朔州市人民政府办公室

关于印发朔州市畜禽养殖污染防治规划

（2022—2025年）的通知

朔政办发〔2023〕40号

各县（市、区）人民政府，朔州经济开发区管委会，市直各有关单位：

《朔州市畜禽养殖污染防治规划（2022—2025年）》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

朔州市人民政府办公室

2023年12月28日

（此件公开发布）

朔州市畜禽养殖污染防治规划

（2022—2025年）

1.1规划背景

我国畜牧业持续稳定发展，规模化养殖水平显著提高，保障了肉蛋奶供给，但大量养殖废弃物没有得到有效处理和利用，成为农村环境治理的一大难题。抓好畜禽养殖废弃物资源化利用，关系畜禽产品有效供给，关系农村居民生产生活环境改善，是重大的民生工程。开展畜禽养殖污染防治工作，是农村生态环境治理及人居环境改善的重点和难点所在，对于提升乡村基本公共服务水平、建设美丽宜居乡村、转变农村居民生活方式、推进城乡发展一体化具有重要意义。习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上强调，加快推进畜禽养殖废弃物处理和资源化，关系6亿多农村居民生产生活环境，关系农村能源革命，关系能不能不断改善土壤地力、治理好农业面源污染，是一件利国利民利长远的大好事。

2014年1月1日，《畜禽规模养殖污染防治条例》（中华人民共和国国务院令第643号）开始实施，规定了畜禽养殖场、养殖小区的养殖污染防治要求。2015年1月1日，新《中华人民共和国环境保护法》要求推动农村环境综合整治，畜禽养殖场、养殖小区选址合理，对畜禽粪便、尸体和污水等废弃物进行科学处置，防止污染环境。2017年以来相继出台的《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》《农业农村部办公厅生态环境部办公厅关于促进畜禽粪污还田利用依法加强养殖污染治理的指导意见》《农业农村部办公厅生态环境部办公厅关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知》等文件也对畜禽养殖污染防治工作提出了明确的要求。

2020年6月4日，《农业农村部办公厅生态环境部办公厅关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知》（农办牧〔2020〕23号）指出：进一步明确畜禽粪污还田利用有关标准和要求，全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用，加大环境监管力度，加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。国家支持畜禽养殖场户建设畜禽粪污无害化处理和资源化利用设施，鼓励采取粪肥还田、制取沼气、生产有机肥等方式进行资源化利用。

2021年3月20日，《农业农村部办公厅生态环境部办公厅关于农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）》（环办土壤〔2021〕8号）指出：以省为单位加强畜禽散养密集区污染治理，明确畜禽养殖户污染治理要求和责任，鼓励对畜禽粪污进行无害化处理，达到肥料化利用有关要求后，进行还田利用。以促进畜禽粪污资源化利用为导向，健全畜禽养殖污染治理标准体系，加强养殖场户环境监督管理。

2022年2月25日，《农业农村部办公厅生态环境部办公厅关于进一步加快推进畜禽养殖污染防治规划编制的通知》（环办土壤函〔2022〕82号）指出：各省级生态环境、农业农村部门要根据本通知要求，统筹考虑不同地区畜禽养殖和污染防治工作的实际情况，科学合理安排规划编制工作推进时序，优先开展畜牧大县和其他畜禽养殖量较大、养殖污染问题突出的市县畜禽养殖污染防治规划编制工作，各畜牧大县应于2022年底前完成。

2022年4月28日，省生态环境厅等五部门联合印发的《山西省深入打好农业农村污染治理攻坚战实施方案（2021—2025年）》（晋环发〔2022〕10号）指出：加强养殖业污染防治的主要任务，具体包括：各地依法编制实施畜禽养殖污染防治规划，2022年底前，各地级市以及畜牧大县和畜禽养殖量较大、养殖污染问题突出的县要率先完成规划编制；到2025年，全省畜禽规模养殖场建立粪污资源化利用计划和台账，粪污处理设施装备配套率达到98%，畜禽养殖户粪污处理设施装备配套水平明显提升。

朔州市畜禽养殖业现状存在主要问题包括：养殖排泄物综合利用有待进一步提高；部分规模化畜禽养殖场没有采取防止粪尿渗漏措施，甚至露天随地堆放；现有规模化畜禽养殖场对病死畜禽尸体的处理与处置措施不规范；养殖场饲养管理不当；资金短缺，种养结合模式发展难度较大；粪污治理设施有待进一步完善；粪污转运系统及资源化利用体系尚不健全。朔州市从自身问题出发，并以相关政策文件为契机，根据《畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）》，紧紧围绕推进畜禽粪污无害化处理和资源化利用，促进农业可持续发展，改善农村居民生产生活环境和加快构建种养结合、农牧循环的可持续发展新格局的基本目标，与辖区畜牧业发展规划相衔接，通过现场调研、实地考察、广泛收集资料和充分征求各方意见的基础上，特编制《朔州市畜禽养殖污染防治规划（2022—2025年）》。

1.2编制依据

1.2.1法律法规

（1）《中华人民共和国环境保护法》；

（2）《中华人民共和国水污染防治法》；

（3）《中华人民共和国土壤污染防治法》；

（4）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》；

（5）《中华人民共和国农业法》；

（6）《中华人民共和国畜牧法》；

（7）《畜禽规模养殖污染防治条例》；

（8）《朔州市固体废物污染环境防治条例》；

（9）《山西省促进雁门关农牧交错带发展条例》；

（10）《山西省大气污染防治条例》；

（11）《山西省水污染防治条例》；

（12）《山西省土壤污染防治条例》；

（13）《地下水管理条例》；

（14）《山西省泉域水资源保护条例》；

（15）《朔州市神头泉水资源保护条例》。

1.2.2国家及地方规范和标准

（1）《农田灌溉水质标准》（GB 5084）；

（2）《畜禽养殖污水采样技术规范》（GB/T 27522）；

（3）《土壤环境质量—农用地土壤污染风险管控标准（试行）》（GB15618）；

（4）《畜禽养殖业污染物排放标准》（GB 18596）；

（5）《有机—无机复混肥料》（GB/T18877）；

（6）《畜禽粪便监测技术规范》（GB/T 25169）；

（7）《畜禽粪便还田技术规范》（GB/T 25246）；

（8）《畜禽养殖污水贮存设施设计要求》（GB/T 26624）；

（9）《畜禽粪便贮存设施设计要求》（GB/T 27622）；

（10）《畜禽粪便无害化处理技术规范》（GB/T 36195）；

（11）《畜禽养殖业污染治理工程技术规范》（HJ 497）；

（12）《排污许可证申请与核发技术规范畜禽养殖行业》（HJ 1029）；

（13）《畜禽养殖业污染防治技术规范》（HJ/T 81）；

（14）《有机肥料》（NY/T 525）；

（15）《畜禽场环境污染控制技术规范》（NY/T 1169）；

（16）《沼肥施用技术规范》（NY/T 2065）；

（17）《畜禽粪便堆肥技术规范》（NY/T 3442）；

（18）《畜禽养殖场（户）粪污处理设施建设技术指南》（农办牧〔2022〕19号）。

1.2.3相关的政策文件

（1）《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）；

（2）《农业面源污染治理与监督指导实施方案（试行）》（环办土壤〔2021〕8号）；

（3）《畜禽粪污土地承载力测算技术指南》（农办牧〔2018〕1号）；

（4）《关于进一步规范畜禽养殖禁养区划定和管理促进生猪生产发展的通知》（环办土壤〔2019〕55号）；

（5）《关于促进畜禽粪污还田利用依法加强养殖污染治理的指导意见》（农办牧〔2019〕84号）；

（6）《关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知》（农办牧〔2020〕23号）；

（7）《关于进一步规范畜禽养殖禁养区管理的通知》（环办土壤函〔2020〕33号）；

（8）《关于开展水环境承载力评价工作的通知》（环办水体函〔2020〕538号）；

（9）《畜禽养殖污染防治规划编制指南（试行）》（环办土壤函〔2021〕465号）；

（10）《关于进一步加快推进畜禽养殖污染防治规划编制的通知》（环办土壤函〔2022〕82号）；

（11）《山西省深入打好农业农村污染治理攻坚战实施方案（2021—2025年）》（晋环发〔2022〕10号）；

（12）《朔州市人民政府关于印发“三线一单”生态环境分区管控实施方案的通知》（朔政发〔2021〕23号）。

1.2.4相关规划和报告

（1）《山西生态省建设规划纲要（2021—2030年）》；

（2）《山西省“十四五”生态环境保护规划》；

（3）《山西省“十四五”推进农业农村现代化规划》；

（4）《朔州市“十四五”“两山七河一流域”生态保护和生态文明建设、生态经济发展规划》；

（5）《朔州市“十四五”生态环境保护规划》；

（6）《朔州市国民经济发展和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。

1.3编制原则

（1）统筹兼顾、有序推进

综合考虑畜禽粪污环境承载力、畜牧业发展需求、农业产业特征和经济发展状况等因素，科学指导畜禽养殖总量和空间布局，统筹推进畜牧业发展和环境保护，加快畜牧业转型升级和绿色发展。

（2）种养结合、协同减排

以养分平衡为核心，通过优化种养布局，协同推进畜禽粪肥还田与化肥减量增效。结合种植规模和结构，科学测算养分需求，优化肥料结构与施肥方式，削减养殖业和种植业污染负荷，促进农业面源污染防治。

（3）因地制宜、分区施策

统筹考虑自然环境、畜禽养殖类型、空间布局，种植规模、畜禽结构、耕地质量、环境承载力等因素，因地制宜、分区分类探索经济实用的粪污肥料化、能源化、基质化等资源化利用模式，鼓励全量收集和清洁高效利用。

（4）政府主导、多方联动

完善多方协调联动机制，强化地方政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的畜禽养殖污染防治体系。拓宽投融资渠道，加大对畜禽养殖污染防治的扶持力度，推动第三方治理等社会化运营模式健康发展。

1.4规划期限

规划基准年为2021年，规划期限为2022—2025年。

1.5规划范围

朔州市下辖两区（朔城区、平鲁区）一市（怀仁市）三县（山阴县、应县、右玉县）内的畜禽规模养殖场和畜禽养殖户。

2 区域概况

2.1自然气候条件

2.1.1地形地貌

朔州市地貌轮廓总体上是北、西、南三面环山，山势较高，中间是桑干河流域冲积平原，相对较低，呈倒“V”字结构。朔州市地貌划分为山地、丘陵和平原三个单元。其地貌特征为：南部雄踞恒山，西部矗立管涔山，中部延绵洪涛山，中部属大同盆地，整个地形大致分为南部土石山区，西北部丘陵区，中、东部平川区三个部分。

图2—1朔州市地势图

2.1.2地质特征

朔州市出露地层主要为古生界的寒武、奥陶、石炭、二迭和新生界松散岩类。

2.1.3气候气象

朔州市地处山西省北部，属温带大陆性季风气候。根据山西气象区划方案，属晋北温带寒冷半干旱气候区。年平均气温8.1℃，极端最高气温37.9℃，极端最低气温－40.4℃，年总辐射量139.5千卡/平方厘米。无霜期最长240天，最短94天，平均在119—153天之间。风向一般为西北风，平均风速2.9m/s。降水量主要集中在7、8、9三个月。年平均降水量380.8mm，年平均蒸发量1967.7mm，蒸发量大于降水量5倍以上。市境热量充足，适于多种植物生长。在农业生产上，旱、风、雹等灾害是限制产量的主要因素，各县（市、区）气候条件见表2.1—1。

表2.1—2朔州市各县（市、区）气候条件简表

2.1.4河流水系

朔州市境内河流比较发达，分属黄河、海河两大流域。以儿女山、黄坡山、虎头山、黑驼山、两狼山为界，以西为黄河流域，以东为海河流域。黄河水系分布于境内北部和西北部地区，主要有苍头河及其支流、关河、汤溪河等六条河流。流域面积约2953km²，占朔州市国土面积的27.7%。海河流域永定河水系是本市的主要水系，分布在东部和南部的平原地区，主要有桑干河及其支流、恢河、七里河、歇马关河、源子河、黄水河、木瓜界河、浑河、口泉河、大峪河、鹅毛河、水峪河等二十条河流，流域面积约7690km²，占朔州市国土面积的72.3%。

图2—2 朔州市主要水系图

2.1.5植被覆盖

朔州境内的植物，受复杂的地形、气候、土壤条件以及人类活动的影响，在不同地形部位，分别组成不同的植物群落，与环境构成统一体。由于受人类活动的影响，除个别山地保存有少量天然次生植被外，其余绝大部分为1949年以后人工营造的林木、种植的牧草和农作物。

朔州的植物区系属泛北极植物区域，其南接森林草原带，本身属黄土高原区。根据有关资料统计，境内有微管植物920多种，隶属105科，425属，其中：蕨类植物8科10属13种；裸子植物4科8属15种；被子植物93科407属892种。在自然植被的组成中，以菊科、禾本科占优势。主要植被类型有森林植被、灌丛植被、灌草丛植被、草原植被、草甸植被、栽培植被等。

2.1.6土壤特征

朔州市是黄土高原的一部分。境内地势西北高、东南低，土地丘陵多，平川盆地较少，地势起伏大，气候和植被类型复杂多样，从而形成多样化、复杂的土壤类型。根据其成因，可分为地带性土壤和非地带性土壤。土壤类型主要分为七种，即：山地草甸土、灰褐土、栗钙土、草甸土、盐土、沼泽土及风砂土等。

2.2社会经济状况

2.2.1行政区划及人口

朔州市2021年底常住人口为1590346人，比上年减少1078人，减少0.06%。全市2021出生人口为10113人，出生率为6.35‰，死亡人口为11008人，死亡率为6.92‰，人口自然增长率为—0.57‰。2021年末朔州市各县（市、区）人口分布情况见表2.2—1。

表2.2—1 2021年末朔州市各县（市、区）人口分布情况

全市常住人口中，居住在城镇的人口为997705人，占常住人口的62.74%；居住在乡村的人口为592641人，占常住人口的37.26%；全市城镇与乡村人口分布见表2.2—2。

表2.2—2 2021年末朔州市城镇与乡村人口分布情况

2.2.2产业类型

朔州市是随着煤电能源的开发建设而发展起来的基地型工业城市，建市以来，形成了以煤电为支柱，以建材、陶瓷、乳制品、食品加工等行业为辅助的门类齐全的工业体系。2021年朔州市完成地区生产总值1420.6亿元，按可比价格计算，比上年增长9.8%，其中，第一产业增加值93.5亿元，增长9.2%，占地区生产总值的比重为6.58%；第二产业增加值644.5亿元，增长8.4%，占地区生产总值的比重为45.37%；第三产业增加值682.7亿元，增长10.9%，占地区生产总值的比重为48.05%。人均地区生产总值89299元，按2021年平均汇率计算为13845美元。2021年朔州市农林渔牧业总产值157.01亿元，其中农业产值76.11亿元，林业产值9.87亿元，牧业产值62.46亿元，渔业产值0.01亿元。

2.2.3 土地利用特征

根据朔州市第三次国土调查数据：截至2021年，朔州市耕地面积为412172.7公顷，园地面积为2193.41公顷，林地面积为265153.64公顷，草地面积为239382.01公顷，湿地面积为3506.76公顷，水域面积为12247.46公顷，建设用地面积为81531.82公顷（其中，城镇村及工矿用地68622.79公顷、交通运输用地12534.99公顷、水工建筑用地374.04公顷），其他用地46358.4公顷。

2.2.4 相关产业发展情况

朔州市2021年畜禽粪污资源化利用相关产业现状见表2.2—3。由表可知，朔州市畜禽粪污资源化利用企业主要包括：有机肥厂8个，2021年处理规模为458456.58吨；粪污处理中心6个，2021年处理规模为1030吨。目前，朔州市8个有机肥厂中，平鲁区1个有机肥厂处于停产状态，其余5个县域内的有机肥厂均正常运行；6个粪污处理中心中，应县县域内的2个处理中心处于停产状态，其余5个县域内的处理中心均正常运行。朔州市畜禽粪污资源化利用企业的原料来源于各企业周边的规模养殖场和畜禽养殖户。

表2.2—3朔州市2021年畜禽粪污资源化利用相关产业现状表

2.3生态环境概况

2.3.1水环境质量概况

2.3.1.1 集中式生活饮用水源地质量状况

根据《朔州市生态环境质量报告书（2021年）》，2021年朔州市共监测19个集中式生活饮用水源地，其中：9个市级集中式生活饮用水源地（包含1个地表水饮用水源地）和10个县级集中式生活饮用水源地（包含1个地表水饮用水源地）。平鲁区的井坪镇、白羊洼、下红沟、大梁水库四个水源地于4月份并入市级；应县新增小石村、鲍堡两个地下水水源地，怀仁市新增宋家庄地下水水源地。各监测点位饮用水质量达标情况见表2.3—1。

表2.3—1 2021年朔州市饮用水源水质达标情况

由表2.3—1可知，2021年朔州市共监测19个城市集中式饮用水水源，其中地表饮用水源2个，地下饮用水源17个。全年总取水量为3537.7万吨，其中达标水量为3513.7万吨（大梁水库8月溶解氧超标），总体水质达标率为99.3%。

2.3.1.2 地表水环境质量状况

根据《朔州市生态环境质量报告书（2021年）》，2021年，按照《山西省“十四五”省控地表水环境质量监测网断面设置方案的通知》要求，朔州市开展地表水监测的国、省控断面共13个，其中黄河流域1个，海河流域12个。各断面水环境质量达标情况见表2.3—2。

表2.3—2 2021年朔州市国、省控地表水断面达标情况

由表2.3—2可知：2021年，朔州市国、省控地表水监测断面共13个，水质为优良（Ⅰ～Ⅲ类）的断面有8个，占比为61.5%，水质为轻度污染（Ⅳ类）的断面有2个，占比为15.4%，水质为重度污染（劣Ⅴ类）断面有3个，占比为23.1%。

符合优良（Ⅰ～Ⅲ类）的断面为杀虎口、马邑、东榆林水库出口、古家坡、神头泉、河头、七里河村南、赵家口；符合轻度污染（Ⅳ类）的断面为李家小村、林家口；属于重度污染（劣Ⅴ类）的断面为大东庄、元营村、智民庄。

2021年大东庄、元营村、智民庄等3个断面水质未达到《山西省地表水水环境功能区划》（DB14/67—2019）规定的水质功能要求，占比为23.1%。

2.3.1.3 地下水环境状况

根据《朔州市生态环境质量报告书（2021年）》，2021年朔州中心对全市18个地下水点位开展监测，朔州市18个地下水井中Ⅱ类水质占38.9%，Ⅲ类水质占44.4%，Ⅳ类水质占11.1%，Ⅴ类水质占5.6%，各地下水监测点位水质达标情况见表2.3—3。

表2.3—3 2021年朔州市地下水监测点位水质达标情况

2.3.1.4 农村饮用水源地水质现状

根据《朔州市生态环境质量报告书（2021年）》，2021年朔州市农村“万人千吨”饮用水源地水质共监测44点次，达标率为95.5%，东安峪水源地菌落总数超Ⅲ类水质标准，其余点位水质类别均为Ⅲ类，点位水质达标率为90.9%，监测结果见表2.3—4。

表2.3—4 2021年朔州市农村饮用水源地水质达标情况

2.3.2空气环境质量概况

根据《朔州市生态环境质量报告书（2021年）》，2021年，朔州市持续开展了环境空气质量自动监测，共设15个监测点位，其中6个为国控点位，其余9个为省控点位。监测项目为二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、细颗粒物、一氧化碳、臭氧。

2021年，全市仅右玉县和应县环境空气质量达到二级标准，其他县（市、区）均超过二级标准。

市区环境空气质量综合指数为4.12，县级环境空气质量综合指数最低的为右玉县（3.38），最高的为怀仁市（4.29）。

市区优良天数为301 天，占比为82.5%，县级优良天数比例右玉县最高（88.5%），朔城区最低（81.6%）。

2021年，市区出现污染天数共64天，其中重污染天数出现13天。首要污染物主要是可吸入颗粒物，占污染天总数的52.7%，其次是细颗粒物和臭氧，占比分别为26.2%和21.1%。

2.3.3土壤环境质量概况

2.3.3.1 土壤侵蚀现状

朔州市地处黄土高原北缘，黄土覆盖广泛且深厚，地表切割强烈，地形破碎，水土流失较为严重，朔州市水土流失面积达470269.24公顷，沟壑密度2.0—4.5km/km²，年输沙总量为2764吨（其中水蚀约占70%，水蚀量估计在1950万吨左右）侵蚀模数在5000吨/km²·a以上面积占51.7%。

2.3.3.2 农村土壤环境质量现状

2021年对全市朔城区贾庄村、平鲁区上木角村、怀仁市郝家寨、山阴县康庄村、应县三里寨、右玉县杀虎口村等6个村庄土壤共监测30次，达标率100%，监测结果见表2.3—5。

表2.3—5 2021年朔州市农村土壤环境质量达标情况

2.3.3.3 土壤沙化

朔州市地处长城沿线和鄂尔多斯高原外缘，属潜在沙漠化地区。境内地表物质颗粒较粗，风砂土面积较广，驻黄土沉积深厚，土壤缺乏团粒结构和粘性，植被盖度小，再加上位居南北气团频繁进退的主要通道之上，风口多，风速大，如无恰当的治理措施，则潜在的风沙危害较为严重。全年平均大风日数在60天以上，平均风度3m/s，以春季为甚，以右玉县、平鲁区、怀仁市、朔城区最烈，沙尘暴天气几乎全部发生于春季，主要集中于右玉县、平鲁区。

2.3.3.4 土壤盐渍化

桑干河流域是全省土壤盐渍化危害较为严重的地区之一，也是朔州市盐碱地最为集中的区域。据统计，朔州市盐渍区面积334.34万亩，占土地总面积的21%，涉及4个县（市、区）、45个乡镇、488个行政村。其中，共有盐渍化土182.77万亩，占朔州市土地总面积的11.47%，占平川区面积的29.26%。盐渍土主要有两种类型，即原生盐渍土和次生盐渍土。朔州市桑干河流域一带地形低洼，且地下水位较高，其盐渍土属于原生盐渍土。

朔州市盐碱土地资源的分布与河流水系的流向呈现一定的一致性，并与地形、地质、土壤条件等密切相关，多分布在低洼区，区域性分布明显，且较为集中连片，整体呈地带状分布。朔州市盐碱土地资源主要分布在以下16个片区：

朔城区：贾庄乡、福善庄乡和滋润乡中、重度盐碱地片区；下团堡乡和张蔡庄乡轻度盐碱地片区；东榆林水库轻度盐碱地片区；恢河轻度盐碱地片区；下庄头村轻度盐碱地片区。

怀仁市：马辛庄乡和毛家皂镇境内大运高速两侧中、重度盐碱地片区；海北头乡与亲和乡交界处大运高速两侧中、重度盐碱地片区；河头乡中、重度盐碱地片区；亲和乡中度盐碱地片区；金沙滩镇210省道两侧轻度盐碱地片区；怀仁市城西北侧轻度盐碱地片区。