朔州市人防行政执法案卷评查办法（试行）

      第一条  为认真落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求进一步规范行政执法行为，不断提高行政执法水平，结合本市人民防空工作实际制定本办法。 

第二条  本办法所称行政执法案卷是指人民防空行政执法单位已办结的一般程序的行政处罚、行政复议过程中形成的依法需要归档或者应当提供当事人查阅的案卷(以下统称“案卷”)。 

第三条  本办法适用于本市行政辖区内各人民防空行政执法单位行政执法案卷的评查工作。 

第四条  市人防办负责组织实施全市人防行政执法案卷评查工作。 

市、县、区人防办负责组织本辖区人防行政执法案卷评查工作。 

行政执法单位具体组织实施本单位的案卷评查工作。 

第五条  案卷评查工作坚持公正、公开、公平原则客观评价人民防空行政执法单位的行政执法行为。 

第六条  案卷评查工作每年不少于一次。案卷评查工作以单项组织也可以与执法检查结合进行。案卷评查采取全面评查或者按单项评查的方式，评查机关可以直接检查也可以组织行政执法单位相互评查。 

第七条  行政执法案卷评查标准主要从行政执法行为包括行政执法主体、内容、程序是否合法和卷内文书的基本要素是否齐备、规范两方面进行评查。 

第八条  行政处罚案卷执法行为方面评查的主要内容:

(一)行政处罚实施主体是否合法；

(二)事实认定是否清楚、证据是否确凿、合法证据与事实是否具有关联性；

(三)适用法律是否准确； 

(四)程序是否合法、文书是否完整齐全； 

(五)自由裁量权运用是否适当； 

(六)行政处罚决定书内容是否完整、符合说理式文书要求；

(七)是否按规定实行罚缴分离； 

(八)违法行为应当追究刑事责任的是否移送司法机关；  

(九)行政处罚决定履行情况的资料或记载是否完整。 

    第九条 行政复议案卷执法行为方面评查的主要内容: 

(一)行政复议机关主体是否合法； 

(二)行政复议文书、材料是否齐全； 

(三)对重大、复杂的行政复议案件是否进行合议； 

(四)行政复议审理是否符合法定期限； 

(五)行政复议决定是否合法、适当。 

第十条  对案卷的文书、规范评查包括下列内容: 

(一)文书格式是否统一规范； 

(二)文书材料是否完整、做到要件无一遗漏； 

(三)案卷内容是否填写齐全、做到一案一卷； 

(四)是否有卷内目录;材料排列是否有序是否编有页码；  

(五)纸张是否无破损、装订是否整齐； 

(六)书写文书是否使用符合规定的墨水填写。

第十一条   参加评查的案卷由评查机关指定产生或检查小组随机抽取产生。

第十二条   评查机关对被评查案卷中的存在问题要进行反馈，对评查中发现的普遍问题应及时归纳总结予以通报。

   第十三条   案卷评查的结果作为依法行政考核和年度有关工作考核的重要参考依据。

第十四条  本办法自颁布之日起施行。

                                        朔州市人民防空办公室

                                            2020年7月18日