朔州市人民政府

　　——2022年2月20日在朔州市第七届人民代表大会第一次会议上

　　市长 吴秀玲

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、本届政府及2021年工作回顾

　　市六届人大一次会议以来的六年，是朔州面临挑战众多、压力巨大的六年，更是砥砺奋进、硕果累累的六年，我们经历了经济发展从断崖式下滑到走出困境，再到总量达到历史新高的重大转折。六年来，在市委坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的十八大、十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，认真落实省、市党代会精神，大力弘扬右玉精神和改革开放精神，全力打造“四大高地”，“十三五”目标如期完成，“十四五”实现良好开局，与全国全省一道实现第一个百年奋斗目标，全面开启向第二个百年奋斗目标进军的新征程。

　　六年来，我们千方百计稳增长，综合实力显著增强。坚持稳中求进，抓生产、促投资、拓市场，经济总量稳步增长。全市GDP突破1400亿元大关，达到1420.6亿元，是2015年的1.73倍，年均增长5.7%。规上工业增加值是2015年的2.6倍，年均增长17.5%。

　　六年来，我们坚定不移促转型，产业结构优化升级。能源产业稳定提升。全市煤炭先进产能占比由2015年的83.2%提高到2021年的92%；并网发电规模由1269.7万千瓦增加到1638.68万千瓦，其中新能源装机623.68万千瓦，占比由32.97%提高到38.06%。新兴产业发展壮大。非煤电产业增加值增幅由2015年的－17.4%提高到21.3%，高技术制造业增加值增幅由2016年的5.6%提高到91.4%。特色农业巩固拓展。全市奶牛存栏量、鲜奶产量、肉羊出栏量、饲草种植面积、人均畜产品占有量、人均草牧业收入六项指标保持全省第一。第一产业增加值完成93.5亿元，是2015年的1.83倍，年均增长4.4%。

　　六年来，我们集中攻坚破难题，发展动能更加强劲。改革攻坚纵深推进。在全省首创“风电打捆”长协电力交易，能源革命综合改革试点取得实质性进展，农村信用社改制全部完成，农村集体产权制度改革顺利完成，怀仁撤县设市，1个市管开发区、5个县管开发区获批设立。对外开放不断扩大。连续举办“两节三会”活动，常态化开行中欧（中亚）陶瓷专列。创新生态活力迸发。高新技术企业由2015年的15家增加到70家以上，省级重点实验室达到2个，省级工程技术研究中心（技术创新中心）达到2家。营商环境全面优化。提升企业开办便利度，压减获得电力环节和时间，优化获得用水用气流程，压缩登记财产时间，提升纳税便利度，健全办理破产机制，加大信贷支持力度，市场主体活力进一步激发。2021年底，全市共有市场主体13.86万户，比2015年增长1.38倍。

　　六年来，我们统筹协调强基础，城乡面貌明显改善。恢河大桥通车，建设路等六座桥梁建成，城市路网逐步优化。建成各类保障性住房29667套。投资8.27亿元，改造222个老旧小区、老旧片区。朔神高速开工建设，右平高速建成通车，高速公路通车里程达到453公里。城镇化率由53.2%提高到62.64%。建设农村人居环境示范村190个。累计营造林210.9万亩，森林覆盖率达到20.48%。环境空气质量综合指数稳居全省前列，市、县建成区全部实现清洁取暖。桑干河清河行动、七里河综合整治取得明显成效，黑臭水体全部剿除。

　　六年来，我们携手并进奔小康，民生福祉不断厚植。全市民生支出占财政支出比重保持在80%以上。城乡居民收入倍差由2.54缩小到2.25。城镇新增就业13.92万人。再次荣膺“全国双拥模范城”称号。右玉县、平鲁区、山阴县全部脱贫摘帽，全市256个村26375户58778人实现脱贫，全面建成小康社会。义务教育基本均衡目标提前实现，高中教育跻身全省第一方阵。朔州陶瓷职业技术学院挂牌招生。公立医院、分级诊疗等医药卫生体制改革不断深入。养老、医疗保险基本实现应保尽保。右玉干部学院挂牌成立，电视剧《右玉和她的县委书记们》在央视一套黄金时段播出。亿元地区生产总值生产安全事故死亡率控制在0.05以内。社会治理、法治建设和扫黑除恶专项斗争取得积极成效。

　　各位代表，经过全市上下的共同努力，本届政府承诺的目标任务如期完成。我们深切感受到，奋斗充满艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是党中央国务院、省委省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协及社会各界大力支持的结果，是全市上下同心同德、不懈奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向各位老领导、老同志，向驻朔官兵、驻朔单位，向所有关心支持朔州发展的同志们、朋友们，表示衷心感谢！

　　各位代表，刚刚过去的2021年，是中国共产党成立100周年，也是“十四五”开局之年。在市委坚强领导下，全市上下认真贯彻落实省、市党代会精神，攻坚克难、奋力作为，常态化疫情防控有力有效，“六稳”“六保”工作扎实推进，全市经济稳中有进、人民幸福安康、社会和谐稳定。

　　一是抓调度、稳增长，经济总量再攀高峰。落实市委“抬高标杆、争先进位”要求，强化经济运行调度。规范煤矿生产经营。入库工程煤20.2万吨。加快释放先进产能。12座煤矿恢复生产，释放产能1840万吨。大力发展“四上”企业。重点抓好正常生产退库企业及时返库、新投产项目入库、商贸服务企业入库和“小升规”。积极培育市场主体。新增市场主体1.74万户，增长14.4%。全市经济呈现稳中有进、稳中提质、稳中蓄势的良好态势。GDP增长9.8%，增量达到305.5亿元，是省定目标的1.91倍；规上工业增加值增长9.6%；固定资产投资增长13.7%；一般公共预算收入增长29.89%；社会消费品零售总额增长16.4%；城乡居民人均可支配收入分别增长7.3%、9.9%。

　　二是抓产业、促转型，新旧动能加速转换。加快煤矿智能化改造。重点推进2座智能矿山、51个智能工作面建设，累计完成投资4.38亿元。加快推进电厂建设。中电神头“上大压小”2×100万千瓦项目3号机组投运，华能山阴2×100万千瓦超超临界煤电项目顺利推进。推动陶瓷产业提档升级。9家陶瓷企业生产线实施自动化、智能化改造。荣获“中国北方日用瓷都”称号。发展新材料产业。晋坤公司与中石化共同研发的煤矸石制备催化剂技术完成工业试生产，北新建材纸面石膏板等项目顺利推进。荣获“国际工业固废大会永久会址”称号。加快服务业挖潜扩增育新。重点推动文旅融合发展，朔州老城北门修复项目开工，广武长城国家文化公园加快推进。服务业增加值完成682.7亿元，增长10.9%，增幅排名全省第一。深入开展项目建设。实施投资500万元以上项目948个，总投资1960.66亿元，年度计划投资628.19亿元，是省定考核目标的1.93倍。全力推动“三个一批”。“签约一批”项目开工率87.8%，“开工一批”项目投产率63.5%，“投产一批”项目达效率100%。

　　三是抓“三农”、夯基石，乡村振兴全面推进。全市粮食作物播种面积412.1万亩，粮食总产量25.17亿斤，粮食作物播种面积、产量实现双增长。特色农业高效发展。加快建设“六大基地”，建成古城集团、天佑牧业两个5000头现代化奶牛场，全省最大的饲草企业山阴县骏宝宸公司建成山西省草业联盟和省饲草交易平台。农村改革持续深化。开展农村集体产权制度改革“回头看”，1799个农村集体经济组织完成股份合作制改革。应县被列为全国农民合作社质量提升整县推进试点县，朔城区被列为省级试点县。开展农业生产托管试点，实施托管150万亩次。美丽乡村建设扎实推进。因地制宜推进“厕所革命”，改造农厕1.25万座。建设规模养殖场粪污处理设施41个、农村污水处理设施30处。开展农村人居环境“六乱”整治百日攻坚行动，山阴县古城村、应县石庄村被认定为全国第二批乡村治理示范村。脱贫攻坚成果巩固拓展。严格落实“四个不摘”要求，“三保障一安全”成果持续巩固。全市未解除风险“三类户”69户126人，全部纳入动态监测和帮扶机制。防贫险实现全覆盖。农村低保标准提高到6240元。

　　四是抓建设、强管理，城市品质不断提升。实施城市更新行动。投资2.67亿元，改造老旧小区97个，涉及住宅楼294栋、居民10312户。完成雨污分流改造198公里。不断优化路网结构。完成民福街提质改造二期工程，怡东路连接线主干道工程，女人街、部队农场道路、建设路改造工程。提升城市辐射能力。集大原高铁全线开工，朔州机场全面开工。

　　五是抓“双碳”、强治理，生态环境持续优化。深化大气污染防治。列入北方地区冬季清洁取暖项目支持范围，3年争取中央专项资金9亿元，完成12.8万户改造任务。陶瓷企业基本完成天然气替代，全面淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉和国三及以下排放标准柴油货车。环境空气质量综合指数排名全省第二，优良天数首次突破300天，6项污染物指标创有监测记录以来最好水平。深化水污染治理。开展河道“清四乱”大起底大排查大整治，完成入河排污口规范化整治。累计引黄生态补水2.06亿立方米。全市4个地表水国考断面达到或优于Ⅲ类水体比例100%。全力推进生态修复。以“林长制”为抓手，完成营造林32.7万亩，建成区4548亩闲置建设用地全部植绿覆绿。开展“三区”生态治理，采煤沉陷区治理12万亩，山体裸露区治理2800亩，露天集中开采区治理6.24万亩。右玉县被水利部列为全国5个水土保持高质量发展先行区建设市县之一。扎实推进能耗“双控”。坚决遏制“两高”项目。万元GDP能耗可实现全年目标。

　　六是抓改革、重创新，内生动力充分释放。建设省级能源互联网试点市。成立市储能技术学术委员会、省能源互联网研究院储能分院、储能技术与装备工程重点实验室。启动建设城市级能源互联网中心平台及电力数据中心，确定第一批企业级能源互联网试点示范项目。深化开发区改革创新。推行“承诺制＋标准地＋全代办”改革，开发区企业投资项目备案96个、出让标准地388.77亩、完成领办代办事项39件。建成标准化厂房17.09万平方米。深化国资国企改革。加大市属国企考核和投融资监管力度，完成县（市、区）属企业脱钩和公司制改革任务。打造一流创新生态。山西工学院成功转设，首批3500名新生顺利入学。晋坤双碳产业研究院成立，煤矸石高值利用山西省重点实验室和新型功能炭材料山西省技术创新中心获批建设。设立6000万元人才专项资金，奖励创新创业人才和团队1000万元。巩固提升规上工业企业研发活动全覆盖，新认定省级企业技术中心1户、市级企业技术中心5户。不断扩大对外开放。成功举办山西·朔州陶瓷产品进出口交易会、第四届进博会走进山西（朔州）招商路演活动，高标准举办第九届国际工业固废综合利用大会、右玉西口风情生态旅游文化节等招商活动。累计签约招商引资项目287个，计划投资1301.3亿元。

　　七是抓提升、强保障，民生福祉日益增进。抓好就业创业工作。城镇新增就业22405人，完成省定目标的117.9%；农村劳动力转移就业24427人，完成省定目标的135.7%；城镇登记失业率1.74%，稳定控制在4.5%以内。推动教育优质均衡发展。新改扩建20所公办幼儿园，提前完成省定33所普惠性幼儿园认定任务。改扩建16所寄宿制学校。市区新改扩建8所学校全部投入使用，新增学位8200个。实施“建、购、转、控、租、退、保”七项措施规范民办义务教育，民办义务教育在校生占比下降16.05个百分点。提升公共卫生发展水平。朔州大医院基本完工，平朔医院转制市中医医院有序推进。县域医疗卫生一体化改革持续推进。严格落实“外防输入、内防反弹”常态化疫情防控措施，按照“应接尽接”和自愿原则，全力推进新冠疫苗接种工作。全面加强社会保障。深入实施全民参保计划，城镇职工基本养老保险参保人数34.55万人，城乡居民基本养老保险参保人数91.08万人。医保基金筹集创历史最好水平，抗风险能力位居全省前列。首次实施城乡居民补充养老保险制度，工伤保险实现省级统筹。深入推进殡葬改革，市殡仪馆一期工程主体完工。提升文化惠民水平。右玉县委旧址和4个县（市、区）烈士陵园被认定为省级红色文化遗址。山阴县旧广武村等3个传统村落数字博物馆建成，青钟村等2个传统村落保护项目完工。

　　八是抓治理、防风险，发展环境持续稳定。坚持底线思维，扎实推进金融领域和国资国企领域风险防范化解。坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，严格落实“三管三必须”和重点行业领域生产经营单位主要负责人安全生产履职尽责承诺制度，深入推进安全生产专项整治三年行动，聚焦煤矿、非煤矿山、危化品、建筑施工、交通运输等行业领域薄弱环节，全面开展拉网式、地毯式、全覆盖检查，全市未发生重大及以上生产安全事故。强化应急体系和能力建设。常态化推进扫黑除恶专项斗争，始终保持对违法犯罪的严打高压态势。

　　九是抓作风、提效能，政府建设全面加强。坚持把政治建设摆在首位，严格落实“第一议题”制度，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示精神142篇。深入开展党史学习教育，举行集中学习研讨9次，扎实开展“我为群众办实事”活动，推动落实16项具体事项。第一时间召开市政府党组会议、市政府常务会议、市政府专题会议，贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委决策部署。持续推进法治政府建设，依法行政水平进一步提高。持续深化政府系统党的政治建设，强化正风肃纪，党风廉政建设进一步加强。

　　坚持向人大及其常委会报告工作，向人民政协通报情况，主动自觉接受监督，办理市人大代表建议109件、市政协委员提案89件。加强国防动员和后备力量建设，支持、服务驻朔部队加强战斗力建设，做好退役军人服务保障工作，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织桥梁纽带作用，加强民族宗教、外事侨务、人民防空、气象地震、妇女儿童、老龄、残疾人等工作。

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我市长期积累的结构性、体制性、素质性矛盾尚未解决，煤炭占工业比重长期保持在80%以上，“一煤独大”问题突出，转型发展任务艰巨；高端人才短缺，创新氛围不够浓厚，营商环境不够优化，经济增长内生动力不足；生态环保压力较大，民生事业发展不平衡，公共服务能力有待提升，安全生产形势依然严峻，等等。对此，我们一定要高度重视，采取更加有力的措施，认真加以解决。

　　二、下届政府工作建议及2022年工作安排

　　各位代表，未来五年，是实施“十四五”规划的关键时期，是承前启后、继往开来全面建设社会主义现代化国家的重要时期，做好政府工作任务艰巨、责任重大。

　　春节前夕，习近平总书记五年来第三次亲临山西考察指导，带来了党中央的关怀和问候，为全省高质量发展把脉定向，令我们倍感温暖和振奋。我们深刻感受到，山西之所以能浴火重生、开创新局，根本在于习近平总书记的领航掌舵，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。我们要深刻领会“两个确立”的决定性意义，深刻感悟省第十二次党代会提出的“是总书记和党中央及时挽救山西，始终指引山西，必将成就山西”的重要论断，把对领袖的爱戴转化为让全市人民过上美好生活的奋斗激情，把忠诚注入血液里、融入事业中、写在大地上。

　　习近平总书记寄予山西“在转型发展上率先蹚出一条新路来”的殷殷嘱托；省第十二次党代会明确提出全方位推动高质量发展的要求；市第七次党代会提出全力打造“四大高地”、加快建设现代化塞上绿都的目标，都需要我们努力奋斗。同时，我们还面临着发展不充分和不协调的双重压力，稳增长和促转型的双重难题，兄弟城市竞争加剧和内生动力不足的双重挑战。实现转型蹚新路，需要付出比以往任何时候更多、更大的努力。但也要看到，当前我们面临着前所未有的政策红利和发展机遇，这将是我们进一步夯基础、增实力的最佳时机。只要我们坚定发展信心，敢于迎接挑战，善于抓住机遇，未来的五年，必将是充满希望的五年、也是全市经济社会高质量发展的五年！

　　根据目前形势和我市实际，下届政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神和对右玉精神的重要指示精神，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整准确全面贯彻新发展理念，抢抓构建新发展格局战略机遇，按照全方位推动高质量发展目标要求，大力弘扬右玉精神和改革开放精神，以供给侧结构性改革为主线，以资源型经济转型综合配套改革为主题，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，持续改善民生，保持社会大局稳定，全力打造“四大高地”，加快建设现代化的塞上绿都，在全方位推动高质量发展中争先崛起，奋力谱写全面建设社会主义现代化国家朔州篇章。

　　今后五年，全市经济社会发展要力争实现“五个提升”：

　　一是提升综合经济实力。按照“抬高标杆、争先进位”要求，地区生产总值年均增长8%以上，力争突破2000亿元大关，市域综合经济竞争力在全省位次稳步前移。

　　二是提升产业发展质量。着力推动传统优势产业内涵集约发展，新兴产业集群化、链条化、规模化发展，现代服务业提质增效发展，农业特优高效发展，构建支撑高质量发展的现代产业体系。传统煤电产业产值稳定在千亿元，新兴产业产值突破千亿元。新能源装机规模达到1600万千瓦。

　　三是提升持续发展动力。建设一流创新生态，高新技术企业和“专精特新”中小企业实现倍增。加大市场主体培育力度，规上工业企业达到700户，各类市场主体达到24万户。扩大对外开放，“两节三会”品牌效应持续提升，外贸主体大幅增加，经济外向度大幅提高。

　　四是提升城乡发展水平。中心城区承载力、辐射力、带动力明显提升，县域经济竞争力明显增强，人口集聚度不断提高，常住人口城镇化率每年提高1个百分点，文明城市创建深入推进。全面推进乡村振兴，农村人居环境显著改善，城乡基本公共服务均等化水平不断提升。

　　五是提升人民生活水平。促进城乡居民收入增长和经济增长基本同步，力争城乡居民收入增速超过全省、全国平均水平。2026年，城镇居民人均可支配收入提高到52416元，达到2021年的1.3倍；农村居民人均可支配收入提高到27000元，达到2021年的1.5倍。基本公共服务体系全面覆盖，高铁、机场建成投运，教育、医疗、社保等民生事业稳步推进，推动共同富裕取得实质性进展，让高质量发展成果更多更好惠及全市人民。

　　做好今后五年的工作，要把握好五个原则：

　　一是坚持转型引领。全力推动能源革命，积极破解经济总量不大、质量不高难题。统筹考虑总量性和结构性问题，在保持经济合理增长的前提下，抓住煤炭支撑“窗口期”，抓紧布局战略性新兴产业，推动经济高质量发展。

　　二是坚持项目带动。牢固树立“项目是第一支撑”的理念，始终把项目建设作为转型发展的关键抓手，以资源换项目，咬定目标、久久为功，为高质量发展提供强大支撑。

　　三是坚持改革创新。大力弘扬改革开放精神，把改革创新作为引领发展的关键一招，向改革要活力，向创新要动力，协同推进全方位改革、全领域创新，把体制机制优势转化为发展优势，把政策制度优势转化为发展实效。

　　四是坚持融入发展。立足晋北城镇圈发展定位，向内对接山西中部城市群、太忻一体化经济区，实现自主发展、错位发展；向外主动融入国家战略，对接京津冀、呼包鄂榆城市群，实现交流合作、融合发展。把握交通区位优势、产业梯度转移带来的重大机遇，瞄准产业发展方向，打造发展增长极。

　　五是坚持招才引智。牢固树立“人才是第一资源”的理念，充分利用省校合作共建“12大基地”机遇，落实好《朔州市创新人才发展二十五条》《关于支持山西工学院引进高层次人才的若干举措》，留住本土人才，用好外来人才，种好梧桐树，引得凤凰来。

　　2022年，是党的二十大胜利召开之年，是贯彻省市党代会精神、全方位推动高质量发展的关键一年。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，中央经济工作会议、省委十二届二次全会暨省委经济工作会议、省委十二届三次全会精神，按照市委七届二次全会暨市委经济工作会议部署要求，坚持稳字当头、稳中求进，持续做好“六稳”“六保”工作，全力打造“四大高地”，加快建设现代化的塞上绿都，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　今年全市经济社会发展主要预期目标为：地区生产总值增长7.5%左右，在实际工作中尽可能争取更好结果；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长10%；一般公共预算收入增长7%；进出口总额增长7%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长9%；居民消费价格涨幅控制在3%左右；城镇新增就业人数1.8万人；城镇调查失业率控制在5.5%以内。约束性指标全面完成国家和省下达的年度目标任务。

　　重点抓好八方面工作：

　　（一）全力抓好产业转型，构建现代产业体系新支撑

　　优化提升传统产业。坚定扛牢保障国家能源安全和稳定供应的政治责任，坚持“三稳三不准”，推动4座煤矿复工复产、12座煤矿产能核增，坚决完成保供任务。大力推动煤炭智能绿色安全开采，持续推进煤矿智能化建设，提高煤炭先进产能占比，巩固国家现代化煤炭生产基地。抓住原料用能不纳入能源消费总量控制的政策机遇，加快现代煤化工高端多元低碳发展，实施中煤平朔现代煤化工项目，推动煤炭由单一燃料向燃料和原料并重方向转变。坚持煤电机组“三改联动”，推动华能山阴2×100万千瓦超超临界煤电、平朔安太堡2×35万千瓦低热值煤电项目建设，加快推动中电神头二期2×100万千瓦火电项目4号机组以及鸿狮腾达、南山环境能源垃圾焚烧发电厂建成并网，新增装机规模377.27万千瓦，全年发电650亿千瓦时，外送电突破500亿千瓦时。

　　培育壮大新兴产业。打造千亿级低碳硅芯产业园。围绕硅芯产业资源，通过延伸产业链，配套科技创新、商务服务、产业社区，着力推进低碳硅芯产业集群发展，推动三元炭素1万吨/年硅基材料、北京永昌寰宇12寸功率器件IDM制造、江苏鑫华半导体材料1万吨/年半导体多晶硅项目落地开工。打造零碳产业园。依托“能源互联网+物联网”，构建以新能源为主的零碳能源系统，以新能源汽车为核心的零碳交通物流体系，以绿色建筑为主体的零碳运营场景，实施碳汇集，实现零碳排放，高标准示范打造零碳机场、零碳高铁站，建设全省首家零碳空港园。打造新能源产业集群。大力发展风、光、生物质发电产业，协同推进新能源和储能规模化发展，谋划推动“光储充换一体化”“风光火储一体化”“农牧光互补一体化”“源网荷储氢一体化”产业示范项目，推进新华电力300兆瓦/ 600兆瓦时共享储能、枫润50兆瓦光储一体化项目，推动平鲁区10万千瓦压缩空气储能示范电站、应县60万千瓦分布式抽水蓄能示范电站项目前期工作，力争新能源装机占比达到44%。打造陶瓷产业集群。推进永祥、恒源等日用陶瓷生产线自动化改造，引进发展卫浴瓷、工业瓷和功能性陶瓷。充分发挥朔州陶瓷职业技术学院产学研作用，启动怀仁市省级日用陶瓷检验检测中心建设，研究出台朔州陶瓷地方标准。加强与陶瓷主产地合作，推进朔州日用陶瓷提品质、创品牌，建设“中国北方日用瓷都”。打造新材料产业集群。紧抓国家固废综合利用示范基地政策机遇，依托北大研发中心、山西工学院等机构院校，加大煤矸石、粉煤灰、脱硫石膏综合利用力度，推进启源500万吨粉煤灰精细化综合利用、永昌年产10亿块煤矸石烧结砖、昌昕年产50万吨高岭土深加工、北新建材纸面石膏板等项目投产达效，推动宝武太钢集团“光伏+氢能+铬铁”落地开工，力争当年新增固废全部就地消纳。打造医药产业集群。依托怀仁金沙滩医药园区，承接京津冀医药产业转移，加快发展化学制药、生物制药及大健康产业。推进华元医药高端仿制药技改、金匮医药年加工1.5万吨中药饮片智能制造项目建设，推动医药产业向高端化、智能化方向发展。

　　分类提升现代服务业。深入实施现代服务业提质增效十大行动，创建1—2个省级现代服务业集聚区。发展生活性服务业，推动批零住餐等传统商贸消费升级，因地制宜发展生活消费聚集区。发展现代物流和网络货运，推动经纬通达无车承运二期项目尽早开工，打造产业配套多元、功能布局完善的现代物流园区。以高铁站、机场建设为契机，规划布局空港、陆港物流园区。发展新型消费方式，依托“互联网+服务”等新业态，拓展社群营销、直播带货、云逛街等消费新模式。

　　融合发展文旅康养产业。推进朔州老城景区、右玉生态文化旅游示范区提档升级，建设长城国家文化公园、桑干河文化旅游带、平鲁长城古堡生态旅游带，保护开发应县木塔，实现各县（市、区）A级旅游景区全覆盖，构建现代“文旅＋”产业融合发展体系。推动怀仁市、右玉县创建国家全域旅游示范区。实施“康养＋”融合发展战略，打造特色康养品牌。

　　提质升级现代农业。坚持“十稳十提”，深入推进雁门关农牧交错带核心区和“北肉”交易平台建设，打造优质奶源、优质肉羊、优质牧草、优质玉米、优质杂粮、优质蔬果“六大基地”，构建农工贸一体化、产学研相结合的现代农业产业体系。蔬菜种植面积稳定在30万亩，设施农业建设面积4500亩。重点推进朔城区百万头优质商品猪生产示范基地、应县下社镇2000亩春秋大棚设施农业、怀仁市2000亩设施农业项目建设。

　　各位代表，构建多元支撑的现代产业体系是破解“一煤独大”“一企独大”难题的关键举措，我们将持续用力、久久为功，加快培育新动能，全力推动转型发展蹚新路！

　　（二）全力抓好项目建设，打造高质量发展新引擎

　　开展全程服务。抓好项目前期工作，完善开工条件，确保“开春即开工”。建立重大项目市领导清单化包联机制，完善项目集中审批、集中开复工、重大项目观摩、“进工地、到一线、解难题”、项目问题反馈协调解决等机制，推动项目建设提质增效。

　　强化要素保障。坚持要素跟着项目走，不断完善项目建设保障机制。拓宽融资渠道，加大地方政府专项债券争取力度，积极争取政策性银行信贷支持，引导社会资本参与重大项目建设。强化土地保障，创新规划指标管理使用方式，保障省、市重点项目建设，深化“批而未用”土地专项清理，提升土地资源节约集约利用水平。

　　提升招商实效。实施精准招商，创新开展电价招商、以商招商、链长招商、小分队招商，精准对接龙头企业、“链主”企业、配套企业，引进培育相对完整的主导产业链。绘制招商图谱，完善招商政策，形成政策集成效应。实施项目对接、签约、落地、开工全过程闭环管理，切实提高招商引资竞争力、精准率和落地率。

　　创优营商环境。开展营商环境优化提升行动，落实“三无”“三可”要求，持续深化“放管服”改革，深入推进“一枚印章管审批”改革，进一步规范市县两级行政审批事项划转，全面实施政务服务“好差评”制度，让办事群众切实感受到政务服务的提升改善。加快推进数字政府建设，统筹推进全市政务信息资源整合共享，逐步实现数据互联互通，提升政府行政效能。继续推行“双随机、一公开”和公平竞争审查制度，营造公平有序的市场环境。坚持“两个毫不动摇”，积极支持民营企业参与重大项目、重大工程、重大活动，依法保护企业家合法权益。

　　培育市场主体。全面开展“市场主体建设年”活动，实施市场主体倍增工程，推动市场主体上规模、增实力、提效益。坚持“非禁即入”“法无禁止皆可为”，进一步放宽市场准入，鼓励民营企业进入基础设施、公用事业、生态保护修复等领域。延续应对疫情税费优惠政策，推动减税降费政策全面落实到各类市场主体。年内各类市场主体达到15.94万户，增长15%。规上工业企业净增80家以上。

　　各位代表，项目是经济发展的基础，市场主体是经济发展的载体，我们要让好项目尽快落地、投产达效，让市场主体充分发展壮大，培育经济发展新引擎！

　　（三）全力抓好创新驱动，打造一流创新生态

　　强化创新平台建设。对接国内一流科研机构、高等院校、科技型企业，提升山西工学院科研创新能力，建设省市重点实验室、工程技术研究中心、技术创新中心、企业技术中心和中试基地，力争建成省级平台2家、市级平台10家。加快构建“创业苗圃＋孵化器＋加速器＋产业园”的双创全产业链培育体系。支持中石化石油化工科学研究院朔州中试基地建设。启动山西工学院二期工程建设，提高朔州陶瓷职业技术学院产学研水平，积极推进朔州能源职业技术学院建设。

　　强化企业创新主体地位。实施高新技术企业倍增计划，支持规模优势明显、具备产业链整合能力的龙头企业开展核心技术攻关，力争高新技术企业达到81家、高科技领军企业达到20家。

　　强化技术攻关和科技成果转化。建设朔州市产业技术研究院，指导服务产业技术攻关和成果转化。建立政府引导、市场驱动、企业为主体的研发投入体系，强化硅芯制造、现代煤化工、煤炭智能化绿色开采、碳基新材料、储能装置等技术攻关，推动产业链与创新链深度耦合，形成产学研用一体化良性发展格局。

　　强化创新人才引进和培养。坚持不求所有、但求所用，利用省校合作共建“12大基地”和产业技术研究院，柔性引进高层次创新人才。设立创新人才引进和奖励资金，落实创新人才引进和培养相关政策，为高层次人才创业发展提供条件，形成创新人才集聚、创新理念涌流的良好社会环境。

　　各位代表，我们将全面提升科技创新能力，加大应用基础研究投入力度，强化关键核心技术攻关和科技成果转化应用，为实现全面绿色转型增动能！

　　（四）全力抓好品质提升，建设宜居宜业魅力城市

　　推动交通设施建设。落实“交通强省”部署，围绕构建内畅外联、发达完善的现代综合交通体系，重点推进集大原高铁、朔州机场、朔山联络线、朔神高速以及阳方口至平鲁、朔城区至应县、怀仁至山阴3条一级公路改造项目，力争朔州机场2023年3月正式通航、集大原高铁2023年底开行北京；谋划推动呼和浩特至朔州高铁建设，启动平鲁、右玉通用机场，应县至繁峙、朔州至宁武至静乐高速公路和朔州高铁东站综合客运枢纽等项目前期工作。建设长城旅游公路265公里，新改建“四好农村路”180公里。提升城市发展能级。聚焦全省“一群两区三圈”，构建“中心集聚、两区一体、两翼支撑、三高拱卫”城市发展模式，形成以朔城区为“中心集聚”、朔城区和平鲁区为“两区一体”、平鲁区和山阴县为“两翼支撑”的三地互联产业发展格局；打造以应县为“文化高地”、怀仁为“开放高地”、右玉为“生态高地”的“三高拱卫”格局；积极对接，布局朔城区、五寨、神池、偏关、宁武、代县六地联动城市圈，拓展朔城区对外服务产业建设。提升市区基础设施建设水平，贯通顺义路、朝阳路、友谊街、怡东路等城市主干道，畅通街巷微循环；推进朔州老城城门修复、七里河生态环境二期治理，解决北同蒲铁路平改立问题。实施城市更新行动，持续抓好老旧小区、片区改造，加快推进城市生活垃圾分类，提升环卫保障能力。加快城镇老旧管网（水、气、热）改造，实现城镇生活污水管网全覆盖。持续推进城市管理体制改革，完善市区一体化管理格局，建成并运行城市智慧管理服务平台，提升城市精细化、智能化管理水平。

　　深化文明城市创建。坚持问题导向、目标导向和结果导向，对照创建标准，列出任务清单、责任清单，建立长效管理机制，确保年内取得实效，让城市功能更完善、城市管理更精细、城市环境更宜居。

　　各位代表，我们将强化城市规划、建设、管理，合理安排生产、生活、生态空间，让生活更美好、人民更幸福！

　　（五）全力抓好乡村振兴，开创“三农”工作新局面

　　抓好粮食稳产保供。提高农业综合生产能力，扛起保障粮食安全政治责任，严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，紧抓耕地、种子两个要害，推进有机旱作农业、草牧业提档升级，建成高标准农田30万亩，确保粮食作物播种面积稳定在412万亩以上，粮食产量稳定在25亿斤以上。

　　持续深化农村改革。推进农技农经农机“三支队伍”改革，抓好农业生产托管试点。严格农村宅基地审批管理，推进应县农民持有股份有偿退出和继承试点。深化怀仁市、应县、朔城区农民合作社整县推进试点工作，加快培育新型农业经营主体。

　　实施乡村建设行动。以全面推进乡村振兴为统领，统筹抓好农村基础设施完善、生活垃圾污水治理、乡村特色风貌塑造和农业生产废弃物资源化利用，实现建制镇污水处理全覆盖。推进“百村示范、千村整治”工程，常态化开展“六乱”整治，打造50个高标准美丽乡村。持续推进“厕所革命”，完成农村改厕10590座。巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，进一步健全防止返贫动态监测帮扶保障机制，在巩固脱贫攻坚成果的基础上，保障脱贫人口稳定增收，严守不发生规模性返贫底线。持续巩固“三保障一安全”成果。开展乡村振兴示范村、数字建设示范村、特色产业示范基地创建。扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果后评估工作。

　　各位代表，我们将牢牢守住粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，持之以恒实施“特”“优”战略，全面推进乡村振兴，加快实现农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足！

　　（六）全力抓好污染防治，持续改善生态环境质量

　　巩固提升防治成效。深化大气污染综合治理，持续推动清洁取暖改造，完成剩余9.54万户改造任务，确保“三年任务两年完”。扎实推动道路运输、露天开采、建筑工地、秸秆焚烧等污染防治，抓好禁燃禁放，坚决完成冬奥会、冬残奥会空气质量保障任务。深化水环境治理，继续推进桑干河生态修复和综合治理。坚持“四水四定”，严格水资源管理和优化配置。加强入河排污口和沿河工农业、生活污染源治理，力争4个国考断面全部达到或优于Ⅲ类水体，9个省考断面全面退出劣V类。深化土壤污染管控和修复，加强工业固废综合利用，控制农业面源污染，有序推进重点行业企业用地土壤污染状况调查。

　　突出生态保护修复。持续开展国土绿化行动，加快“三山两带一区”建设，完成营造林、草地修复30万亩。落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，积极争取山水林田湖草沙一体生态保护修复项目，扎实推动右玉县水土保持高质量发展先行区建设。持续推进“三区”生态治理，引导社会资本参与生态保护修复。不折不扣抓好中央、省生态环境保护督察反馈问题整改。

　　严格落实能耗“双控”。大力推进能源革命，出台朔州“双碳”工作实施意见和碳达峰实施方案。严格能耗“双控”硬性标准，探索“双碳”目标实现路径，推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。推动右玉县绿色低碳发展实践基地建设，稳步推进林权抵押、绿色发展基金等改革，力争年内实现第一笔林业碳汇交易。坚决遏制“两高”项目盲目发展，加快提升绿色低碳发展水平。确保万元GDP能耗持续下降。

　　各位代表，我们将深入贯彻落实习近平生态文明思想，大力弘扬右玉精神，守护好70多年来接续奋斗取得的宝贵绿色成果，建设天蓝、地绿、水清的美丽家园！

　　（七）全力抓好改革开放，激发高质量发展活力

　　深化能源互联网试点市建设。依托城市能源互联网中心、省能源互联网研究院储能分院、储能技术与装备工程重点实验室，尽快建成城市能源互联网中心平台及能源数据中心，吸引更多科研机构和社会力量参与能源互联网建设，谋划布局、落地实施一批产业示范项目，争创能源互联网建设示范区。

　　深化开发区改革创新。持续深化开发区“三化三制”和“承诺制+标准地+全代办”改革，建设标准化厂房，提升园区承载力，打造开发区建设升级版。持续滚动开展“三个一批”活动，开发区工业投资增长30%、规上工业增加值增长15%，力争更多工业类开发区进入全省第一方阵。

　　深化国资国企改革。以国资国企改革三年行动为牵引，按照“依法依规、分类考核、一企一策、激励与约束并重”原则，强化市属国企分类考核全覆盖，建立健全年度考核与任期考核相结合、结果与过程评价相统一、考核与奖惩相挂钩的考核制度。加强国有资本穿透式监管，对于大额资金使用、重大项目实施，严格履行决策程序，严防国有资产流失。推动国有企业良性运转，严控盲目投资、盲目扩张、违规招录。严格落实国有企业领导人员“九个严禁”“五年全面巡视、三年全面审计、一年审计‘三张表’”要求，完成市属国有企业全面审计。

　　深化财税体制改革。落实落细各项税费优惠政策，推动政策红利直达市场主体、直接惠企利民。强化预算绩效管理，整合盘活存量资金，提高财政资金使用效率。

　　扩大对外开放合作。大力弘扬改革开放精神，主动融入京津冀协同发展、黄河流域生态保护和高质量发展、中部地区高质量发展战略，拓展与长三角、粤港澳大湾区以及“一带一路”沿线地区交流合作，深化与呼包鄂榆城市群、省内兄弟市协同发展，共同构建开放型经济体系。

　　各位代表，我们将持续发扬改革开放时代精神，从改革开放基因中汲取前行力量，让朔州转型蹚新路的动力越来越强劲，让朔州高质量发展的空间越来越宽广！

　　（八）全力抓好民生改善，提升共建共治共享水平

　　促进就业创业工作。落实稳就业保就业各项政策措施，强化高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业帮扶，实现零就业家庭动态清零。深入推进“人人持证、技能社会”建设，促进城乡居民转移就业，新增技能人才1万人，持证率达到45%以上。持续开展高素质农民培育行动，培训高素质农民4000人，持证率达到80%以上。

　　发展优质普惠教育。办好公办教育，在确保办学质量稳步提升的前提下，缩减民办义务教育体量，达到省定5%以内的目标要求。建设普惠性幼儿园15所，新改扩建公办义务教育学校13所。大力推动“双减”政策落地落实。

　　倾力打造健康朔州。坚持“外防输入、内防反弹”总策略，落细落实常态化疫情防控措施，坚决守牢疫情防控底线。持续深化“三医联动”，加快推进朔州大医院建设，引进专业团队，确保如期开诊；平朔医院转制为市中医医院并正常运营，新建市妇幼保健院，迁建市传染病医院，提升公共卫生服务能力。

　　完善社会保障体系。巩固全民参保扩面成果，全面取消灵活就业人员在就业地参加社会保险的户籍限制。加快失业保险省级统筹，提高城乡居民医保人均财政补助标准，不断提升社会救助水平。大力发展社区居家养老服务，着力构建全方位多层次社会保障体系。全力推动殡葬改革，促进殡葬事业发展。

　　繁荣发展文体事业。持续实施“五个一批”群众文化惠民工程，打造群众文化活动品牌。承办好第十六届省运会。加大文物和非物质文化遗产保护利用力度。深入挖掘红色文化资源。

　　狠抓安全风险防控。加强政府债务管理，积极稳妥化解存量债务，坚决遏制新增政府隐性债务；切实防范化解金融风险，积极推进地方金融企业改革化险工作；加强应急体系和能力建设，健全应急指挥机制，提升应急管理信息化水平，加大救援装备配备和物资储备力度，加强专业救援队伍建设，探索组建地震和地质灾害专业救援队伍；完成第一次全国自然灾害综合风险普查任务，提高森林防火、水旱灾害、地质灾害应对能力和水平；统筹抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、城镇燃气、地质灾害等重点行业领域专项整治，切实提升本质安全水平。坚持和发展新时代“枫桥经验”，持续开展矛盾纠纷排查化解，常态化开展扫黑除恶专项斗争，坚决守住不发生重大食品药品安全事故底线，依法打击电信网络诈骗、“食药环”等影响群众安全的突出违法犯罪，为党的二十大胜利召开营造安全稳定的社会环境。

　　加强新时代国防动员和后备力量建设，服务驻朔部队提升备战能力，做好退役军人服务保障工作，更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，大力发展妇女、儿童、老龄、残疾人和红十字等事业。扎实做好民族宗教、外事、侨务、人防、气象、地震、科普、史志、档案等工作。

　　各位代表，江山就是人民，人民就是江山。我们将看齐人民领袖“我将无我，不负人民”的崇高境界，从为朔州人民办好每一件事做起，让人民群众对美好生活的感受更具体更实在！

　　三、加强政府自身建设

　　坚持以政治建设为引领，大力学习弘扬右玉精神，全面提升政府治理能力，强化宗旨意识，忠诚履职尽责，努力建设人民满意的服务型政府。

　　强化政治建设。严格执行“第一议题”制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话重要指示精神，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。牢记习近平总书记的殷殷嘱托，坚持科学决策，做到“三个带头”，确保政策措施“三个符合”。巩固拓展党史学习教育成果，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，胸怀“两个大局”、心系“国之大者”，不折不扣贯彻执行党中央国务院大政方针、省委省政府决策部署、市委工作要求，做到政令畅通、令行禁止。

　　强化法治建设。深入学习贯彻习近平法治思想，树牢法治意识，增强法治思维，严格依照法定权限行使职责。深入开展“八五”普法，推动领导干部带头尊法、学法、守法、用法，增强行政机关工作人员依法行政意识。深化综合行政执法改革、行政复议体制改革。严格执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大监督、政协民主监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。严把决策合法性审查关口，增强决策透明度和公众参与度，提高决策法治化水平。

　　强化效能建设。建立“1＋N”抓落实工作机制，建立分工负责、清单管理、协调配合、重点督查、问题整改、政策评估“六项机制”，实施立项、承办、反馈、督办、优化、办结“六个流程”，明确可考核、可验收的工作标准，深化拓展“13710”信息督办机制，实行“红黄牌”管理，对落实情况实行月通报、季汇报，全面构建抓落实闭环管理体系，推动各项工作落地见效。

　　强化廉政建设。坚决扛牢全面从严治党主体责任，切实履行“一岗双责”，深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，扎实开展清廉政府建设，全面推进政务公开，主动接受监督，让权力在阳光下运行。紧盯能源、金融、国企等腐败多发易发领域，从制度机制上遏制滋生腐败的苗头性、倾向性问题。严格落实中央八项规定精神，着力整治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。党政机关带头过紧日子，把宝贵的资金用在“刀刃上”、用在改善民生上。

　　各位代表，新时代开启新征程，新征程要有新作为。我们将以虎虎生威的雄风、生龙活虎的干劲、气吞万里如虎的精神，踔厉奋发、笃行不怠，创造不负时代、不负人民的业绩！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委坚强领导下，大力弘扬右玉精神和改革开放精神，解放思想、实事求是，真抓实干、久久为功，全方位推动高质量发展，加快建设现代化的塞上绿都，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！