朔州市人民政府

朔州市人民政府办公室

关于印发《朔州市自建房安全专项整治

实施方案》的通知

朔政办发〔2022〕21号

各县（市、区）人民政府，朔州经济开发区管委会，市直各有关单位：

《朔州市自建房安全专项整治实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。

朔州市人民政府办公室

2022年7月28日

（此件公开发布）

朔州市自建房安全专项整治实施方案

为深入贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实省委、省政府和市委、市政府关于开展自建房安全专项整治工作要求，深刻汲取湖南长沙“4·29”居民自建房倒塌事故教训，全面消除自建房安全隐患，切实保障人民群众生命财产安全，现将我市自建房安全专项整治实施方案制定如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述和关于“4·29”湖南长沙居民自建房倒塌事故重要指示精神，坚持人民至上、生命至上，进一步树牢安全发展理念，深刻汲取事故教训，坚持市负总责、县级实施、乡镇街道网格化落实，按照“地毯式、全方位、无死角”总体要求和“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责、谁审批谁负责”的原则，全面开展全市城乡自建房安全专项整治，力争用3年左右时间，全面完成城乡自建房安全隐患整治，健全完善城乡自建房安全管理长效机制，坚决防范遏制重特大事故发生，为我市全方位推动高质量发展创造安全稳定的社会环境。

二、工作目标

对全市所有城乡自建房安全隐患依法依规进行彻查，消除自建房安全隐患；完善全市城镇房屋、农村房屋综合管理信息平台，实现城乡自建房数据化管理；健全完善城乡自建房相关地方性法规、制度、标准规范，形成自建房安全管理长效机制。

三、主要任务

（一）全面排查摸底。各县（市、区）人民政府要统筹各方力量，在前期开展城乡房屋安全隐患排查整治工作的基础上，进一步查缺补漏、突出重点，全面摸排本行政区域内所有城乡自建房安全现状。

1.排查范围。对全市所有城乡自建房进行全面排查。前期已开展城乡房屋安全隐患排查整治的自建住房，按原工作安排继续推进；用作经营场所、人员密集的经营性自建房，再次进行逐户逐幢排查，建立完善房屋信息档案，实行“一户一档”。

在城市，重点排查城中村、城乡结合部、安置区、学校医院周边、工业园区等区域的经营性自建房。在农村，重点排查乡镇政府驻地村、乡镇范围内的农村社区、大型厂矿企业周边等区域的经营性自建房。

2.排查内容。全面摸清自建房基本情况，重点排查自建房结构安全性、经营安全性、房屋建设合法合规性等内容。

（1）房屋基本情况。排查自建房建设地点、产权人（使用人）、房屋用途、土地性质、所在区域、建筑层数及面积、建造年代、设计建造方式、结构类型等。

（2）房屋安全情况。选址安全，主要排查自建房是否位于地质灾害易发区、场地周边是否存在安全隐患、边坡是否稳定等；结构安全，主要排查自建房是否有设计图，设计图是否由具有资质的专业单位设计，是否由具有资质的专业施工单位或培训合格的农村建筑工匠建设，地基基础、上部结构和预制板房是否存在安全隐患；使用安全，主要排查自建房是否年久失修、改变承重结构装修，各类外装修及外挂保温层、装饰线条、广告牌匾、贴面是否有脱落危险，电梯等特种设备是否符合安全要求等；建筑材料安全，主要排查自建房是否使用有毒易燃建筑装饰材料，是否使用不合格的建筑材料等。

（3）经营场所安全情况。对经营性自建房，要同时排查相关经营许可办理情况，房屋安全鉴定情况，以及消防设施是否按要求配置并且能正常使用，安全疏散通道和安全出口是否畅通，电气、燃气设备安装使用及线路管路敷设维护是否符合要求，餐饮场所是否违规使用瓶装液化气等情况。

（4）房屋合法合规情况。排查自建房用地、规划、建设、消防、设施设备等相关手续办理和违规改扩建、违规改变房屋用途、违法审批等情况。

3.排查路径。在城市，按照城中村、城乡结合部、安置区、学校医院周边、工业园区、其他地区的路径排查。在农村，按照乡镇政府驻地村、乡镇范围内的农村社区、大型厂矿企业周边、一般村的路径排查。排查人员在网格内依照排查路径，有序开展全面排查，逐房填写信息采集表，建立“一户一档”“一房一档”，录入国家城镇房屋、农村房屋综合管理信息平台。

4.排查方式。各县（市、区）人民政府要发动房屋产权人（使用人）开展自查，组织相关部门和乡镇（街道）开展核查，通过政府购买服务等方式，聘用、抽调专业技术人员全程参与。各乡镇人民政府和街道办事处要组织专人，会同技术人员和房屋产权人（使用人），按照网格化排查、清单化管理的要求，对城乡所有自建房全面开展拉网式、地毯式排查，重点加大对经营性自建房和违法建设、违规经营活动的核查力度，做到不留盲区、不留死角。

（二）开展“百日行动”。各县（市、区）要在5月份紧急开展全省自建房安全隐患排查整治的基础上，集中开展经营性自建房安全专项整治“百日行动”，重点排查3层及以上、6米以上跨度、结构形式复杂、加建改建扩建、人员密集等容易造成重大安全事故的经营性自建房风险隐患，确保管控到位。要制定“百日行动”实施计划，明确行动目标，确定时间表、路线图，逐级压实责任，尽快取得明显进展。要组织专业技术力量对经营性自建房安全隐患进行全面排查和安全鉴定，根据风险程度实施分类整治。对经营场所存在严重安全隐患、不具备经营和使用条件的，要立即采取停止使用等管控措施，隐患彻底消除前不得恢复使用。

（三）精准整治隐患。各县（市、区）人民政府要加强对自建房安全隐患鉴定、整治、验收工作的组织领导；各乡镇人民政府和街道办事处要按照整治清单台账，边查边改、立查立改、压茬推进、分类实施。

1.初步判定。乡镇人民政府和街道办事处组织排查人员和专业技术人员，依据《山西省城乡房屋安全隐患排查技术导则（试行）》，对自建房安全状况作出初步判定，区分安全、一般安全隐患和严重安全隐患。

对经营性自建房，初步判定存在严重安全隐患的，应当立即依法清人、停用、封房，由专业机构进行房屋安全鉴定；初步判定不存在严重安全隐患的，直接履行下一步鉴定程序。

对自建住房等其他自建房，初步判定安全的，建立房屋安全档案；初步判定存在一般安全隐患的，列出隐患清单；初步判定存在严重安全隐患的，立即停用并疏散房屋内和周边群众，提出进一步鉴定的建议。

2.安全鉴定。对所有用作经营场所的自建房，必须由具备资格能力的专业机构进行房屋安全鉴定，出具合法、真实、整体性的鉴定报告。对存在的安全隐患，分类提出整治清单。

3.建立台账。县、乡、村三级要根据初步判定和房屋安全鉴定结果，对照隐患清单、整治清单，分级建立整治台账，实行销号管理，完成一户、销号一户。

4.分类整治。对存在安全隐患的自建房，要对照“两清单一台账”，逐一制定整治方案，明确整治措施和时限。对重点隐患要立查立改，确保及时消除安全隐患。经营性自建房必须按照鉴定提出的整治要求实施整治，在未完成整治验收前，一律不得用于经营或其他人员聚集活动。各县（市、区）领导小组要按照程序分级分类验收经营性自建房，乡镇人民政府、街道办事处，社区（村“两委”）组织验收其他自建房。

（四）加强安全管理。强化自建房安全隐患管控，在增量管控方面由各部门依法履行职责，“凡建必批、凡建必管、凡用必鉴”，严控增量风险；在存量管控方面由各部门健全完善相应管理机制，及时消除隐患，形成自建房安全闭环管理体系。

1.严控增量风险。新建自建房要严格执行相关规定，坚决杜绝安全隐患。农村集体建设用地上新建自建房，必须严格落实《山西省农村宅基地审批管理办法（试行）》《山西省农村自建房规划管理办法（试行）》《山西省农村集体建设用地房屋建筑设计施工监理管理服务办法（试行）》《山西省农村自建房用作经营场所管理办法（试行）》《农村宅基地自建住房技术指南（标准）》相关规定。

城镇开发边界以内的所有新建房屋、农村3层及以上新建房屋、新建或改建经营性自建房必须依法依规经过专业设计和专业施工，严格执行房屋质量安全、消防强制性标准。各级各有关部门要严格自建房用于经营的审批监管，房屋产权人（使用人）在办理相关经营许可、开展经营活动前必须依法依规取得房屋安全鉴定合格证明。

2.消除存量风险。对既有房屋安全隐患，市、县各相关部门要针对主管领域内的自建房，建立健全以下13项抓落实工作机制，形成全市自建房安全专项整治抓落实网络体系，扎实开展安全隐患排查整治：

（1）农村自建房宅基地审批管理机制；

（2）自建房用地、规划管理机制；

（3）自建房设计、施工、监理管理机制；

（4）自建房用作经营场所管理机制；

（5）自建房消防安全管理机制；

（6）学校和学生校外自主租住自建房管理机制；

（7）自建房用作商贸企业经营场所管理机制；

（8）自建房用作养老机构管理机制；

（9）自建房用作文化和旅游公共设施机制；

（10）自建房用作旅馆管理机制；

（11）自建房用作医疗卫生机构管理机制；

（12）交通、房屋市政、水利、能源、通信等工程项目施工人员租住自建房管理机制；

（13）自建房安全管理经费保障机制。

3.强化日常巡查。落实街道、乡镇属地责任，发挥城管、村（社区）“两委”、物业的前哨和探头作用，乡镇人民政府和街道办事处要建立自建房安全巡查机制，健全房屋安全管理员和网格化动态管理制度，对自建房建筑活动、使用安全等情况开展日常巡查，对发现的安全隐患要督促房屋产权人（使用人）及时整改，发现违法违规行为要及时移交相关部门依法依规处置。房屋产权人（使用人）应定期开展房屋安全检查，发现异常情况立即组织撤离，坚决杜绝房屋安全重特大事故发生。

4.清查整治违法行为。加强部门联动，加大对违法建设和违法违规审批的房屋清查力度，依法严厉查处未取得土地、规划、建设等手续擅自建房，未按照许可规定建房，违规加层、改扩建、住宅改门店、改变承重结构装修，擅自改变房屋用途，非法开挖地下空间等行为。存在违法建设、违法违规审批问题的自建房，不得用于经营活动。

对存在严重安全隐患的违法建设的自建房，以及违法违规加建、改建、扩建危及公共安全的违建部分，坚决依法予以拆除；对违法建筑内的违规经营活动，坚决依法予以停业整顿；对违法违规建设行为，移交相关部门依法依规处置。对严重危及公共安全且拒不整改构成犯罪的，故意隐瞒房屋安全状况、使用危房作为经营场所导致重大事故的，依法追究刑事责任。

5.建立长效机制。加强房屋安全管理队伍建设，充实基层监管力量。依托乡镇规划建设办公室、自然资源、农业综合服务等机构，统筹加强自建房质量安全监管。按照“谁审批谁负责”的原则，落实用地、规划、建设、经营等审批部门的安全监管责任，加强审批后监管，督促房屋产权人（使用人）落实房屋安全责任，通过部门联动实现房屋安全闭环管理。加强房屋安全鉴定机构和从业人员管理，鉴定报告必须真实、准确、有效。完善房屋质量安全强制性标准，研究建立房屋定期体检，房屋养老金和房屋质量保险等制度。加快建立健全农村房屋建设管理和城镇房屋安全管理相关法规，加强地方性法规建设，完善城乡房屋安全管理制度体系。

四、责任落实

（一）市级人民政府履行主体责任，对辖区内自建房安全专项整治工作的组织实施、进度安排、任务落地、资金落实、技术服务、督促指导、工作保障、制度建设负总责。

（二）各县（市、区）人民政府履行实施责任，制定工作方案，充实监管力量，加强自建房安全专项整治的政策、资金、人员保障。主要领导要亲自挂帅，建立组织机构和工作专班，定期分析研判，推动工作落实。

（三）各县（市、区）行业主管部门履行监督、指导责任，按照“谁审批谁负责”的原则，强化本行业房屋安全鉴定机构和从业人员管理，对主管领域范围内的自建房安全隐患排查整治工作进行全程指导和服务。

（四）乡镇人民政府和街道办事处（村“两委”）履行网格化落实的责任，配齐规划建设办公室专职管理人员，建立日常巡查工作机制，组织对辖区内城乡自建房安全隐患进行全面排查，按照隐患清单、整治清单和整治台账，督促整治，对账销号，闭环管理，对发现的重点难点问题及时向上一级人民政府报告。

（五）房屋产权人（使用人）是房屋安全的第一责任人，履行首要责任，定期开展房屋安全检查，自觉接受乡镇人民政府和街道办事处的监督检查，提供真实的房屋建设资料，对照整治清单，按要求完成整治。

五、时间安排

（一）重点排查（2022年6月－9月中旬）。开展经营性自建房排查“百日行动”，同步开展房屋安全鉴定和隐患整治，及时消除重大风险隐患。

（二）重点鉴定（2022年6月－11月）。完成所有经营性自建房房屋安全鉴定，出具鉴定报告，针对性地提出整治措施。

（三）重点整治（2022年6月－2024年4月）。基本完成经营性自建房安全隐患整治，健全完善城乡自建房用地、规划、建设、用作经营等方面的长效管理机制。

（四）全面排查（2022年9月下旬－2023年5月）。力争完成经营性自建房之外的其他自建房安全隐患排查，相关信息及时录入城镇房屋、农村房屋综合管理信息平台。

（五）全面整治（2022年9月下旬－2025年4月）。完成全市城乡自建房安全隐患整治，进一步健全城乡自建房建设地方性法规、管理制度和标准规范，实现全市城乡自建房数据化管理。

六、保障措施

（一）加强组织领导。市人民政府统筹领导全市自建房安全专项整治工作，成立由市长任组长，常务副市长和分管副市长任副组长，分管住建的副市长负责日常工作，市宣传、统战、编办、教育、公安、民政、司法、财政、自然资源、住建、交通、水利、农业农村、商务、文旅、卫健、应急、市场监管、审批服务管理、体育、能源、消防救援等相关部门负责人为成员的市自建房安全专项整治工作领导小组，具体负责工作协调、组织推动、工作保障和督促指导。领导小组办公室设在市住建局，全面统筹推动相关工作落实，推进部门信息共享。市住建局牵头，从市领导小组各成员单位抽调专人，成立工作专班，承担自建房安全专项整治日常工作。

（二）明确部门职责。市直各相关部门要严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”原则，将自建房安全纳入行业安全监管范畴，强化监管和指导。市住建局负责会同有关部门全面加强经营性自建房监管，牵头组织开展专项整治工作，排查自建房结构安全问题，指导房屋市政领域工程项目施工人员集中租住自建房安全管理，建设城镇房屋、农村房屋综合管理信息平台，推进信息共享，建立健全全链条监管机制；市应急局负责房屋安全突发事件应对处置工作，按职责指导用作工贸企业生产经营场所的自建房安全管理；市委宣传部负责指导用作影院的自建房安全管理；市委统战部负责指导宗教活动场所安全管理；市教育局负责指导用作学校、幼儿园及职责范围内教育培训机构的自建房安全管理，指导加强学校和学生校外自主租住自建房、由教育部门主管的校外集中活动场所的安全管理；市公安局负责指导用作旅馆的自建房特种行业许可证复核检查工作；市民政局负责指导用作养老机构和设施的自建房安全管理；市司法局负责配合有关方面完善城乡房屋安全管理制度，强化法治保障；市财政局负责协同各级财政部门做好自建房安全专项整治工作经费保障；市规划和自然资源局负责指导自建房依法依规用地和选址安全，以及加建、改建、扩建、改变用途行为的审批和排查整治，对违法用地（不含农村宅基地）建设、违反规划建设等行为严查严管，做好地质灾害风险排查；市农业农村局按职责负责农村宅基地审批管理有关工作；市商务局负责指导用作商贸企业经营场所的自建房安全管理；市文旅局负责指导用作文化和旅游公共设施以及列入各级文物保护单位的自建房安全管理；市卫健委负责指导用作医疗卫生机构的自建房安全管理；市交通局、水利局、能源局、城管局负责指导行业领域内工程项目施工人员集中租住自建房安全管理；市市场监管局负责指导自建房涉及的市场主体登记注册信息的共享推送和食品经营许可复查工作，推动将房屋安全鉴定作为自建房办理相关经营许可开展经营活动的前提条件；市行政审批服务管理局负责指导房屋综合管理信息化建设等相关工作；市体育局负责指导体育系统内的体育场馆和经体育部门备案的体育经营活动场所的自建房安全监管；市消防救援总队负责依法加强工作人员密集场所的自建房消防安全管理；

（三）落实资金和技术保障。市、县（市、区）财政将城乡自建房安全管理相关经费纳入本级政府预算，保障排查人员培训、房屋安全鉴定、技术服务、日常办公等工作，将房屋安全管理信息化建设统筹纳入各级政务信息化工程给予经费保障。各县（市、区）人民政府要组织动员设计、施工、监理、检测、鉴定等专业机构、行业企业技术人员和培训合格的农村建筑工匠广泛参与自建房安全专项整治工作，强化技术保障。县级人民政府要采取政府购买服务等方式，委托专业机构开展排查、鉴定工作，规范对相关机构的监督管理，对出具虚假报告的要依法依规严肃追责。

（四）强化督导考核。市自建房安全专项整治工作领导小组定期组织对各地“百日行动”等专项整治工作进行督导评估，定期通报各地工作推进情况，年底对各相关成员单位和各市工作情况进行考核评价。各县（市、区）人民政府要加大对辖区内专项整治工作的督促、检查、指导、问责力度，对自建房安全专项整治工作进展缓慢、推诿扯皮、排查不实的，要予以通报；对问题严重的要约谈相关负责同志；对工作中失职失责的领导干部要严肃问责。发现党员干部和公职人员涉嫌违纪违法问题线索，及时移送纪检监察机关依规依纪依法调查处置。各县（市、区）领导小组要于7月底前，将本地区工作方案报送市领导小组办公室。市领导小组各相关成员单位和各县（市、区）领导小组于每月20日前，向市领导小组办公室报送工作进展情况。

（五）做好工作衔接。自建房安全专项整治工作要与全市城乡房屋安全隐患排查整治、自然灾害综合风险普查等工作紧密衔接，做好信息互通和数据共享。对已录入城市数字房产数据库的城市自建房信息，核实相关情况后录入国家城镇房屋综合管理信息平台。对本次专项整治中，发现前期已排查录入的农村自建房信息出现变化的，及时在国家农村房屋综合管理信息平台内更新。

（六）加强宣传引导。各县（市、区）人民政府要充分利用报纸、电视、网络等媒体，多渠道广泛宣传自建房安全专项整治工作的重要意义，深入开展房屋安全科普教育，引导群众不断增强房屋安全意识。要向社会公开投诉举报电话、邮箱，及时处理群众反映强烈的突出问题，建立群众举报奖励机制，一经查实，予以奖励。要及时了解群众思想动态，针对性地做好解释引导工作，赢得群众理解和支持，有效化解影响社会稳定的风险隐患。

附件：建立自建房安全管理13项抓落实工作机制清单

附件

建立自建房安全管理13项抓落实工作机制清单

1.农村自建房宅基地审批管理机制；（市农业农村局）

2.自建房用地、规划管理机制；（市规划和自然资源局）

3.自建房设计、施工、监理管理机制；（市住建局）

4.自建房用作经营场所管理机制；（市市场监管局）

5.自建房消防安全管理机制；（市应急管理局）

6.学校和学生校外自主租住自建房管理机制；（市教育局）

7.自建房用作商贸企业经营场所管理机制；（市商务局）

8.自建房用作养老机构管理机制；（市民政局）

9.自建房用作文化和旅游公共设施机制；（市文旅局）

10.自建房用作旅馆管理机制；（市公安局）

11.自建房用作医疗卫生机构管理机制；（市卫健委）

12.交通、房屋市政、水利、能源、通信等工程项目施工人员租住自建房管理机制；（各实施工程项目建设部门）

13.自建房安全管理经费保障机制。（市财政局）