管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施细则行动方案

为贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，切实加强全市文化和旅游经营单位的安全生产监管工作，落实安全生产责任，促进文化旅游市场稳定发展，根据《朔州市管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全实施细则》，结合行业实际，制定本行动方案。

一、工作目标

进一步强化市文旅局对全市文化和旅游安全生产监督管理工作，明确文化和旅游行政部门安全生产责任，统筹发展和安全两件大事，从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题，以“四铁”要求，防范化解重大安全风险，努力减少一般事故，有效遏制较大事故，坚决杜绝重特大事故，促进文化旅游市场稳定发展。

二、重点任务和措施

（一）加强对旅游景区（点）的安全监管。配合景区主管部门和相关行业监管部门做好各文化旅游项目监管工作，对达不到安全标准和要求的，坚决停止运营和使用；加强与公安、市场监管、交通运输、卫健、应急管理等部门的合作，强化综合监管，防止出现管理空档和盲区。指导A级旅游景区强化最大承载量管理，合理控制游客数量、及时疏导游客，做好大风寒潮和雨雪冰冻天气防范应对工作，加强安全防护设施设备的检查维护，配备充足的抢险、救生设备，在危险地段设置安全警示标志和防护栏。（市场科、执法队、资源科）

（二）加强对旅行社的安全监管。督促指导旅行社和在线旅游企业对旅游产品、旅游线路进行安全评估，开展营业场所消防安全隐患排查治理，及时修订完善应急预案并组织演练，加强对企业员工安全生产教育培训。落实“五不租”制度，选择合格供应商和正规交通运输企业，规范签订租车合同。导游上车之前认真核查车辆资质、运营证件和包车手续，确认车载应急设施设备齐全及逃生通道畅通；上车后配合驾驶员督促游客系好安全带，导游要使用“导游专座”，督促驾驶员安全驾驶，杜绝疲劳驾驶、酒后驾驶等违规操作行为，对其违法违规行为要及时劝告制止。带团过程中，导游及时进行安全出行注意事项、安全预警、火源管控等提示。（市场科、执法队）

（三）加强对公共文化场所的安全监管。督促指导公共图书馆、博物馆等场所落实安全监管责任，明确安全生产责任人和消防安全管理人，落实岗位责任制。配齐消防器材、器具，增强有效防火灭火能力，加强消防设施设备日常维护保养，加强消防安全管理，对电气安全故障、消防设施设备使用维护、占堵消防通道等方面存在的火灾隐患进行排查治理，及时消除火灾隐患。加强流量控制，强化应急疏散，防止踩踏事故、暴恐袭击和人为破坏。（执法队、市场科、艺术科、公共科）

（四）加强文化市场经营单位的安全监管。督促指导互联网上网服务营业场所、歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所等人员密集场所加强、安全监管，落实消防安全主体责任，重点排查用火用电安全管理、消防设施设备保养维护、疏散通道和安全出口畅通等督促相关单位严格落实安保措施，加强流量控制，强化应急疏散，防止踩踏事故、暴恐袭击和人为破坏。检查中发现安全隐患的，立即责令整改，抄告有关部门，并留存书面记录。对有安全生产隐患的无证经营场所，要坚决查处，不留死角。（执法队、市场科）

（五）加强营业性演出活动的安全监管。加强对营业性演出特别是临时搭建舞台演出、剧场及酒吧演出、露天音乐节、大型演唱会、农村庙会演出的安全生产监督检查，检查营业性演出是否依法取得演出审批许可文件，是否制定并实施安全保卫工作方案、灭火应急疏散预案。加强对重点营业性演出活动的现场监管，全面排查安全生产隐患。（执法队、市场科、艺术科）

（六）加强生产安全事故应急救援体系建设。各县（市、区）文化和旅游局、局属各单位要严格执行领导带班、重要岗位专人值班、关键岗位24小时值班和事故信息报告等制度，时刻保持应急状态，确保“联得上、赶得到、办得了”。科学制定、健全完善应急预案，配齐配强应急救援人员和物资，加强分析研判和预案演练。加强值班人员和应急队伍的教育培训，确保熟练掌握值班规范和应急处置流程，按照应急预案有序开展应急处置工作，及时控制事态发展，减轻负面影响。（办公室、市场科）

三、时间安排

（一）周密部署、广泛动员。（2021年3月）

在全市文化和旅游行业认真组织学习习近平总书记关于安全生产重要论述，深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求。按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的要求，结合全市文化和旅游行业安全工作实际，召开动员会议，学习贯彻行动方案，广泛宣传发动，明确工作要求及工作内容，强化工作任务落实。

（二）认真组织、排查整治。（2021年3月-11月）

按照职责分工，对监管范围内的重点企事业单位、重点环节、重点部位安全风险隐患和安全措施落实情况进行全面排查，对所有发现的隐患问题建立隐患问题清单和整改清单（以下简称“两个清单”），制定时间表路线图，明确整改单位和整改要求，坚持边查边改、立查立改，加快推进实施，整治工作取得初步成效。

（三）深入检查、集中攻坚。（2021年11月-12月）

动态更新“两个清单”，对发现的每一项事故隐患，都要严格落实整改责任，对重大隐患和问题要实行领导挂牌督办，对隐患屡改不到位、违法违规行为屡禁不止、整治期间发生事故的单位，纳入失信“黑名单”，实行联合惩戒。

（四）总结提高、取得成果。（2021年12月）

深入分析全市文化和旅游安全生产共性问题和突出隐患，深挖细究深层次矛盾和原因，梳理出在法律法规、安全技术规范标准、以及政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度，逐项推动落实。结合各县（市、区）实际情况，制定相应的制度措施，健全安全监管长效机制。