原文链接：朔州市人民政府办公室关于印发朔州市自然灾害救助应急预案的通知

《朔州市自然灾害救助应急预案》政策解读

一、修订背景

        2021年印发的《朔州市自然灾害救助应急预案》（朔政办发〔2021〕50号）实施以来，在统筹开展灾害救助、保障受灾群众基本生活、维护灾区社会稳定方面发挥了重要作用。当前极端天气事件多发频发，多灾种叠加、灾害链传导特征愈发明显，全市防灾减灾救灾工作面临新形势新要求。同时，随着应急管理体制机制持续深化改革，为对标上位法规及《山西省自然灾害救助应急预案》制度要求，健全完善“防、抗、救”一体化运行机制，进一步提升救灾救助法治化、规范化、现代化水平，结合朔州市灾害风险实际，对原预案开展修订，为全市自然灾害救助工作提供制度支撑。

二、修订过程

省级新版自然灾害救助应急预案印发后，朔州市应急管理局立足本市灾害特点，严格对标省级预案框架、核心制度条款，启动预案修订起草工作。在文稿编制阶段，充分调研各县（市、区）救灾工作实践，形成预案征求意见稿；随后广泛征求各县（市、区）、市直各相关单位意见，组织专家开展评审论证，对预案的适用性、实操性进行研讨完善；严格履行合法性审查，完成合规审核，经市政府审议同意后正式印发实施，原2021版预案同步废止。

三、主要内容

新修订的《朔州市自然灾害救助应急预案》共计8个章节：

（一）总则。明确预案编制目的、编制依据、适用范围以及“人民至上、生命至上”等工作原则。

（二）组织指挥体系。明确由市防灾减灾救灾委员会统筹全市自然灾害救助各项工作，厘清委员会主要工作职责；设立专家委员会，为防灾减灾救灾重大决策、灾情评估、灾后恢复重建提供咨询意见。

（三）灾害救助准备。规范多部门灾害预警信息互通共享机制，明确预警预评估之后可采取的各项前置救助准备举措。

（四）灾情信息报告和发布。细化灾情信息报送责任、报送时限、特殊情形报送规则，建立死亡失踪人员信息比对、灾情会商制度；规范灾情信息发布原则、渠道与发布要求。

（五）市级应急响应。将市级救助应急响应划分为一级、二级、三级、四级共四个等级，明确各等级启动条件、启动程序、分级响应处置措施；规定响应条件调整规则、多预案联动机制以及响应终止程序。

（六）灾后救助。分别对过渡期生活救助、倒损住房恢复重建、冬春救助工作作出制度安排，划定救助对象范围，明晰市、县两级及相关部门工作职责，规范资金下达、台账建立、绩效评价等流程。

（七）保障措施。从资金保障、物资保障、通信和信息保障、装备和设施保障、人力资源保障、社会动员保障、科技保障、宣传和培训八个方面，构建完整的救灾救助支撑体系。

（八）附则。开展相关术语释义，明确责任与奖惩、预案修订演练备案管理、突发事件参照适用情形以及预案实施时间。

四、相比2021版预案主要变化

1.组织指挥体系优化。以市防灾减灾救灾委员会作为全市自然灾害救助统筹主体，细化委员会灾情会商研判、救灾款物监管、倒损住房重建督促等具体职责；新增专家委员会设置，强化专业决策咨询支撑。

2.灾情报送制度细化完善。补充断电、断路、断网等极端特殊情况下灾情报送方式；针对地震、山洪、地质灾害等突发性灾害，落实因灾死亡失踪人员“先报后核”机制；建立跨部门人员伤亡信息比对会商机制，完善干旱灾害分阶段报送、灾情24小时零报告、多部门灾情会商核定制度，保障灾情数据统一准确。

3.应急响应机制进一步完善。科学设定四级市级救助响应的触发指标，明确不同级别响应的决策审批主体；增加敏感地区、敏感时段、欠发达地区响应条件酌情降低条款；明确与防汛抗旱、地质灾害等其他专项应急预案联动规则，规范县、市两级响应联动流程；细化每一级响应下各部门具体处置举措。

4.灾后救助内容更加具体。明确过渡期生活救助纳入人员范围，细化台账建立、资金下达、督导检查流程；进一步厘清县级政府主体责任，细化住建、自然资源等部门在倒损住房恢复重建中的技术指导、规划选址、用地审批等职责；细化冬春救助调查评估、方案编制备案、物资调拨的时间节点与工作要求。

5.各类保障措施提质升级。完善救灾物资实物储备+能力储备模式，提出建设救灾物资生产企业数据库，深化与市场化物流企业合作；强化应急避难场所选址、启用、安置点安全管理要求；充实灾害信息员队伍、社会力量动员、科技应用、科普宣教等相关内容。

6.预案管理规范化。明确预案复盘评估修订、部门配套工作手册编制、县级预案备案、定期组织演练等要求；明确其他突发事件可参照本预案开展救助。

    解读单位：朔州市应急管理局

    联系电话：0349‑2286151