朔州市水利局”双随机、一公开“抽查工作指引

一、取水许可制度实施的监督检查工作指引

一、抽查事项

取水许可制度实施的监督检查。

二、检查内容

1.对取水许可制度执行情况进行检查；

2.对是否按取水许可规定的条件取水；

3.水资源费征收情况进行监督检查；　

4.是否按照规定提供取（退）水数据资料的。

5.有无擅自停止使用节水设施的。

三、检查方法

1.明确检查目的，制定检查方案。

2.随机抽取检查人员组成、检查对象。

3.采取召开座谈会、现场检查和查阅资料等方式进行监督检查，做好检查记录，反馈检查意见，提出整改要求。

四、检查依据

《取水许可和水资源费征收管理条例》：第三十八条第一款  县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构应当依照本条例规定，加强对取水许可制度实施的监督管理。

二、神头泉泉域水资源监督检查

一、抽查事项

神头泉泉域水资源监督检查

二、检查内容

1.在泉域重点保护区内擅自打井、挖泉、截流、引水的；

2.在泉域重点保护区内将已污染含水层与未污染含水层混合开采的；

3.在泉水出露带采煤、开矿、开山采石和兴建地下工程的；

4.在超采区和禁止取水区新打水井取用地下水的；

5.未经批准，将勘探孔变更为水源井的；

6.新建、改建、扩建日取水量一万吨以上的建设项目，未按规定建立水位、水量、水质监测设施的；

7.采矿排水企业不按规定办理排水登记手续。

三、检查方法

1.明确检查目的，制定检查方案。

2.随机抽取检查人员组成、检查对象。

3.采取召开座谈会、现场检查和查阅资料等方式进行监督检查，做好检查记录，反馈检查意见，提出整改要求。

四、检查依据

《山西省泉域水资源保护条例》；第六条  县级以上水行政主管部门主管泉域水资源的保护和管理工作，其所属的泉域水资源管理机构，负责泉域水资源保护和管理的具体工作。县级以上地矿、城建、计划、林业、环保等有关部门，按照各自的职责，协同同级水行政主管部门负责有关的泉域水资源保护和管理工作。第二十二条 进行水文地质勘探，须持有地矿行政主管部门颁发的勘探许可证，并到同级水行政主管部门备案。勘探结束后，除须留作长期监测和科学实验的钻孔外，其他钻孔应限期封闭。未经水行政主管部门批准，禁止将勘探孔变更为水源井。水行政主管部门协助地矿行政主管部门对泉域内地质勘探进行监督。第二十三条采矿排水应按技术规程进行，水行政主管部门有权进行监督检查。

三、水土保持监督检查

一、抽查事项

水土保持监督检查

二、检查内容

1.水土保持“三同时”落实情况。

2.水土保持监理、监测落实情况。

3.水土保持方案实施情况。

三、检查方法

1.明确检查目的，制定检查方案。

2.随机抽取检查人员组成、检查对象。

3.采取召开座谈会、现场检查和查阅资料等方式进行监督检查，做好检查记录，反馈检查意见，提出整改要求。

四、检查依据

《水土保持法》第二十九条 县级以上人民政府水行政主管部门、流域管理机构，应当对生产建设项目水土保持方案的实施情况进行跟踪检查，发现问题及时处理。第四十三条县级以上人民政府水行政主管部门负责对水土保持情况进行监督检查。流域管理机构在其管辖范围内可以行使国务院水行政主管部门的监督检查职权。

《中华人民共和国水土保持法》第四十一条　对可能造成严重水土流失的大中型生产建设项目，生产建设单位应当自行或者委托具备水土保持监测资质的机构，对生产建设活动造成的水土流失进行监测，并将监测情况定期上报当地水行政主管部门。从事水土保持监测活动应当遵守国家有关技术标准、规范和规程，保证监测质量。

四、防汛抗旱监督检查

一、抽查事项

防汛抗旱监督检查

二、检查内容

1.防洪预案执行情况。

2.抗旱预案执行情况。

三、检查方法

1.明确检查目的，制定检查方案。

2.随机抽取检查人员组成、检查对象。

3.采取召开座谈会、现场检查和查阅资料等方式进行监督检查，做好检查记录，反馈检查意见，提出整改要求。

四、检查依据

《中华人民共和国防洪法》第八条　第三款县级以上地方人民政府水行政主管部门在本级人民政府的领导下，负责本行政区域内防洪的组织、协调、监督、指导等日常工作。县级以上地方人民政府建设行政主管部门和其他有关部门在本级人民政府的领导下，按照各自的职责，负责有关的防洪工作。

《中华人民共和国抗旱条例》第八条　县级以上地方人民政府防汛抗旱指挥机构，在上级防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下，负责组织、指挥本行政区域内的抗旱工作。县级以上地方人民政府水行政主管部门负责本行政区域内抗旱的指导、监督、管理工作，承担本级人民政府防汛抗旱指挥机构的具体工作。县级以上地方人民政府防汛抗旱指挥机构的其他成员单位按照各自职责，负责有关抗旱工作。

五、在建和运行的水利工程安全生产综合检查

一、抽查事项

在建和运行的水利工程安全生产综合检查

二、检查内容

1.项目建设程序是否符合规定；

2.工程是否按规定进行验收；

3.安全生产责任制落实情况；

4.安全生产机构设立、人员配置情况；

5.现场安全措施落实情况；

6.隐患排查治理情况；

7.安全教育培训情况；

8.水利工程主要设备设施铭牌悬挂、定期维护和检测情况；

9.是否存在安全生产事故未按规定上报；

10.其他。

三、检查方法

1.明确检查目的，制定检查方案。

2.随机抽取检查人员组成、检查对象。

3.采取召开座谈会、现场检查和查阅资料等方式进行监督检查，做好检查记录，反馈检查意见，提出整改要求。

四、检查依据

《安全生产法》第九条 负有安全生产监督管理职责的部门，依照本法和其他有关法律、行政法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。第六十二条负有安全生产监督管理职责的部门依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。

《中华人民共和国水法》第四十二条 县级以上地方人民政府应当采取措施，保障本行政区域内水工程，特别是水坝和堤防的安全，限期消除险情。水行政主管部门应当加强对水工程安全的监督管理。

《水库大坝安全管理条例》第二十二条 大坝主管部门应当建立大坝定期安全检查、鉴定制度。汛前、汛后，以及暴风、暴雨、特大洪水或者强烈地震发生后，大坝主管部门应当组织对其所管辖的大坝的安全进行检查。

《山西省水工程管理条例》第二条   本条例适用于本省境内为开发水利、防治水害兴建的所有水工程。

六、涉河建设项目监督检查

一、抽查事项

涉河建设项目监督检查

二、检查内容

1.在建工程审批程序是否规范合法；

2.项目实施是否符合防洪要求；

3.施工临时设施及弃渣是否清除；

4.定期检查和巡查制度是否落实。

三、检查方法

1.明确检查目的，制定检查方案。

2.随机抽取检查人员组成、检查对象。

3.采取召开座谈会、现场检查和查阅资料等方式进行监督检查，做好检查记录，反馈检查意见，提出整改要求。

四、检查依据

《中华人民共和国防洪法》第二十八条 对于河道、湖泊管理范围内依照本法规定建设的工程设施，水行政主管部门有权依法检查；水行政主管部门检查时，被检查者应当如实提供有关的情况和资料。前款规定的工程设施竣工验收时，应当有水行政主管部门参加。

《中华人民共和国河道管理条例》第十四条 堤防上已修建的涵闸、泵站和埋设的穿堤管道、缆线等建筑物及设施，河道主管机关应当定期检查，对不符合工程安全要求的，限期改建。在堤防上新建前款所指建筑物及设施，必须经河道主管机关验收合格后方可启用，并服从河道主管机关的安全管理。

七、河道采砂监督检查

一、抽查事项

河道采砂监督检查

二、检查内容

1.是否持有合法有效的河道采砂许可证或者有关批准文件；

2.是否按照河道采砂许可证或者有关批准文件的规定进行采砂；

3.是否按照规定缴纳了河道采费；

4.是否按照规定堆放砂石和清理砂石弃料；

5.其他应当监督检查的其他情况。

三、检查方法

1.明确检查目的，制定检查方案。

2.随机抽取检查人员组成、检查对象。

3.采取召开座谈会、现场检查和查阅资料等方式进行监督检查，做好检查记录，反馈检查意见，提出整改要求。

四、检查依据

《山西省河道采砂收费管理实施细则》第三条  河道采砂必须服从河道整治规划、确保防洪安全、河势稳定、采砂单位或个人必须服从河道主管机关的监督检查。

《河道采砂收费管理办法》第四条  采砂单位或个人必须提出河道采砂申请书,说明采砂范围和作业方式,报经所在河道主管部门审批,在领取河道采砂许可证后方可开采。从事淘金和营业性采砂取土的,在获准许可证后,还应按当地工商、物价、税务部门的有关规定办理。

八、水库大坝安全监督检查

一、抽查事项

水库大坝安全监督检查

二、检查内容

1.是否存在破坏、侵占、毁损防洪工程的行为；

2.是否存在毁坏大坝管理设施的行为,

3.是否存在危害大坝安全活动的行为。

三、检查方法

1.明确检查目的，制定检查方案。

2.随机抽取检查人员组成、检查对象。

3.采取召开座谈会、现场检查和查阅资料等方式进行监督检查，做好检查记录，反馈检查意见，提出整改要求。

四、检查依据

《水库大坝安全管理条例》　第三条 国务院水行政主管部门会同国务院有关主管部门对全国的大坝安全实施监督。县级以上地方人民政府水行政主管部门会同有关主管部门对本行政区域内的大坝安全实施监督。各级水利、能源、建设、交通、农业等有关部门，是其所管辖的大坝的主管部门。　

第二十二条 大坝主管部门应当建立大坝定期安全检查、鉴定制度。汛前、汛后，以及暴风、暴雨、特大洪水或者强烈地震发生后，大坝主管部门应当组织对其所管辖的大坝的安全进行检查。

九、水政执法监督检查

一、抽查事项

水政执法监督检查

二、检查内容

1.依法对水资源、水域、水工程、水土保持生态环境、防汛抗旱和水文监测等有关设施进行日常巡查。

2.对水事活动进行监督检查，维护正常的水事秩序。对公民、法人或其他组织违反水法规的行为实施行政处罚或者采取其他行政措施。

3.配合和协助公安和司法部门查处水事治安和刑事案件。

4.对下级水政监察队伍进行指导和监督。

5.受水行政执法机关委托，办理行政许可和征收行政事业性规费等有关事宜。

三、检查方法

1.明确检查目的，制定检查方案。

2.随机抽取检查人员组成、检查对象。

3.采取召开座谈会、现场检查和查阅资料等方式进行监督检查，做好检查记录，反馈检查意见，提出整改要求。

四、检查依据

1.《中华人民共和国水法》第五十八条 县级以上人民政府或者其授权的部门在处理水事纠纷时，有权采取临时处置措施，有关各方或者当事人必须服从。

第五十九条 县级以上人民政府水行政主管部门和流域管理机构应当对违反本法的行为加强监督检查并依法进行查处。水政监督检查人员应当忠于职守，秉公执法。

第六十条 县级以上人民政府水行政主管部门、流域管理机构及其水政监督检查人员履行本法规定的监督检查职责时，有权采取下列措施：（一）要求被检查单位提供有关文件、证照、资料；（二）要求被检查单位就执行本法的有关问题作出说明；（三）进入被检查单位的生产场所进行调查；（四）责令被检查单位停止违反本法的行为，履行法定义务。

第六十一条 有关单位或者个人对水政监督检查人员的监督检查工作应当给予配合，不得拒绝或者阻碍水政监督检查人员依法执行职务。

2.《水政监察工作章程》第二条 县级以上人民政府水行政主管部门、水利部所属的流域管理机构或者法律法规授权的其他组织(以下统称水行政执法机关)应当组建水政监察队伍，配备水政监察人员，建立水政监察制度，依法实施水政监察。前款所称水政监察是指水行政执法机关依据水法规的规定对公民、法人或者其他组织遵守、执行水法规的情况进行监督检查，对违反水法规的行为依法实施行政处罚、采取其他行政措施等行政执法活动。

第九条 水政监察队伍的主要职责是：对水事活动进行监督检查，维护正常的水事秩序。对公民、法人或其他组织违反水法规的行为实施行政处罚或者采取其他行政措施。