——2006年4月11日在朔州市第四届人民代表大会第三次会议上
各位代表：
受市人民政府委托，我向大会报告朔州市2005年总预算及市本级预算执行情况，提出2006年总预算及市本级预算草案，请予审议，并请市政协委员和其他各位列席人员提出意见。
一、2005年总预算及市本级预算执行情况
过去的一年，在市委的正确领导和全市人民的共同努力下，全市经济快速增长，综合实力显著增强。与此同时，各级财税部门认真贯彻市委三届十次全会精神，认真执行市、县人大批准的预算和各项决议，各项指标均创下了建市以来历史的最好水平。
(一)全市和市本级预算变动情况。2005年全市和市本级预算经市四届人大二次会议审查通过之后，各县(区)人民代表大会相继批准了本级预算。在预算执行中，根据财政部和省财政厅追加、追减专项指标和各级预算调整情况，全市和市本级预算作了相应变动。全市一般预算收入由80177万元变动为85328万元。因中央和省专项拨款及其他补助增加支出61713万元，市县用当年超收安排支出24261万元，全市—般预算支出预算由140169万元变动为226143万元。市本级一般预算收入由24057万元变动为28396万元。因中央和省专项拨款、上年结转使用及科目调剂增加17442万元，当年超收安排支出6857万元，对各县专款及转移支付补助增加相应减少市级支出1960万元，市本级一般预算支出由37517万元变动为59856万元。
(二)全市和市本级预算执行情况。据财政决算统计，2005年全市一般预算收入完成113127万元，为变动预算(下同)的132．57％，比2004年决算(下同)增加46425万元，增长69．6％。一般预算支出执行203434万元，为预算的89．96％，增加44457万元，增长27．96％。市本级一般预算收入完成37760万元，为预算的132．97％，增加17960万元，增长90．70％。一般预算支出50135万元，为预算的83．8％，增加13227万元，增长35．83％。2005年市本级实现了当年收支平衡并结余980万元。结余县结余3749万元，赤字县赤字1880万元。
2005年全市政府性基金收入完成22354万元，增长 42,06％。支出执行22041万元，增长63．32％。市本级政府性基金收入完成10753万元，为预算的129、35％，增长 41．09％。支出执行10198万元，为预算的67．12％，增长 60％。
综观2005年全市财政预算执行情况，财政收入实现持续快速增长，财力规模进一步扩大；财政支出结构继续优化，保障能力显著增强，全市财政预算执行呈现良好态势。这主要得益于市委的正确领导、市人大的监督支持和全市上下的共同努力，得益于我市经济结构调整成效的进一步显现和国际国内能源原材料价格的高位运行，得益于我市宏观经济总量的持续扩大和政策性因素的有力拉动，全市各级财税部门为此也付出了积极的努力。下面，我就四届二次会议上所作报告的完成情况向各位代表作一汇报。
1、以增加可用财力为中心，组织收入取得了新突破。增加可用财力是经济和社会稳定、发展的基础和前提，是财政永恒的主题，是解决问题的根本，是财源建设的核心。一年来，我们围绕增加可用财力这一中心，在组织收入方面采取了诸多措施。首先，在促进经济发展方面，培植有利于带动当地财力增长的产业项目，进一步引深财源建设，加大了对第二产业的科技支持力度，增强企业获利能力，拓展了企业利润和所得税空间。大力支持第三产业，商业、旅游、饮食服务业得到了长足发展，社会消费品零售总额完成540613万元，比上年增长12．7％；为地方提供可用财力4028万元，增长50，07％。其次。高度重视并切实加强地方税政工作，落实煤炭资源税、城镇土地使用税调整方案，两税分别增收6976万元和1248万元，加强和改进企业特别是煤炭企业所得税等税收征管，当年企业所得税累计完成8876万元，增收4077万元，仅此三个税种就增加可用财力1．2亿元。加强零散税收征管，印花税和契税收入分别增长62．62％和52．41％。第三，进一步完善非税收入收缴措施，行政性收费、专项收入分别增长46．37%和74．97％，煤炭基金全年完成收入达20879万元。第四，改进财政考核机制，把一般预算收入和地方财力贡献作为考核各级财税部门组织收入的主要指标，使地方可用财力增长较快。通过以上措施，到年底全市财政供养人员人均财政总收入达到60599元，比全国平均水平高约2000元；人均可支出水平达到40064元，比年初目标34500元增加 5564元。—般预算收入增收46425万元，增幅超过总收入 5．02个百分点，不仅实现了增幅差距缩小5个百分点的年初目标，而且首次实现了一般预算收入高于总收入增长，使地方可用财力有了明显改观，超额完成了我去年在市人大四届二次会议上向全体代表所作的承诺。此外，我们抓住国家实施中部崛起战略和加强能源基地建设机遇，积极配合省厅争取到中央给予能源基地建设资金征收期限延长的政策，一年可为我市增加建设资金两亿多元。
2、认真贯彻落实科学发展观，促进经济健康协调发展和提高居民生活水平两大目标得以实现。
首先，围绕统筹城乡发展，支持“三农”取得新成效。拨付咨金7694万元，落实了退耕还林政策。拨付专款1030万元，支持了青贮窖和奶站建设，推动了畜牧业发展，实现了生态和经济效益“双赢”。拨付支农资金28288万元，支持了农业产业化、农产品加工转化和民营企业发展。落实农村税费改革政策，全部免征了农业税及附加、非营运农用三轮汽车养路费和运管费及附加，提前预拨县(区)税单改革转移支付 8407万元。拨付粮食直补和优种补贴资金1436万元，有力地支持了粮食生产和农民增收。拨付资金1290万元支持了农村中小学危房改造。拨付资金756万元，落实了“两免一补”政策，使38197名农村困难学生和7585名城市困难家庭学生上学难问题得到解决。拨付资金146万元，支持了农村劳动力转移培训，积极引导和鼓励农民以多种形式进入非农产业。拨付资金631万元，支持了新型合作医疗试点，怀仁、平鲁两县区26。9万农民看病难、看病贵的问题得到有效缓解。
其次，围绕“传统工业新型化，新型工业规模化”，加大了经济结构调整的支持力度。充分运用财税资金和财税政策促进调产，全市年初确定的39个调产项目已有16个投产达效。拨付资金521万元，用于文物保护和旅游开发，支持了文化产业和旅游业的发展。拨付资金440万元，支持企业增强国际竞争力，增加了出口创汇。同时，坚持优化环境抓治理，严防和制止“三乱”发生，为企业发展排忧解难，加速了经济结构调整。
第三，努力提高居民收入，改善公共服务，创优生存环境，使城乡居民生活水平和生存质量明显提高。在提高城镇居民收入方面，市财政将调整工资转移支付16677万元全部按时拨付县(区)，为县(区)财政争取增加一般转移支付补助 4134万元，消化了欠发工资补贴等历史遗留问题，而且根据上级精神及时落实了提高干部职工工资、补贴政策。在提高农民收入方面，除支持农村经济发展和农业产业化外，认真落实涉农税费减免政策，足额兑现了拖欠的工程款和民工工资。同时，拨付资金225万元，用于农村47955人特困救助。在改善公共服务方面，切实加大了农村医疗、教育、文化、交通事业投入，为农民增收致富提供基本条件。围绕创优生存环境，在加大城乡基础设施建设投入的同时，积极争取和拨付专款，加大了环境治理投入。通过上述努力，全市城镇居民人均可支配收入增加了1021元，农村人均纯收入增加了286元，建成区环境空气质量二级以上天数增加了47天，不仅使提高城乡居民生活水平体现在了收入数额的增加上，而且体现在了生产生活生存环境的改善上。
3、深化财税改革，改进财政管理，使国库集中收付制度、加强“非转经”资产管理和规范财经秩序三项重点工作进展明显。—是改革国库管理制度，部门实行了集中支付。财政支出由传统的手工操作转变为依托计算机网络实时监控，，动态跟踪。通过实施国库集中支付制度，提高了资金转拨效率、降低了资金调度成本。同时，根治了截留、挤占和挪用，有效地促进了部门预算改革，提高了预算单位财务管理意识和水平。
二是加强行政事业资产管理，建立了资产管理新机制。按照“集中所有权、理顺管理权、统一收益权”的基本思路，摸清家底，建立了行政事业单位资产系统，从制度上堵塞了行政事业单位财产处置的漏洞。坚持“优先出让、能售不租、能租不闲”和“公开、公平、公正”的原则，规范了“非转经”资产出售、租赁等产权处置程序。实行阳光操作，收入集中上缴财政，规范了收入分配。
三是整顿和规范财经秩序，进一步优化了发展环境。围绕贯彻实施《财政违法行为处罚处分条例》，切实加强了财政执法。加强了收费和罚没项目管理，严防“三乱”回潮，确保经济秩序和公平分配。认真开展会计执法专项检查，从严查处违法违纪行为，夯实会计基础，提高会计信息可靠度，促进了查账征税。严格依法治税，开展了税收执法专项检查，并根据经济发展形势及时调整了征税措施，确保了应收尽收。认真执行人大决议，以细化预算为基础，以货币化改革为手段，以集中支付为途径，建立健全了相关制度，减少审批环节，加快财政资金拨付，推进了“阳光财政”建设进度。加大财政监督检查力度，确保了财政资金的安全完整。
各位代表：2005年财政工作取得的可喜成绩，为“十五”时期财政改革和发展划上了圆满句号。回顾过去的五年，在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，经过全市上下的共同努力，财政收入快速增长，财政实力进一步增强，全市财政总收入、一般预算收入分别由2000年的64626万元和 40619万元，增加到2005年的350533万元和113127万元，年均增幅分别为31．6％和19．39%。财政总收入规模在全省的位次实现了前移。财政支出由2000年的63713万元增加到2005年的203434万元，年均增长26．14％，有力地支持了全市经济和社会事业的发展。能够取得这样的成绩，除了宏观经济形势有利的因素外，我们认为，主要得益于以下六个方面：
一是坚持财政工作讲政治、讲大局、讲服务，是财政事业健康发展的根本保证。五年来，财政部门始终围绕市委、市政府的工作中心，保证重点，兼顾一般，使财政收支工作充分体现了施政要求。坚持立足大局，推进改革，促进发展，保障稳定，把事关经济发展和社会稳定的大事摆到重要位置，全力支持。坚持管理就是服务的原则。在加强财政管理的同时，积极改进财政服务，使财政机关文明办公、文明服务蔚然成风，多次受到省、市表彰和奖励，从而树立了财政部门新形象，促进了财政事业的健康发展。
二是坚持收入决定支出的观点，把培植财源抓创收作为主要矛盾来抓，是财政走出困境实现全面跨越的重要思想基础。2002年以来，我们针对”九五”期间财政收入徘徊不前，市县财政十分困难的局面，按照“全力抓创收、改革促节支、管理增效益、努力保稳定、构建新机制、树立新形象”的工作思路，全面开展“财源建设年”活动，使财政收入连年翻番，增速位居全省前列。2004年，我们及时总结前两年财源建设的经验与不足，提出财源建设要以“提高地方可用财力”为中心组织收入的工作思路，坚持大税小税齐抓、税收与非税收入并举的原则，及时调整了城镇土地使用税、煤炭资源税、煤炭生产企业所得税等税种征收定额和征管办法，使地方可用财力大幅度增加，完成了赤字型财政向平衡盈余型财政转变，连续两年大幅度消化了历年赤字，受到了省财政厅的肯定。今后朔州财政的发展，也必须继续坚持提高收入质量、增加可用财力这一根本经验。
三是坚持按“经济决定财政、财政反作用于经济”的规律办事，不断改进财政管理和考核，实现了财政与经济的良性互动。2002年以来，我们坚持地方财政必须为提高地方综合经济实力服务的理念，把是否有利于增加地方可用财力作为衡量地方经济结构调整可行与否的重要标准，在资金投向、财政政策等方面作了调整，收到了较好的效果。
四是坚持依法理财，紧紧依靠并自觉接受人大监督，不断深化财政改革，强化财政管理，是法制财政建设的重要基础。“十五”期间，各级财政在坚持执行人大决议的同时，认真对待人大代表和政协委员提出的意见或建议，及时答复情况并反馈信息，积极改进财政管理，先后实施了财政体制调整、财政投资评审、供热补贴改革、国库集中支付改革等多项改革，制定出台了《朔州市市本级专项资金及预备费动支规定》、《朔州市市本级预算外资金管理办法》、《朔州市财政投资评审暂行办法》等多项管理制度，财政管理法制化进程明显加快。
五是坚持为民理财，始终维护广大人民群众根本利益，是财政工作能够端正方向、战胜困难的力量源泉。面对“九五”期间财政赤字居高不下，欠发工资有增无减的困难，“十五”以来，各级财政坚持把事关人民群众根本利益的事项放在首位，在财政快速增收的同时，鼓励县(区)用新增财力补发工资、消化赤字，把支出的重点放在了“三农”、教育、社保，事关人民群众生产生活生存等社会事业上，财政支出的总量越来越大，比例越来越高，范围越来越大，使社会主义公共财政的阳光逐步普照城乡。
六是坚持以人为本，加强财政干部队伍建设，不断提高业务和廉政两个能力，为财政工作高效运行提供了有力保障。“十五”期间，我们始终以“公开公正、廉洁高效、服务热情”为主线，加强学习型机关建设，不仅使财政干部业务能力有了很大提高，而且廉洁从政深入人心，行风评议连年夺魁，自觉维护“人民满意公务员先进集体”的荣誉蔚然成风，机关建设为财政工作上水平提供了重要保障。
五年来，我市财政改革与发展的成功实践证明，财政工作必须把落实科学发展观作为根本要求，讲全局、算大账、谋长远作为财政改革与发展的重要原则，必须把深化改革、创新机制作为财政改革与发展的内在动力，必须把制度建设和依法理财作为财政改革与发展的基础保障，必须把维护好、发展好、实现好人民切身利益作为财政改革与发展的出发点和落脚点。
在充分看到财政改革与发展取得显著成绩和宝贵经验的同时，还必须清醒地认识到，朔州仍然是一个经济欠发达、财力不宽裕、功能不完善的城市，财政保障的范围和力度与各项事业发展需要还有较大的差距，经济运行中积累的深层次问题还很多，财政改革与发展依然面临诸多的矛盾与挑战。如财政收入增长对煤炭及相关行业的依赖性仍然较大，财政收入结构相对单一的格局尚未彻底改观，财政收入持续快速增长的基础还不稳固。全市落实科学发展观、构建和谐社会、推进新农村建设对财政改革与发展提出了更高的要求，缓解县乡财政困难、解决资源保护和环境治理等历史欠账问题，财政面临的支出压力还很大。财权与事权不匹配的问题突出，深化财政改革、完善财政职能、防范和化解财政风险、构建公共财政体制框架的任务还十分艰巨。受财政体制和财政收入结构影响，目前的财政收入难以客观反映我市经济发展水平，优化财政收入结构、提高财政收入质量，尚需付出更多的努力。预算约束软化、会计信息失真、偷逃骗税和铺张浪费等现象还不同程度存在。这些问题事关全市经济和社会发展大局，必须高度重视，着力解决。
各位代表：
受市人民政府委托，我向大会报告朔州市2005年总预算及市本级预算执行情况，提出2006年总预算及市本级预算草案，请予审议，并请市政协委员和其他各位列席人员提出意见。
一、2005年总预算及市本级预算执行情况
过去的一年，在市委的正确领导和全市人民的共同努力下，全市经济快速增长，综合实力显著增强。与此同时，各级财税部门认真贯彻市委三届十次全会精神，认真执行市、县人大批准的预算和各项决议，各项指标均创下了建市以来历史的最好水平。
(一)全市和市本级预算变动情况。2005年全市和市本级预算经市四届人大二次会议审查通过之后，各县(区)人民代表大会相继批准了本级预算。在预算执行中，根据财政部和省财政厅追加、追减专项指标和各级预算调整情况，全市和市本级预算作了相应变动。全市一般预算收入由80177万元变动为85328万元。因中央和省专项拨款及其他补助增加支出61713万元，市县用当年超收安排支出24261万元，全市—般预算支出预算由140169万元变动为226143万元。市本级一般预算收入由24057万元变动为28396万元。因中央和省专项拨款、上年结转使用及科目调剂增加17442万元，当年超收安排支出6857万元，对各县专款及转移支付补助增加相应减少市级支出1960万元，市本级一般预算支出由37517万元变动为59856万元。
(二)全市和市本级预算执行情况。据财政决算统计，2005年全市一般预算收入完成113127万元，为变动预算(下同)的132．57％，比2004年决算(下同)增加46425万元，增长69．6％。一般预算支出执行203434万元，为预算的89．96％，增加44457万元，增长27．96％。市本级一般预算收入完成37760万元，为预算的132．97％，增加17960万元，增长90．70％。一般预算支出50135万元，为预算的83．8％，增加13227万元，增长35．83％。2005年市本级实现了当年收支平衡并结余980万元。结余县结余3749万元，赤字县赤字1880万元。
2005年全市政府性基金收入完成22354万元，增长 42,06％。支出执行22041万元，增长63．32％。市本级政府性基金收入完成10753万元，为预算的129、35％，增长 41．09％。支出执行10198万元，为预算的67．12％，增长 60％。
综观2005年全市财政预算执行情况，财政收入实现持续快速增长，财力规模进一步扩大；财政支出结构继续优化，保障能力显著增强，全市财政预算执行呈现良好态势。这主要得益于市委的正确领导、市人大的监督支持和全市上下的共同努力，得益于我市经济结构调整成效的进一步显现和国际国内能源原材料价格的高位运行，得益于我市宏观经济总量的持续扩大和政策性因素的有力拉动，全市各级财税部门为此也付出了积极的努力。下面，我就四届二次会议上所作报告的完成情况向各位代表作一汇报。
1、以增加可用财力为中心，组织收入取得了新突破。增加可用财力是经济和社会稳定、发展的基础和前提，是财政永恒的主题，是解决问题的根本，是财源建设的核心。一年来，我们围绕增加可用财力这一中心，在组织收入方面采取了诸多措施。首先，在促进经济发展方面，培植有利于带动当地财力增长的产业项目，进一步引深财源建设，加大了对第二产业的科技支持力度，增强企业获利能力，拓展了企业利润和所得税空间。大力支持第三产业，商业、旅游、饮食服务业得到了长足发展，社会消费品零售总额完成540613万元，比上年增长12．7％；为地方提供可用财力4028万元，增长50，07％。其次。高度重视并切实加强地方税政工作，落实煤炭资源税、城镇土地使用税调整方案，两税分别增收6976万元和1248万元，加强和改进企业特别是煤炭企业所得税等税收征管，当年企业所得税累计完成8876万元，增收4077万元，仅此三个税种就增加可用财力1．2亿元。加强零散税收征管，印花税和契税收入分别增长62．62％和52．41％。第三，进一步完善非税收入收缴措施，行政性收费、专项收入分别增长46．37%和74．97％，煤炭基金全年完成收入达20879万元。第四，改进财政考核机制，把一般预算收入和地方财力贡献作为考核各级财税部门组织收入的主要指标，使地方可用财力增长较快。通过以上措施，到年底全市财政供养人员人均财政总收入达到60599元，比全国平均水平高约2000元；人均可支出水平达到40064元，比年初目标34500元增加 5564元。—般预算收入增收46425万元，增幅超过总收入 5．02个百分点，不仅实现了增幅差距缩小5个百分点的年初目标，而且首次实现了一般预算收入高于总收入增长，使地方可用财力有了明显改观，超额完成了我去年在市人大四届二次会议上向全体代表所作的承诺。此外，我们抓住国家实施中部崛起战略和加强能源基地建设机遇，积极配合省厅争取到中央给予能源基地建设资金征收期限延长的政策，一年可为我市增加建设资金两亿多元。
2、认真贯彻落实科学发展观，促进经济健康协调发展和提高居民生活水平两大目标得以实现。
首先，围绕统筹城乡发展，支持“三农”取得新成效。拨付咨金7694万元，落实了退耕还林政策。拨付专款1030万元，支持了青贮窖和奶站建设，推动了畜牧业发展，实现了生态和经济效益“双赢”。拨付支农资金28288万元，支持了农业产业化、农产品加工转化和民营企业发展。落实农村税费改革政策，全部免征了农业税及附加、非营运农用三轮汽车养路费和运管费及附加，提前预拨县(区)税单改革转移支付 8407万元。拨付粮食直补和优种补贴资金1436万元，有力地支持了粮食生产和农民增收。拨付资金1290万元支持了农村中小学危房改造。拨付资金756万元，落实了“两免一补”政策，使38197名农村困难学生和7585名城市困难家庭学生上学难问题得到解决。拨付资金146万元，支持了农村劳动力转移培训，积极引导和鼓励农民以多种形式进入非农产业。拨付资金631万元，支持了新型合作医疗试点，怀仁、平鲁两县区26。9万农民看病难、看病贵的问题得到有效缓解。
其次，围绕“传统工业新型化，新型工业规模化”，加大了经济结构调整的支持力度。充分运用财税资金和财税政策促进调产，全市年初确定的39个调产项目已有16个投产达效。拨付资金521万元，用于文物保护和旅游开发，支持了文化产业和旅游业的发展。拨付资金440万元，支持企业增强国际竞争力，增加了出口创汇。同时，坚持优化环境抓治理，严防和制止“三乱”发生，为企业发展排忧解难，加速了经济结构调整。
第三，努力提高居民收入，改善公共服务，创优生存环境，使城乡居民生活水平和生存质量明显提高。在提高城镇居民收入方面，市财政将调整工资转移支付16677万元全部按时拨付县(区)，为县(区)财政争取增加一般转移支付补助 4134万元，消化了欠发工资补贴等历史遗留问题，而且根据上级精神及时落实了提高干部职工工资、补贴政策。在提高农民收入方面，除支持农村经济发展和农业产业化外，认真落实涉农税费减免政策，足额兑现了拖欠的工程款和民工工资。同时，拨付资金225万元，用于农村47955人特困救助。在改善公共服务方面，切实加大了农村医疗、教育、文化、交通事业投入，为农民增收致富提供基本条件。围绕创优生存环境，在加大城乡基础设施建设投入的同时，积极争取和拨付专款，加大了环境治理投入。通过上述努力，全市城镇居民人均可支配收入增加了1021元，农村人均纯收入增加了286元，建成区环境空气质量二级以上天数增加了47天，不仅使提高城乡居民生活水平体现在了收入数额的增加上，而且体现在了生产生活生存环境的改善上。
3、深化财税改革，改进财政管理，使国库集中收付制度、加强“非转经”资产管理和规范财经秩序三项重点工作进展明显。—是改革国库管理制度，部门实行了集中支付。财政支出由传统的手工操作转变为依托计算机网络实时监控，，动态跟踪。通过实施国库集中支付制度，提高了资金转拨效率、降低了资金调度成本。同时，根治了截留、挤占和挪用，有效地促进了部门预算改革，提高了预算单位财务管理意识和水平。
二是加强行政事业资产管理，建立了资产管理新机制。按照“集中所有权、理顺管理权、统一收益权”的基本思路，摸清家底，建立了行政事业单位资产系统，从制度上堵塞了行政事业单位财产处置的漏洞。坚持“优先出让、能售不租、能租不闲”和“公开、公平、公正”的原则，规范了“非转经”资产出售、租赁等产权处置程序。实行阳光操作，收入集中上缴财政，规范了收入分配。
三是整顿和规范财经秩序，进一步优化了发展环境。围绕贯彻实施《财政违法行为处罚处分条例》，切实加强了财政执法。加强了收费和罚没项目管理，严防“三乱”回潮，确保经济秩序和公平分配。认真开展会计执法专项检查，从严查处违法违纪行为，夯实会计基础，提高会计信息可靠度，促进了查账征税。严格依法治税，开展了税收执法专项检查，并根据经济发展形势及时调整了征税措施，确保了应收尽收。认真执行人大决议，以细化预算为基础，以货币化改革为手段，以集中支付为途径，建立健全了相关制度，减少审批环节，加快财政资金拨付，推进了“阳光财政”建设进度。加大财政监督检查力度，确保了财政资金的安全完整。
各位代表：2005年财政工作取得的可喜成绩，为“十五”时期财政改革和发展划上了圆满句号。回顾过去的五年，在市委的正确领导下，在市人大的监督支持下，经过全市上下的共同努力，财政收入快速增长，财政实力进一步增强，全市财政总收入、一般预算收入分别由2000年的64626万元和 40619万元，增加到2005年的350533万元和113127万元，年均增幅分别为31．6％和19．39%。财政总收入规模在全省的位次实现了前移。财政支出由2000年的63713万元增加到2005年的203434万元，年均增长26．14％，有力地支持了全市经济和社会事业的发展。能够取得这样的成绩，除了宏观经济形势有利的因素外，我们认为，主要得益于以下六个方面：
一是坚持财政工作讲政治、讲大局、讲服务，是财政事业健康发展的根本保证。五年来，财政部门始终围绕市委、市政府的工作中心，保证重点，兼顾一般，使财政收支工作充分体现了施政要求。坚持立足大局，推进改革，促进发展，保障稳定，把事关经济发展和社会稳定的大事摆到重要位置，全力支持。坚持管理就是服务的原则。在加强财政管理的同时，积极改进财政服务，使财政机关文明办公、文明服务蔚然成风，多次受到省、市表彰和奖励，从而树立了财政部门新形象，促进了财政事业的健康发展。
二是坚持收入决定支出的观点，把培植财源抓创收作为主要矛盾来抓，是财政走出困境实现全面跨越的重要思想基础。2002年以来，我们针对”九五”期间财政收入徘徊不前，市县财政十分困难的局面，按照“全力抓创收、改革促节支、管理增效益、努力保稳定、构建新机制、树立新形象”的工作思路，全面开展“财源建设年”活动，使财政收入连年翻番，增速位居全省前列。2004年，我们及时总结前两年财源建设的经验与不足，提出财源建设要以“提高地方可用财力”为中心组织收入的工作思路，坚持大税小税齐抓、税收与非税收入并举的原则，及时调整了城镇土地使用税、煤炭资源税、煤炭生产企业所得税等税种征收定额和征管办法，使地方可用财力大幅度增加，完成了赤字型财政向平衡盈余型财政转变，连续两年大幅度消化了历年赤字，受到了省财政厅的肯定。今后朔州财政的发展，也必须继续坚持提高收入质量、增加可用财力这一根本经验。
三是坚持按“经济决定财政、财政反作用于经济”的规律办事，不断改进财政管理和考核，实现了财政与经济的良性互动。2002年以来，我们坚持地方财政必须为提高地方综合经济实力服务的理念，把是否有利于增加地方可用财力作为衡量地方经济结构调整可行与否的重要标准，在资金投向、财政政策等方面作了调整，收到了较好的效果。
四是坚持依法理财，紧紧依靠并自觉接受人大监督，不断深化财政改革，强化财政管理，是法制财政建设的重要基础。“十五”期间，各级财政在坚持执行人大决议的同时，认真对待人大代表和政协委员提出的意见或建议，及时答复情况并反馈信息，积极改进财政管理，先后实施了财政体制调整、财政投资评审、供热补贴改革、国库集中支付改革等多项改革，制定出台了《朔州市市本级专项资金及预备费动支规定》、《朔州市市本级预算外资金管理办法》、《朔州市财政投资评审暂行办法》等多项管理制度，财政管理法制化进程明显加快。
五是坚持为民理财，始终维护广大人民群众根本利益，是财政工作能够端正方向、战胜困难的力量源泉。面对“九五”期间财政赤字居高不下，欠发工资有增无减的困难，“十五”以来，各级财政坚持把事关人民群众根本利益的事项放在首位，在财政快速增收的同时，鼓励县(区)用新增财力补发工资、消化赤字，把支出的重点放在了“三农”、教育、社保，事关人民群众生产生活生存等社会事业上，财政支出的总量越来越大，比例越来越高，范围越来越大，使社会主义公共财政的阳光逐步普照城乡。
六是坚持以人为本，加强财政干部队伍建设，不断提高业务和廉政两个能力，为财政工作高效运行提供了有力保障。“十五”期间，我们始终以“公开公正、廉洁高效、服务热情”为主线，加强学习型机关建设，不仅使财政干部业务能力有了很大提高，而且廉洁从政深入人心，行风评议连年夺魁，自觉维护“人民满意公务员先进集体”的荣誉蔚然成风，机关建设为财政工作上水平提供了重要保障。
五年来，我市财政改革与发展的成功实践证明，财政工作必须把落实科学发展观作为根本要求，讲全局、算大账、谋长远作为财政改革与发展的重要原则，必须把深化改革、创新机制作为财政改革与发展的内在动力，必须把制度建设和依法理财作为财政改革与发展的基础保障，必须把维护好、发展好、实现好人民切身利益作为财政改革与发展的出发点和落脚点。
在充分看到财政改革与发展取得显著成绩和宝贵经验的同时，还必须清醒地认识到，朔州仍然是一个经济欠发达、财力不宽裕、功能不完善的城市，财政保障的范围和力度与各项事业发展需要还有较大的差距，经济运行中积累的深层次问题还很多，财政改革与发展依然面临诸多的矛盾与挑战。如财政收入增长对煤炭及相关行业的依赖性仍然较大，财政收入结构相对单一的格局尚未彻底改观，财政收入持续快速增长的基础还不稳固。全市落实科学发展观、构建和谐社会、推进新农村建设对财政改革与发展提出了更高的要求，缓解县乡财政困难、解决资源保护和环境治理等历史欠账问题，财政面临的支出压力还很大。财权与事权不匹配的问题突出，深化财政改革、完善财政职能、防范和化解财政风险、构建公共财政体制框架的任务还十分艰巨。受财政体制和财政收入结构影响，目前的财政收入难以客观反映我市经济发展水平，优化财政收入结构、提高财政收入质量，尚需付出更多的努力。预算约束软化、会计信息失真、偷逃骗税和铺张浪费等现象还不同程度存在。这些问题事关全市经济和社会发展大局，必须高度重视，着力解决。
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