朔州市人民政府

——2024年2月27日在朔州市第七届人民代表大会第四次会议上

市长　吴秀玲

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，在市委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，坚决落实习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，全面落实省委、省政府和市委决策部署，以主题教育为强大动力，攻坚克难、扎实苦干，统筹稳增长、调结构、促转型、惠民生、防风险、保安全，全市高质量发展基础更加坚实、步伐更加有力。

一年来，我们全力以赴稳增长、促发展，经济回升态势加快巩固。能源保供坚实有力。全年生产原煤2.33亿吨，增长7.2％，产量排名全省第一。发电量679.9亿千瓦时，增长7.6％；其中外送558.7亿千瓦时，增长7.7％，发电量、外送电量均排名全省第一，有力支撑了我市经济稳定增长，保障了全国能源稳定供应，彰显了朔州保供政治担当。惠企政策全面落实。减税降费、退税缓费12亿元。54家战略性新兴产业企业享受优惠电价1.2亿元。扎实开展清理拖欠企业账款专项行动，无分歧欠款清偿比例达到100％。新增晋兴板挂牌企业15家。营商环境不断优化。出台进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本71条措施，创新实行“打捆审批”“跨地市联合审批”“远程异地评标”模式，累计办理涉企经营许可12699件，惠及企业11060户。新政务服务中心建成运行，进驻审批事项、公共服务事项577项，新增204项，企业、群众办事更加高效便捷。全市实有经营主体19.94万户，累计净增2.57万户。经济指标稳中向好。全市地区生产总值增长4.7％，规上工业增加值增长4％，社会消费品零售总额增长5.8％，固定资产投资增长1.6％，绝大多数主要经济指标增幅好于上年。

一年来，我们全力以赴建链条、促转型，现代产业体系加快构建。新兴产业发展壮大。三一硅能5GW单晶硅等21个产业链重点项目建成投产。中煤平朔煤基烯烃新材料及下游深加工一体化项目列入省级重点工程，入规申报组卷工作完成，待国家发改委审核入规后落地开工。三元炭素公司认定为省级碳基新材料产业链链主企业，晋坤矿产品公司等3家企业认定为省级重点产业链链核企业。全年省级产业链营业收入增长35.7％，怀仁陶瓷专业镇产值增长21％。能源产业优化升级。5座煤矿核增产能1540万吨。建成智能化煤矿5座、智能化采掘工作面33处。煤炭先进产能占比86.5％。完成煤电机组“三改联动”382万千瓦。新增新能源装机77.7万千瓦。特优农业加快发展。粮食总产25.79亿斤、亩产623斤，均创历史新高。建成高标准农田24.92万亩，有机旱作农业技术推广面积380万亩。市级以上农产品加工龙头企业发展到186家。12个家庭农场获评省级示范农场。怀仁市成为国家农业现代化示范区。全市农产品加工销售收入387.36亿元，增长16.32％。文旅产业提档升级。山阴广武滑雪场、右玉中陵湖郊野公园投入运营。怀仁市成功入选省级文旅融合示范区建设单位，右玉县成功创建省级文旅康养集聚区。5个村入选省级乡村旅游重点村。数字经济扎实推进。累计建成5G基站5436座，实现了县城以上5G网络连续覆盖，乡镇及热点农村5G网络有效覆盖，重点场所5G网络通达率达到100％。现代服务业提质增效。建成省级乡村e镇4个，新增进出口企业8家。跨境电商B2B直接出口业务落地。全市非煤电产业增加值增长45.6％，制造业增加值增长52.1％；制造业投资增长16.9％，第三产业投资增长10.1％，均居全省第一；高技术产业投资增长29.5％。

一年来，我们全力以赴抓改革、促开放，发展内生动力加快释放。开发区改革进一步深化。平鲁经开区扩区获批，完成“四至范围”核定。集成推进“承诺制＋标准地＋全代办”改革，实行“承诺制”项目116个，出让“标准地”30宗、2965亩，领办代办项目112个。开展四次“三个一批”活动，集中签约、开工、投产211个项目，总投资384.7亿元。国企改革进一步强化。健全完善企业劳动用人管理、资本监管等办法，坚决杜绝违规招录、盲目决策、盲目投资。创新力度进一步加大。朔州智创城正式获批。新增3个国家级标准化试点建设项目。新建省级新型研发机构2家、省级农业科技园区1家、省级众创空间3家，建成特色陶瓷产品中试基地。晋坤矿产品公司认定为“山西省煤矸石高值利用工程研究中心”。“专精特新”中小企业达到94户，高新技术企业达到107家。对外开放进一步扩大。成功举办桑干河·第十届国际工业固废综合利用大会、山西·怀仁羔羊肉交易大会、应县木塔·朔州第五届陶瓷产品进出口交易会等活动。直接利用外资完成率112％，外贸出口增长6.5％，均居全省第四。与2个国际城市建立友好城市关系。

一年来，我们全力以赴补短板、提品质，城乡融合发展加快推进。交通设施更加完善。朔州滋润机场通航。朔神高速、阳方口至朔州至平鲁一级公路改扩建工程通车。建成长城一号旅游公路127公里、“四好农村路”193公里。城市品质不断提升。改造老旧小区34个。改造雨污合流管网70公里、老旧供热管网31公里。开工建设神头泉城市供水工程，启动市应急水源建设，全市供水保障能力有效提升。成功创建省级文明城市。乡村振兴全面推进。深入学习推广“千万工程”经验，大力开展人居环境整治，改造农村厕所6526户，完成农村危房改造869户，2个村成功创建全国乡村治理示范村。全市所有行政村集体经济收入突破10万元。脱贫人口人均纯收入达15869元，增长15.9％。生态环境持续改善。营造林32.99万亩。环境空气质量综合指数为4.04，优良天数比例达81.8％，均居全省第二。国、省考地表水断面水质全面达标。朔州市桑干河入选省美丽河湖优秀案例。累计治理露天集中开采区8.01万亩。朔城区、怀仁市成功创建省级生态文明建设示范区。

一年来，我们全力以赴办实事、惠民生，人民幸福指数加快提高。省定12件、市定5件民生实事全部完成，全市财政支出80％以上用于改善民生。就业增收扎实推进。提供就业岗位5.3万个，城镇新增就业23608人。新增技能人才2.3万人。建成公益性零工市场7个，设立就业服务站75个。城乡居民人均可支配收入分别增长4％、8.7％。社会保障提质扩面。城镇职工养老保险、灵活就业人员、失业保险、工伤保险参保均高于去年同期。城乡低保、特困供养人员、孤儿养育补贴标准全面提高。县级公办养老机构、城镇社区幸福养老工程实现全覆盖。教育事业优先发展。建成公办幼儿园7所，扶持认定普惠性民办幼儿园9所，改扩建寄宿制学校28所。义务教育阶段学校课后服务实现全覆盖。公开招聘、补充中小学幼儿园教师402名。朔州市体育运动中专学校获批。健康朔州深入推进。市大医院开诊运营。应县人民医院、右玉县人民医院顺利通过二甲综合医院评审。市疾病预防控制中心检验楼完成扩建，市中心血站建成运行。文体惠民硕果累累。山西工学院获批国家知识产权信息公共服务网点。成功承办第十六届省运会。11个项目入选第六批省级非物质文化遗产代表性项目名录。社会大局和谐稳定。恒大华府项目保交楼任务全部完成。全市政府债务连续三年下降，处于警戒线以内。安全生产形势稳定，信访工作保持在全省第一方阵，扫黑除恶、禁毒、打击网络电信诈骗等工作扎实推进，人民群众获得感、幸福感、安全感进一步增强。

一年来，我们全力以赴改作风、抓落实，政府服务效能加快提升。扎实开展主题教育。坚持“四下基层”，市政府领导班子成员领题调研7项重大课题，有效解决一批事关全市长远发展的重大问题。依法履行政府职能。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，严格执行市人大及其常委会决议决定，办理市人大代表建议150件、市政协委员提案126件。加快建设数字政府。实施数字政府基础设施建设项目，推进政务数据共享平台升级改造，51家市直部门及驻朔单位建立数据共享交换通道。持续深化作风建设。严格执行中央八项规定精神，着力纠治形式主义、官僚主义。开展治理“两不一欠”问题专项行动，解决问题82个，化解账款19.65亿元。树立抓落实鲜明导向，市政府181项年度重点工作台账、135项专项抓落实台账，全部有效落实，“13710”督办平台事项办结率95％，行政效能进一步提升。

一年来，我们大力支持国防后备力量建设，圆满完成市县两级国防动员委员会体制改革，双拥工作扎实开展，民族宗教、审计统计、史志档案、外事侨务、地震气象、应急人防等工作全面加强，工会、共青团、妇女儿童、老龄残疾、红十字等事业取得新成绩。

各位代表，过去一年取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委正确领导、科学决策的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是全市干部群众勠力同心、共同拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民、人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体，向驻朔部队、公安干警和驻朔单位，向所有关心支持朔州改革发展稳定的各界人士，表示衷心感谢，致以崇高敬意！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒看到，我市发展不平衡不充分问题依然突出，煤炭工业占比居高，转型发展形势迫切；科技创新引领现代化产业体系构建明显不够，人才支撑不足，对外开放水平不高；重大公共基础设施建设滞后，城市功能亟需完善；农业农村基础薄弱，乡村振兴任重道远；民生改善任务繁重，生态环境治理压力较大；安全生产形势不容乐观，社会治理还有不少薄弱环节；一些干部的责任心、事业心还需增强，能力素质还需提升。我们一定要直面问题、强化担当，在不断破解矛盾问题中赢得主动，尽职尽责做好政府工作！

二、2024年重点工作

今年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是朔州建市35周年。从全国看，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有变，宏观调控政策工具精准有力、统一有效。从全省看，省委、省政府在产业发展、科技创新、基础设施建设、城乡融合发展等方面出台的一系列利好政策，布局的一系列重大项目，为我们构建现代化产业体系、推动高质量发展提供了更多机遇。从我市看，煤炭主体能源地位短期内不会发生根本改变，特别是省委、省政府明确提出支持朔州“积极推动中煤平朔煤制烯烃重大项目建设”，为我市经济持续向好提供了有力支撑，为新兴产业发展壮大创造了重要时间窗口。我市发展机遇与挑战并存，有利条件强于不利因素。只要我们坚定信心、乘势而上，只争朝夕、真抓实干，就一定能够以新气象新作为推动高质量发展取得新成效。

做好今年政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，落实中央经济工作会议、省委十二届七次全会暨省委经济工作会议精神，按照市委七届六次全会暨市委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，全面深化改革开放，着力加强科技创新，不断深化全方位转型，在践行领袖嘱托、担当重大使命上展现新作为，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，加快建设现代化的塞上绿都，为推进中国式现代化作出朔州贡献。

今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5％以上，在实际工作中尽可能争取更好结果；固定资产投资增长10.5％以上，社会消费品零售总额增长5.5％以上，一般公共预算收入增长3％以上，城镇居民人均可支配收入增速与经济增长基本同步，农村居民人均可支配收入增速高于经济增长水平。各项约束性指标完成省下达任务。

市委七届六次全会暨市委经济工作会议对今年工作作了全面部署，我们要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，全力抓好各项工作任务落实。

（一）以能源革命综合改革为牵引，全力构建现代化产业体系

改造提升能源产业。抓好煤炭智能绿色开采。因地制宜推广绿色开采技术，建成13座智能化煤矿，年产120万吨及以上煤矿实现智能化全覆盖，不断提高煤炭先进产能占比。推动煤炭清洁高效利用。深化能源革命综合改革试点，推进煤炭由燃料向原料、材料转变。落实省委、省政府“积极推动中煤平朔煤制烯烃重大项目建设”部署，打造山西现代煤化工示范基地标杆，积极对接国家部委，尽快入规核准，力争10月份开工建设。同时，加快推进新耀、普勤等煤炭分质分级利用项目，力争早日投产达效。着力构建新型电力系统。推进平朔安太堡2×35万千瓦低热值煤发电项目并网、华能山阴2×100万千瓦“上大压小”煤电项目开工，合理规划建设光伏、风力发电项目，推进中煤平朔600MW离网制氢等项目建设，全市电力装机容量突破2000万千瓦，其中新能源装机825万千瓦。完成煤电机组“三改联动”80万千瓦。

发展壮大新兴产业。加快推进新型工业化和制造业振兴升级，以重点产业链、专业镇、开发区为抓手，梯度培育“链主＋链核＋专精特新”企业，加快重点产业补链延链升链建链，发展壮大低碳硅芯、新材料、高端陶瓷等产业，形成集链成群、聚群成势规模效应。打造低碳硅芯全产业链。推进三一集团单晶硅拉晶、硅片、光伏电池、光伏组件、支架等项目建设，加快10GW垂直一体化光伏全产业链项目建设。推动念持资本株式会社半导体晶圆项目落地开工。构建中高端新材料产业集群。依托煤矸石高值利用山西省重点实验室、山西省新型功能炭材料工程技术中心，以粉煤灰、煤矸石等工业固废为原料，以数字化、智能化、绿色化改造为方向，开展新型材料研发与量产。推动宝武朔州绿色低碳铬基合金项目早日开工。提升高端陶瓷产业能级。聚焦怀仁陶瓷省级特色专业镇建设，加强陶瓷专业镇公共服务平台、陶瓷科技艺术创新中心建设，运营陶瓷文创展销一条街，争取省日用陶瓷产品质量检验检测中心和省陶瓷产业计量测试中心在怀仁落地。怀仁陶瓷专业镇主导产业营业收入增长10％以上。

布局起步数字产业。以数字产业化、产业数字化、数据价值化、治理数字化“四化”协同为方向，加快推动5G网络、千兆光纤网络、移动物联网、工业互联网等新型基础设施建设，新建5G基站330座。在智能矿山、文化旅游、传统产业升级、智慧教育等领域，打造“5G＋行业”应用生态。实施制造业数字化转型行动，支持行业龙头企业开展智能制造、5G智慧工厂试点示范。大力推动陶瓷企业自动化、智能化生产线改造，提升陶瓷产业数字化应用水平。

提质提档文旅产业。与中国文化遗产研究院、清华大学中国营造学社等高校院所合作，在保护的基础上，做好应县木塔活化利用工作。实施应县木塔景区扩容提质，创建国家5A级旅游景区。加快长城国家文化公园建设。建设桑干河生态经济带。推动山阴广武滑雪场二期建设。探索“文旅＋N”模式，推进右玉创建国家级旅游度假区，打造特色文旅康养集聚区。大力发展乡村旅游。完善长城一号旅游公路标志标识信息，加快慢行道、风景道、驿站、房车营地、观景台、停车设施等建设。围绕吃住行游购娱，完善旅游基础设施，优化旅游配套服务，全面提升服务质量。

各位代表，资源型地区经济转型发展是习近平总书记为我们指明的“金光大道”，也是破解“两个过多依赖”、实现高质量发展的唯一出路。我们一定要牢记领袖嘱托，加快培育发展新质生产力，打造转型发展新动能！

（二）以供需两端发力为支撑，全力巩固增强经济回升向好态势

提升有质量的供给。发挥煤炭支柱作用，在确保安全的前提下，做好能源保供，推进中煤平朔安太堡露天矿资源接续，依法合规释放先进产能，全市原煤产量稳定在2亿吨左右。扩大电力生产，发电量达到700亿千瓦时。规上工业增加值增长4％。深入实施农业“特”“优”战略，持续抓好百亿元乳业、百亿元肉业、五十亿元粮油、五十亿元蔬果“四条全产业链”，打造优质玉米、杂粮、蔬果、奶源、肉羊、牧草“六大基地”，第一产业增加值增长5％。持续实施服务业提质增效十大行动，推动批发零售、住宿餐饮等生活性服务业稳定发展，支持现代物流、电子商务等生产性服务业加快发展，在现代物流、科技服务领域分别建设1家省级现代服务业集聚区，服务业增加值增长6％以上。

扩大有效益的投资。用好“四全工作法”，加强项目全生命周期管理。抓实项目谋划。围绕产业转型、能源革命、科技创新、基础设施、生态环保、社会民生等重点领域，积极对接国家和省有关政策，加大项目谋划储备力度，提高项目成熟度，积极争取专项债券、特别国债支持。全年计划实施项目1193个，年度计划投资837.48亿元，是2023年全市固定资产投资总额的2倍以上；其中产业项目519个，年度计划投资473.37亿元。抓紧项目实施。持续开展开春即开工、市县领导包联项目、入企服务等行动，强化项目要素保障，对重点项目实施清单化管理，严格按照时间节点分解量化任务，力争一季度重点项目开复工率达到35％以上，上半年达到80％以上。抓牢项目招引。树立大招商意识，加强产业研究，创新招商方法，大力开展“政府＋链主企业＋园区”精准招商，实行招商引资项目从洽谈、签约到落地、投产的全流程闭环管理，提升项目转化率、落地率。

激发有潜能的消费。落实好国家、省出台的恢复扩大消费系列政策，围绕新能源汽车、家居家电等领域开展促消费活动，发展数字消费、绿色消费、健康消费。全面推进城市一刻钟便民生活圈建设，规划建设便民服务点58处。运营爱琴海购物公园等商业综合体。完善县域商业流通体系，推进农村电商和寄递物流贯通发展。依托乡村e镇、省级直播基地，大力发展线上消费。同时，积极培育外贸主体，鼓励内外贸一体化融合发展，推动日用陶瓷、特优农产品出口。

各位代表，经济建设是新时代中心工作。我们一定要在机遇和挑战中牢牢把握发展主动权，持续发挥煤炭支柱作用、投资关键作用、消费基础作用，稳定经济增速，扩大经济总量，为促转型、稳就业、惠民生提供有力支撑！

（三）以科技创新引领为抓手，全力提升创新驱动效能

办好人民满意教育。全面贯彻党的教育方针，聚焦立德树人根本任务，推进大中小学思想政治教育一体化建设。新改扩建、扶持认定普惠性幼儿园6所，新改扩建寄宿制学校6所，统筹推动学前教育、义务教育优质均衡发展和城乡一体化。巩固“双减”成果，做好规范民办义务教育“后半篇”文章。加快县域普通高中标准化建设。做好新中考、新高考综合改革。深化职业教育产教融合、校企合作，巩固推进职业学校办学条件达标，推动朔城区神头职业中学校、应县职业技术学校建设省级高水平中职学校，推进朔州能源职业技术学院建设。完成山西工学院二期一步工程和朔州师专宿舍楼建设，新建朔州师专文科和艺术综合教学实训楼，提升高校办学水平。建立教师队伍逐年补充机制，打造高素质专业化教师队伍。

大力推进科技创新。深化与怀柔实验室山西研究院等科研机构合作，在煤化工下游项目中，集聚科技创新要素，前瞻布局新质生产力。紧密结合产业转型需求，推进科技创新平台建设，新增省级科技创新平台1—2家。强化企业科技创新主体地位，实行“揭榜挂帅”“包干制”，构筑以龙头企业为牵引、高校院所参与的产业链关键技术攻关机制，实现产学研深度融合，推动更多科技创新成果转变为新的产业增长点。加快朔州智创城建设，构建“创业苗圃＋孵化器＋加速器＋产业园”的全链条培育体系，打造全省一流产业协同创新基地。整合市产业技术研究院和朔州智创城创新资源，积极纳入省“晋创谷”平台。高新技术企业总数达到118家。

加大人才引育力度。深入实施“人才强市”战略，全面落实《朔州市创新人才发展二十五条（试行）》，坚持引育并举，盘活人才资源，发挥人才效能。通过山西工学院、市产业技术研究院、朔州智创城等平台，加强与国内知名科研院所、高等院校合作，灵活引进高层次科研创新人才。依托省校合作平台，吸引高校毕业生和优秀青年人才返乡就业，加大青年科技人才支持力度。挖掘本土能工巧匠、种植养殖专家、民间技艺传承者等人才资源，探索创新柔性引才工作方法，加强人才待遇、住房就医、配偶就业等方面服务保障，营造爱才、用才、聚才的良好环境，让更多优秀人才扎根朔州、建设朔州。

各位代表，推动高质量发展和现代化建设，教育是基础，科技是关键，人才是根本。我们一定要坚持科教兴市、人才强市，努力把科教人才资源转化为创新优势，不断塑造发展新动能、新优势！

（四）以深化改革开放为引擎，全力激发高质量发展动力活力

深化重点领域改革。强化系统思维，促进各领域改革协调统一、同向发力，释放集成改革最大效应。深化开发区改革创新。纵深推进“承诺制＋标准地＋全代办”改革，工业类开发区出让工业用地全部以标准地形式供应。强化基础设施升级改造，提升园区承载能力。滚动开展开发区“三个一批”活动。支持引导各开发区依托优势打造1—2个主导产业，形成集群发展、错位竞争格局。工业类开发区规上工业增加值增长15％以上。深化国资国企改革。实施国企改革深化提升行动，完善现代公司治理和市场化运营机制，突出实业、做强主业，增强核心功能，提高核心竞争力。完善国资监管制度体系，提升专业化监管水平。对于大额资金使用、重大项目实施，严格履行决策程序。严控违规招录、盲目投资、盲目扩张，防范各类运营风险，确保国有资产保值增值。深化财税金融改革。落实省以下财政管理体制改革，加大财政资源统筹力度，强化重大战略、重点任务、重要民生资金保障。持续推进预算和绩效管理一体化建设，提高财政资金使用效益。严肃财经纪律，进一步加强财会监督。争取政策性金融支持，强化财政金融联动，将更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节。鼓励引导银行机构用足用好金融政策和融资工具，持续提升金融服务实体经济质效。深化与省创投公司合作，理顺产业转型基金管理机制。加大上市企业培育力度。

完善现代市场体系。深入推进高标准市场体系建设，强化土地、劳动力、技术、资本等要素资源高效配置。全面实施市场准入负面清单制度，降低经营主体准入成本、经营成本、办事成本和退出成本。推进社会信用体系建设。

持续优化营商环境。探索开展“环评、排污许可接续办理”“多事项集成办理”等服务，优化审批流程，压缩审批时限，提升审批质量。高效运行市政务服务中心，推动政务服务事项应进必进。规范化建设乡村两级便民服务点，逐步提升基层政务服务水平。推进跨部门综合监管。深入推进12345与各类政务热线集成高效联动，提升市民诉求办理效能。完善“办不成事”反映窗口制度。加快数字政府建设，打通信息壁垒，全市政务信息系统上云率达到100％。

大力发展民营经济。坚持“两个毫不动摇”“三个没有变”，落实好市场准入、要素获取、公平执法、权益保护等措施，确保民营企业公平参与市场竞争。落实结构性减税降费等惠企政策。持续评选朔州民营企业50强。搭建政企沟通对接平台，实施常态化入企服务，帮助企业解决好烦心事。定期向民营企业推介优质项目，激发民间投资活力。深入推进“两不一欠”专项治理。依法保护民营企业产权和企业家权益。

不断扩大对外开放。主动融入京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，强化与山西中部城市群、乌大张和呼包鄂榆城市群联动发展，稳步扩大制度型开放。积极承接长三角、粤港澳大湾区产业梯度转移。组织参加进博会、景德镇国际陶瓷博览会等重要展会。

各位代表，朔州因改革开放而诞生，朔州人民具有强烈的改革开放精神。我们一定要持续传承弘扬改革开放精神，破除体制机制障碍，高效配置资源要素，让各类经营主体放心投资、蓬勃发展！

（五）以城乡融合发展为方向，全力开创城乡区域协调发展新局面

持续打造交通强市。加快集大原高铁建设，力争年底通车，同步建成朔州东综合客运枢纽。推进应县罗庄至朔城区东榆林段改扩建工程，开工怀仁王家堡至山阴薛圐圙段公路改扩建、省道宁应线铺龙湾至陈家堡段改建工程。建成长城一号旅游公路214.2公里、“四好农村路”183.5公里。加快推进应繁高速、元朔高速西影寺至朔城区段改线、高铁朔州东站迎宾收费站、平鲁区普通省道县城过境改线工程前期工作，力争年内开工。做好朔州至太原高速公路、国道241右玉县城过境改线工程前期工作。

实施城市更新行动。启动城市体检，科学规划城市功能，不断提升城市品质。开工建设北同蒲“平改立”工程。改造老旧小区15个。规范住宅小区物业管理服务。完善雨污管网分流系统，改造5条道路雨污合流管网。加快推进神头泉城市供水、污水处理扩容工程，启动老旧小区供热管网改造、城市供水管网漏损治理和老化更新改造。推进城市生活垃圾分类。通过国家园林城市复查。

推进乡村全面振兴。严格落实粮食安全党政同责，坚持藏粮于地、藏粮于技，坚持稳面积、增单产两手发力，粮食播种面积达到413.18万亩，产量达到25.92亿斤以上。严格落实耕地保护制度，深入推进田长制，分类稳妥开展违规占用耕地整改，严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。完成高标准农田建设任务。深入推进雁门关农牧交错带核心区和“北肉”交易平台建设，支持古城乳业创新发展，建设怀仁、右玉肉羊产业追溯系统，新建改造肉羊标准化养殖场10—20个。学习践行“千万工程”经验，实施农村人居环境整治提升行动，全面推进厕所、垃圾、污水“三大革命”，改造农村户厕4120座，打造市级精品示范村30个、提档升级村230个。完成农业生产托管服务面积29万亩。扎实做好易地搬迁后续扶持和扶贫项目资产后续管理，完善低收入人口动态监测和常态化救助帮扶机制，持续加强产业和就业帮扶，确保所有脱贫户收入稳定，脱贫人口收入增速保持在15％左右，牢牢守住不发生规模性返贫底线。

做大做强县域经济。支持各县（市、区）立足资源禀赋、区位条件、产业基础，充分发挥比较优势，培育壮大特色优势主导产业，提升产业规模和发展质效，全面增强县域经济综合实力，实现良性互动、竞相发展。

各位代表，坚持城乡融合发展是全面推进乡村振兴的应有之义，也是推动高质量发展的必然选择。我们一定要顺应人民期盼，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，促进各类要素双向流动，让中国式现代化建设成果更多更公平地惠及城乡群众！

（六）以协同推进减污降碳扩绿增长为导向，全力打造高质量发展生态优势

持续改善环境质量。落实国家空气质量持续改善行动计划，实施秋冬季大气污染综合治理，强化多污染物协同控制和区域污染协同治理。狠抓扬尘污染治理，加大建筑工地、城市道路、运输通道等领域扬尘污染治理，深化工业企业颗粒物无组织排放治理。狠抓散煤污染治理，推进城边村、城中村集中供热改造。深入落实“一泓清水入黄河、进京畿”行动，统筹水资源、水环境、水生态治理，实施16项重点工程。加强污水处理厂监管，提高城镇污水管网覆盖率、污水收集率。强化入河排污口整治，开展入河排污规范化建设。加大农业面源污染综合防治力度，深入开展畜禽养殖污染防治。全面完成工业固废堆场规范化整治。探索实施“以用定产”政策，倒逼企业强化工业固废综合利用。扎实做好中央、省环保督察反馈问题整改“回头看”。

持续实施生态修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，推进桑干河流域和黄河支流全面治理工程、生态修复综合整治及湿地恢复工程。科学开展国土绿化，植树造林25万亩，打好三北工程黄河“几字弯”攻坚战。坚持“四水四定”，实行最严格的水资源管理，加大地下水超采综合治理力度。持续开展“三区”综合治理。完成水土流失治理31.5万亩。推动山阴县、应县创建省级生态文明建设示范区。

持续做好双碳工作。有序实施碳达峰朔州行动，推进重点行业节能减污降碳，推动能耗双控逐步向碳排放双控转变，确保万元GDP能耗稳定下降。深入实施全面节约战略，提高资源集约节约、循环利用水平。

各位代表，人不负青山，青山定不负人。我们一定要深入践行“两山”理念，持续改善生态环境，厚植高质量发展生态底色，让朔州大地更加美丽宜居！

（七）以补齐民生短板为根本，全力满足人民群众对美好生活的向往

提高就业质量水平。突出就业优先导向，启动省级人力资源产业园建设，发挥零工市场作用，强化区域劳务协作，打造特色劳务品牌，推动创业带动就业。综合运用专场招聘、就业援助、技能帮扶、公益岗位开发、政府购岗等方式，统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业，加强困难群体就业兜底帮扶。全年城镇新增就业1.9万人，完成技能培训1.18万人，新增高技能人才1000人。

提高全民健康水平。支持市大医院创建三甲医院，争创省级区域医疗中心，让朔州人民在家门口享受高质量医疗服务。推动市妇幼保健院迁建，提升市中医院综合服务能力。深化县域医疗卫生一体化改革，提升县级综合医院三级医疗服务能力，持续推进乡村医疗卫生机构标准化建设。建立定期招录医护卫生人员机制。深入推进医保支付方式改革，减轻参保患者看病就医负担。持续广泛开展爱国卫生运动，高质量推动全市国家级卫生城镇创建工作。围绕构建更高水平全民健身公共服务体系，促进群众体育和竞技体育全面发展，推动全民健身场地市、县、乡、村四级全覆盖。

提高社会保障水平。推进社会保险适龄人员全覆盖，促进灵活就业人员参保。落实上调城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准、增加城乡居民基本医保人均财政补助政策。推广职业年金、企业年金、补充保险制度，构建多层次社会保障体系。健全完善城乡统筹、分层分类、精准高效的社会救助体系。统筹“一老一小”，发展康养产业，完善落实生育保险、长期护理保险制度，办好托育事业。加强低保人员、特困供养、孤儿基本生活保障，强化残疾人等群体关爱服务。发展公益慈善事业。持续深化双拥共建，做好退役军人服务保障工作。

提高文化服务水平。广泛践行社会主义核心价值观，统筹推进城乡公共文化服务体系一体化建设。繁荣文化事业发展。实施好“五个一批”文化惠民工程。加强文化遗产保护传承，打造耍孩儿、踢鼓秧歌、右玉道情等非遗展示基地。做好第四次全国文物普查工作。

各位代表，人民群众对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。我们一定要始终坚持人民至上，全心全意为人民群众办实事、解难题，在办好15件省定民生实事的基础上，再办好5件民生实事。一是实施刘家口水源地供水工程，有效解决市区东南、西南片区用水困难，惠及2.6万户居民。二是启动市五小、万和小学建设，新增公办学位3240个。三是提高全市城乡最低生活保障标准，在现行基础上每人每月再提高20元。四是实施特殊困难家庭教育救助，为本年度升入二本以上高校的低保家庭、事实无人抚养儿童、孤儿每人发放一次性入学补助5000元。五是新增市区至朔州高铁东站公交线路1条，新购置公交车25辆，改造公交候车亭50个。

（八）以防范化解风险为重点，全力营造和谐稳定发展环境

毫不松懈抓好安全生产。深刻汲取各类事故教训，严格落实“五个坚持、三个责任”“五不为过、五个必须”要求，深入开展安全生产治本攻坚三年行动，扎实抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑工地、危险化学品、经营性自建房、燃气、消防等各行业各领域安全生产，坚决杜绝重特大事故，切实减少一般事故。统筹推进防灾减灾救灾，强化森林火灾、地质灾害、汛期、极端天气等防范。实施智慧应急巩固提升行动，加强应急救援队伍建设和装备物资保障，提升应急管理水平。不折不扣抓好国务院安委办督导组反馈问题整改。

多措并举化解各类风险。妥善做好金融风险处置化解，严厉打击非法金融活动，守牢不发生区域性金融风险底线。坚持政府过紧日子，“三公”经费只减不增。严守政府债务红线，强化审计监督、财会监督，坚决控制增量、化解存量，确保政府债务率控制在警戒线以内。做好保交楼工作。

多管齐下维护社会稳定。深入贯彻总体国家安全观，坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，建设规范化的市县乡三级“一站式”矛盾纠纷多元化解平台，强化信访问题源头治理。深化欠薪治理，构建和谐劳动关系。加大食品药品安全监管力度，守护好群众“舌尖上的安全”。健全完善维护安全稳定工作机制，依法严厉打击盗抢骗、食药环、网络电信诈骗等违法犯罪活动，纵深推进常态化扫黑除恶专项斗争，建设更高水平的平安朔州。

各位代表，安全稳定事关经济社会发展大局。我们要始终把安全稳定放在极端重要位置，贯穿到经济社会发展各方面全过程，以时时放心不下的责任感，严守底线红线，让发展更安全、社会更安定！

三、加强政府自身建设

（一）坚持政治引领。持续巩固拓展主题教育成果，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保中央大政方针、省委决策部署和市委工作要求落地见效。

（二）坚持依法行政。深入践行习近平法治思想，带头尊法学法守法用法，推动重点领域立法，推进法律法规有效实施。坚持科学决策、民主决策、依法决策，落实重大行政决策程序制度，深入推进行政执法“三项制度”，确保政府各项工作在法治轨道上运行。高质量办好人大代表建议、政协委员提案。自觉接受党内监督、人大法律监督、政协民主监督、社会各界和舆论监督。大力推进政务公开，提高政府工作透明度和公信力，让政府权力在阳光下运行。

（三）坚持高效务实。坚决贯彻习近平总书记“四个抓落实”要求，大力弘扬右玉精神，马上就办、真抓实干，不讲条件、不打折扣，当好执行者、行动派、实干家。树立“四敢”导向，落实“四下基层”，始终保持奋发有为、担当负责的精神状态，推动决策在一线落实、问题在一线解决、成效在一线检验。发挥“13710”督办平台作用，强化跟踪问效，盯住不落实的事，督促不落实的人，确保各项工作落地落实。

（四）坚持廉政建设。深入贯彻习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，把全面从严治党要求贯穿政府工作各方面全过程，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。一体推进“三不腐”，加强重点领域、关键环节、重要岗位廉洁风险防控，严防损害群众利益、破坏营商环境行为。锲而不舍落实中央八项规定精神和省市实施办法，驰而不息纠治“四风”，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决防范杜绝“新形象工程”，树立为民务实清廉良好形象。

各位代表，时代催人奋进，实干铸就未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，守正创新、砥砺前行，真抓实干、久久为功，加快建设现代化的塞上绿都，以优异成绩迎接新中国成立75周年，为中国式现代化朔州实践作出更大贡献！

《政府工作报告》相关注释

1．“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

2．“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

3．“两个毫不动摇”：毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

4．“三个没有变”：即非公有制经济在我国经济社会发展中的地位和作用没有变，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展的方针政策没有变，致力于为非公有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没有变。

5．“四全工作法”：全周期发力、全要素保障、全流程提速、全方位推动工作法。

6．“揭榜挂帅”制度：也称科技悬赏制，是一种以科研成果来兑现的科研经费投入体制，一般是为了解决社会中特定领域的技术难题，由政府组织面向全社会开放的、专门征集科技创新成果的一种非周期性科研资助安排，具有不论资质、不设门槛、选贤举能、惟求实效的特征。

7．“包干制”：确定科研经费总额，但无需编制明细费用科目预算，科研人员在科研过程中可根据实际经费需求按规定使用和列支。

8．煤电机组“三改联动”：节能降耗改造、供热改造和灵活性改造。

9.3家省级重点产业链链核企业：海泰新能朔州有限公司（省级光伏产业链链核企业），山西国润储能科技有限公司（省级新型储能产业链链核企业），山西晋坤矿产品股份有限公司（省级废弃资源综合利用产业链链核企业）。

10.5个村入选省级乡村旅游重点村：平鲁区阻虎乡迎恩堡村、平鲁区下水头乡上木角村、怀仁市海北头乡陈庄村、应县南河种镇小石口村、应县下马峪乡下马峪村。

11．建成省级乡村e镇4个：怀仁市陶瓷e镇、山阴县古城e镇、应县塔乡鲜生乡村e镇、右玉县西口e镇。

12．新增进出口企业8家：山西富驰铝业有限公司、山西瑞斯德科技有限公司、怀仁龙泉陶瓷有限公司、山西阿拉丁新材料有限公司、山西达菲贸易有限公司、怀仁汇仁陶瓷外贸有限公司、朔州经济开发区诺亚电子商务有限公司、朔州尚为电子商务有限公司。

13．新增3个国家级标准化试点建设项目：朔州市退役军人服务、朔城区检察机关司法服务、平鲁区文冠果全产业链。

14．新建省级新型研发机构2家（朔州市产业技术研究院、朔州云时代技术有限公司）；省级农业科技园区1家（山阴黄花梁万亩富硒有机旱作省级农业科技示范园区）；省级众创空间3家（朔州稻浪众创空间、应君科技双创基地、怀仁智博众创空间）。

15.2个村成功创建全国乡村治理示范村：怀仁市西小寨村、右玉县东兴村。

16．跨境电商B2B直接出口：国内企业通过跨境电商平台开展线上商品、企业信息展示并与国外企业建立联系，在线上或线下完成沟通、下单、支付、履约流程，实现货物出口。

17．“专精特新”：中小企业具备专业化、精细化、特色化、新颖化的特征。

18．“两不一欠”：新官不理旧账、政策不兑现、拖欠民营企业账款。

19．“四好农村路”：把农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈。

20．“千万工程”：指“千村示范、万村整治”工程，是浙江“绿水青山就是金山银山”理念在基层农村的成功实践。

21．“田长制”：为落实永久基本农田保护而建立的以村（社区）为单位的网格化管理机制，由市政府、区（县、市）政府、乡（镇、街道）主要领导分别作为辖区内永久基本农田保护一级、二级、三级田长，村（社区）负责人作为网格长，将永久基本农田保护任务落实到责任人、责任地块和责任网格，形成一级抓一级、层层抓落实的永久基本农田保护机制，实现保护责任全覆盖。

22．三个一批：开发区项目签约一批、开工一批、投产一批。

23．“三区”综合治理：采煤沉陷区、山体裸露区、露天集中开采区综合治理。

24．“五个坚持、三个责任”：五个坚持，坚持严的基调、坚持紧的状态、坚持深的精神、坚持细的举措、坚持实的作风；三个责任，严格落实党政领导责任、严格落实部门监管责任、严格落实企业主体责任。

25．“五不为过、五个必须”：一是思想认识再怎么重视也不为过，必须把安全生产这根弦绷得紧之又紧。二是工作举措再怎么强化也不为过，必须把各行业领域安全生产抓得实之又实。三是制度执行再怎么严格也不为过，必须把制度刚性约束抓得硬之又硬。四是督查检查再怎么细致也不为过，必须把风险防范化解做得细之又细。五是责任链条再怎么严密也不为过，必须把领导责任、监管责任、主体责任、全员责任压得严之又严。

26．两个过多依赖：经济发展过多依赖煤炭产业、过多倚重煤炭价格。

27．保交楼：房地产开发项目按时、按质完成建设，并顺利交付给购房者。

28．“四敢”：2022年12月，习近平总书记在中央政治局会议上提出，“要坚持真抓实干，激发全社会干事创业活力，让干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。”

29．“四下基层”：习近平总书记在福建宁德工作期间大力倡导并身体力行形成的工作方法和工作制度，即宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

30．双减：减轻义务教育阶段学生作业负担、减轻校外培训负担。

31．“四水四定”：坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，将水资源开发利用限定在水资源承载力范围内，既要保障社会经济高质量发展，又要让生态环境得到有效保护。

32．“五个一批”文化惠民工程：塑造一批群众文化惠民服务品牌，培育一批乡村群众文艺队伍，挖掘一批乡土文化能人艺人，培养一批乡村文化带头人，推送一批专业文艺演出。

33．行政执法“三项制度”：行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

34．“四个抓落实”：2023年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上强调，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。

35．新时代“枫桥经验”：20世纪60年代初，浙江省诸暨县枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。1963年，毛泽东同志亲笔批示“要各地仿效，经过试点，推广去做”。

2023年11月6日，习近平总书记会见全国“枫桥式工作法”入选单位代表时强调，要坚持和发展好新时代“枫桥经验”。

新时代“枫桥经验”的主要内容是在开展社会治理中实行“五个坚持”，即坚持党建引领，坚持人民主体，坚持自治、法治、德治“三治融合”，坚持人防、物防、技防、心防“四防并举”，坚持共建共享。

36．“浦江经验”：2003年9月18日，时任浙江省委书记的习近平同志亲自倡导并带头到金华市浦江县下访接待群众，开创了省级领导干部下访接访的创新实践，推动形成了“变群众上访为领导下访，深入基层，联系群众，真下真访民情，实心实意办事”为主要内容的“浦江经验”，并在全国推广。