定量分析,总结经验,查找问题,改进工作。总结情况要及时报上一级防指。

7附则

7.1预案管理与修订

本预案由市应急管理局负责修订,报市政府批准后实施。市防指有关成员单位按照各自职责制定本行业的部门防汛抗旱应急预案,按规定程序批准后报市防指备案。

各县(市、区)级预案中要明确辖区内隐患点和应急处置流程,提高预案可操作性。县级以上防汛抗旱应急预案应当经本级政府审批,抄送上一级政府有关主管部门备案。有防汛抗旱任务的乡镇(街道)、村(社区)应急预案应当经本级主要负责人或分管负责人签发报上一级防指备案。

部门防汛抗旱应急预案经部门主要负责人批准后印发实施,报本级政府备案,并抄送本级防指。各级各有关部门要强化防汛抗旱应急预案衔接,按照“下级预案服从上级预案,专项、部门预案服从总体预案,预案之间不得相互矛盾”的原则,做好预案修订工作。

7.2奖励与责任追究

对防汛抢险和抗旱工作出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人,按规定报批表彰;对防汛抢险和抗旱工作中英勇献身的人员,按有关规定追认为烈士;对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的,依法依规追究当事人的责任,并予以处罚,构成犯罪的,依法追究其刑事责任。

7.3预案解释部门

本预案由市应急管理局负责解释。

7.4预案实施时间

本预案自发布之日起实施,2020717日印发的《朔州市防汛应急预案》(朔政办发202027号)与2020113日印发的《朔州市抗旱应急预案》(朔政办发202048号)同时废止。



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