原文链接：朔州市人民政府关于做好2026年安全生产工作的通知


《关于做好2026年安全生产工作的通知》文字解读


一、文件背景

深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和对山西工作的重要讲话重要指示精神，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，深刻汲取事故教训，深入开展“打非治违”铁锤行动，推动治理模式向事前预防转型，深化安全生产治本攻坚，强化重点行业领域专项整治，加强自然灾害综合防治，提升基层应急管理能力，全力防范化解重大安全风险隐患，坚决守住不发生重特大事故的底线，遏制较大事故，减少一般事故，更好统筹发展和安全，为全市经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

二、政策依据

《山西省人民政府关于关于做好2026年安全生产工作的通知》（晋政发〔2026〕1号）文件精神。

三、主要内容

（一）健全责任体系，筑牢安全生产发展根基。一是强化党政领导责任。及时跟进学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，制定领导干部年度重点任务清单，落实“五项工作机制”和月调度、季约谈机制。二是强化部门监管责任。严格落实“三管三必须”实施细则。制定年度安全生产工作要点。各级安委办、专委会定期研判安全生产形势，厘清安全监管责任。三是强化企业主体责任。落实企业全员安全生产责任制，学好用好重大事故隐患判定标准，推动高危行业领域企业实行“无监控不作业”，开展视频“反三违”，落实内部事故隐患报告奖励机制。四是强化督查考核和责任追究。规范安全生产督检考，对事故多发、问题突出的地区和行业领域开展巡查检查，推动“一行一域”系统性解决突出问题，严肃事故调查处理。

（二）坚持预防为先，完善风险隐患防控机制。一是加强安全风险源头管控。编制国土空间、区域发展、产业布局等规划时，要开展安全风险评估。落实安全设施“三同时”和安全生产许可等制度，严把竣工验收关和安全准入关。二是构建安全风险监测预警体系。完善安全风险监测预警平台建设，高速公路较高以上风险路段安装监测预警设施。建设森林草原防灭火监测预警和应急指挥平台。实现电焊机“加芯赋码”管理。鼓励社会单位应用数字技术开展消防工作。三是深化安全隐患排查治理。推动企业自查自改自报闭环管理。高危行业领域开展专家指导帮扶。安责险承保机构按照有关规定开展事故预防服务。公开事故隐患举报渠道，对查证属实的予以奖励。四是严格安全生产监管执法。制定“现场+线上”年度执法计划，持续规范涉企行政检查。对重大事故隐患采取立案查处、追责问责、公开曝光、“一案双罚”等措施，同时实行“一患双查”。违法违规行为移送司法机关追究责任。五是加大警示教育力度。建立健全常态化警示教育机制，曝光安全隐患场景，对事故灾害复盘剖析。发生一般事故及典型事故的，全市进行通报，事发地县（市、区）政府要召开现场警示教育会。

（三）聚焦治本攻坚，深化重点领域专项整治。一是确保治本攻坚三年行动圆满收官。制定年度重点工作任务清单，深入开展“十大行动”。加快推进数智化转型、老旧装备更新改造、落后工艺淘汰退出。深化矿山、危险化学品、城镇燃气、人员密集场所动火作业、建筑保温材料、新能源汽车充电基础设施等重点行业领域“一件事”全链条“靶向治理”。二是狠抓重点行业领域“靶向治理”。煤矿方面，抓好“八条硬措施”硬落实。强化隐蔽致灾因素动态普查及成果应用。常态化开展“体检式”精查。严厉打击“七假五超三瞒三不两包”等违法违规行为。再建6座智能化煤矿。交通运输方面，强化“两客一危一重”在线管控。开展“百吨王”货车等专项整治。持续推进铁路沿线外部环境安全隐患排查整治。加快客车径路道口平改立工作。危险化学品方面，落实十条硬措施。严厉打击非法违法“小化工”。开展重大危险源“消地协作”专项检查。加强烟花爆竹全链条安全监管，开展“打非治违”行动。非煤矿山方面，制定“三个一批”实施方案，严厉打击非法违法采矿行为，积极推进智能化建设。建筑施工方面，深入开展安全生产治理行动。严格管控“危大工程”及高风险作业环节。严厉打击违法分包、转包、挂靠等行为。全面推行起重机械使用登记、备案电子证照管理。对经营性自建房实施“一栋一策”治理，消除安全隐患。城镇燃气方面，持续深化老旧管网更新改造，强化城镇燃气管网智慧化管理。紧盯商住混合体、餐饮等人员密集场所，严查违规用气行为。推动供气企业开展安全用气的宣传培训和入户检查。消防方面，深入开展全市高层建筑重大火灾风险隐患排查治理行动，紧盯重点场所和经营性自建房，常态化开展消防安全隐患排查整治，有效减少“小火亡人”。冶金工贸方面，推动建立健全重点设备设施全生命周期安全管理机制，推动涉粉作业3人以上金属粉尘、木粉尘企业接入安全风险监测预警系统。开展有限空间作业数字化监管试点工作。特种设备、民爆物品、文化旅游、农机等行业领域也要结合实际开展专项整治。

（四）立足固本强基，提升防灾减灾救灾能力。一是健全防灾减灾协同机制。深化自然灾害综合风险普查数据成果应用和动态更新，开展人工影响天气作业助力防灾减灾救灾工作。强化灾害高风险期集中办公和联合值守。严格执行自然灾害调查评估暂行办法。统筹做好灾后恢复重建等工作。组织开展综合减灾示范县创建活动。二是加强重点灾种防范。森林草原火灾方面，组织开展森林草原防灭火治本攻坚三年行动，严格落实关于进一步提升森林草原防灭火“六个能力”的若干措施。开展森林草原火灾重大隐患动态清零和查处违规用火行为专项行动。扎实推进消防通道、隔离带、高点监控和取水点等基础设施建设。水旱灾害方面，推进重点河流防洪能力提升，开展水库除险加固工作。实施雨水管渠提标改造，“一点一策”治理易积水点，对重点区域实行挂牌责任制。健全完善气象“31631”精细化预报与防汛应急响应联动机制。地震灾害方面，健全地震监测预警体系，实施地震易发区房屋设施加固工程，推进农村低收入群体住房抗震改造。修订地震灾害应对行动清单，扎实推进应急避难场所规划编制、调查评估和标准化建设。地质灾害方面，健全完善地质灾害气象风险预警发布机制，动态调整地质灾害隐患点数据库，健全地质灾害应急技术支撑队伍。三是健全农村应急消防组织体系。完善乡镇、农村基层消防力量建设，配套建设消防水源、消火栓、消防车通道。建强乡镇专职队、村社志愿队与微型消防站，普及消防宣传与实操演练。

（五）对标实战需求，加强应急救援体系建设。一是完善法规预案体系。严格落实《山西省突发事件应对条例》，修订出台《朔州市突发事件总体应急预案》，组织开展综合性应急演练和评估。二是强化应急队伍建设。加强综合性消防救援队伍和安全生产应急救援队伍建设，重新核定县级应急救援队伍，提升初起火灾“打早打小”能力，拓展“低空+应急救援”场景应用。三是提升物资装备保障水平。健全“市、县、乡、村”应急物资储备网络。优化应急救援装备配备结构。

（六）强化规划引领，系统擘画应急管理新蓝图。

一是高标准编制实施“十五五”规划。认真编制《朔州市“十五五”应急管理体系规划》，部署一批夯基垒台、支撑长远的重点工程和改革任务，引领全市应急管理体系和能力现代化。二是强化重点工程与机制保障。建立规划实施年度监测评估和动态调整机制。加强统筹协调和资源配置，确保规划确定的目标任务有序推进、如期完成。

（七）夯实基层基础，推进应急管理能力标准化。一是加强基层应急管理建设。制定出台我市进一步提升基层应急管理能力的若干措施。制定乡镇（街道）隐患排查事项清单，健全“街乡吹哨、部门报到”工作机制。

二是提升人员能力素质。举办全市领导干部提升应急管理能力培训班，对监管人员开展行政执法实务培训。全覆盖对企业主要负责人进行安全培训，加强全员安全培训。三是加强科技信息支撑。深化“久安”大模型应用，持续推进“智慧应急”“智慧消防”建设。推动AI辅助监管执法系统建设。强化应急窄带无线通信网应用，推动解决“三断”极端情况下通信失联问题。四是加大宣传教育力度。将安全生产纳入各级党委宣传计划，利用新媒体常态化宣传普及安全常识和防范技能。深化安全宣传“五进”活动。开展“安康杯”竞赛，筑牢安全生产人民防线。


解读单位：朔州市应急管理局

电话：0349-2286130