按照习近平总书记重要批示精神，为切实解决禁限用药物违法使用、常规农药兽药残留超标等问题，按照山西省农业农村厅、市场监督管理局、公安厅、高级人民法院、人民检察院、卫生健康委员会、通信管理局《关于印发<山西省食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动方案>的通知》（晋农质监发〔2021〕6号）和行动启动视频会议精神，结合我市实际，市农业农村局、市市场监管局、市公安局、市中级人民法院、市人民检察院、市卫生健康委、市工业和信息化局在全市联合实施食用农产品“治违禁 控药残 促提升”三年行动。具体实施方案如下。 

　　一、总体思路和工作目标 

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记“四个最严”“产出来”“管出来”重要指示精神，针对禁限用农药、食品动物禁止使用的药品及其他化合物、产蛋期不得使用兽药、停用兽药（以下简称“禁限用药物”）使用问题以及常规农药兽药残留超标问题，聚焦问题较为突出的11种农产品，采取“一个问题品种、一张整治清单、一套攻坚方案、一批管控措施”的“四个一”精准治理模式，力争用3年左右时间，实现生产方式进一步转型升级，绿色防控技术得到普遍应用，农药兽药使用更加科学合理，违法使用禁限用药物问题基本解决，常规农药兽药残留超标问题有效遏制，生产销售的食用农产品符合食品安全国家标准，属地责任、监管责任、生产经营者主体责任进一步落实。 

　　二、治理的重点品种 

　　“三棵菜”：豇豆、韭菜、芹菜 

　　“一枚蛋”：鸡蛋 

　　“一只鸡”：乌鸡 

　　肉牛肉羊 

　　“四条鱼”：大口黑鲈、乌鳢、鳊鱼、大黄鱼 

　　全市集中治理上述11个问题突出的品种，各县（市、区）可根据生产、市场销售实际和监测情况增加治理品种。 

　　三、行动时间 

　　2021年6月—2024年6月。 

　　四、重点任务 

　　（一）严格管控农药兽药生产经营关口。农业农村部门要加大农药兽药质量监测力度，严查隐性添加禁用成分或其他成分。加强源头管控，完善农药产品二维码标注、追溯管理制度；强化禁限用农药监管，严格实行定点经营、专柜销售、实名购买、购销台账、溯源管理，按照农业农村部农药淘汰要求，配合开展高毒农药风险评估和使用调查。加强兽用原料药追溯管理，防止非法流入养殖、屠宰环节；进一步落实《中华人民共和国农业农村部公告》（第174号），实施兽药二维码追溯管理，保持兽药生产经营企业追溯实施率100%，推动使用环节兽药电子追溯试点；引导和监督养殖场（户）从合法正规的兽药生产、经营企业购买兽药产品，按照说明书、标签标注的贮藏条件保存兽药，并遵照处方药管理规定、用法用量和休药期进行使用，完善兽药使用记录和兽用处方药使用记录，并严格执行休药期规定。加强水产养殖用兽药生产经营管理，强化水产养殖用兽药二维码追溯管理。加强农药兽药网络销售平台的监督。电信主管部门加强互联网ICP备案管理工作，根据农业农村、市场监管等有关部门认定，依法对从事农药兽药违法经营和宣传活动的网站（APP）进行处置；协同开展农药兽药经营网络清理专项整治行动，组织搜索引擎、第三方交易平台等对涉及农药兽药经营和宣传情况开展自查整改，在信息查询、数据提取、违法信息屏蔽、停止服务等方面提供技术支持，有力打击网上违法销售行为；各县（市、区）如发现网上从事农药兽药违法经营和宣传活动等行为时，由农业农村、市场监管等有关部门逐级向省级有关部门报告，再由省级有关部门与省通信管理部门协调处理。 

　　（二）准确实施种植养殖生产监管。县（市、区）农业农村部门要组织做好调查摸底，以乡镇为单位摸清11个品种及其他重点品种生产基地（生产者）的面积、产量、病虫害发生、用药习惯、农产品上市等情况，查清风险点，紧盯关键点，科学制定整治措施。以乡镇为单位推进农产品质量安全网格化管理，按照“区域定格、网格定人、人员定责”要求，每个网格明确专人负责。以县为单位并统筹乡镇力量，建立11个品种及其他重点品种农药兽药安全使用指导员制度，加强用药技术指导及监督，推广应用绿色防控技术，指导生产者准确把握防治关键期，严格落实农药间隔期、兽药休药期等制度。农药兽药监管部门要严厉打击隐性添加问题。乡镇便民服务机构及村级协管员要在农产品集中上市周期，深入田间地头检查违规使用农药兽药及保鲜剂、防腐剂、添加剂等问题。强化生产单位用药生产记录档案制度的落实，推广“阳光农安”模式，运用视频等电子化工具，推进用药记录便捷化、电子化，强化生产过程控制服务。 

　　（三）积极推进种植养殖绿色健康生产方式。各县（市、区）农业农村部门要结合本地气候、生态等资源禀赋和农业生产现状，调整优化种植区域布局，科学种植“三棵菜”，推广轮作间作模式，降低菌源基数和虫口密度，集成推广生态调控、生物防治、理化诱控、科学用药等绿色防控技术，科学安全施用高效、低毒、低残留农药品种，加快推进农药减量增效。强化“一只鸡”、蛋禽、肉牛肉羊、“四条鱼”绿色健康养殖，实施兽用抗菌药使用减量化行动，实施水产品绿色健康养殖“五大行动”。要鼓励支持养殖企业按照《养殖场兽用抗菌药使用减量化效果评价和标准（试行）》实施兽用抗菌药减量行动，对标减量化达标企业，引导其他养殖主体开展兽用抗菌药使用减量工作。督促养殖者加强水产、肉鸡、蛋鸡兽药使用管理，如养殖密度较大且管理能力跟不上的，应适度降低养殖密度。 

　　（四）严查种植养殖屠宰环节使用禁限用药物问题。各级农业农村部门必须坚持“零容忍”，对于发现使用禁限用农药兽药情况，特别是禁用停用药物，要顺藤摸瓜，追查药物来源，查处违法生产经营主体，切断根源，做到露头就打，发现一起、移交一起，严查一批大案要案。市级要加强生产期间抽查检查，县、乡镇要加大日常巡查检查力度，用好快速检测（以下简称“速测”）手段，对违法使用、添加禁限用药物实行精准监管。在农药兽药经营门店、种植养殖基地、合作社、家庭农场等生产经营场所张贴禁限用药物清单等宣传资料。严格落实《食品动物中禁止使用的药品及其他化合物清单》，持续规范兽药使用行为，强化对拆零销售兽药、向养殖企业销售原料药，及使用原料药、人用药和其他禁用化合物等违法行为的查处力度。县级农业农村部门要充分利用限用农药经营购销台账，对限用农药实际用途与标签标注的使用范围不一致的，依法严厉查处；加大监督抽查力度，提高抽检比例，发现不合格产品及时向社会公布，对违法行为跟进开展执法查处，强化行政执法与刑事司法衔接。 

　　（五）管控上市农产品常规农药兽药残留超标问题。农业农村部门及乡镇便民服务机构要加强安全用药宣传，让种植养殖者牢固树立“不合格不上市”的意识，重点针对农药兽药残留超标问题常发区、重发区的家庭农场、专业化统防统治服务组织等新型农业经营主体以及农药兽药经销商中的骨干人员，加强安全用药知识、农药兽药乱用的危害等内容宣传，纠正常规农药兽药可随意使用的错误认识。各县农业农村部门对11个品种及其他重点品种的规模化生产主体，每年至少组织一次安全用药培训。在11个品种及其他重点品种上市高峰期，各级农业农村部门要加强常规农药兽药残留的监督抽查，强化分析研判，一旦发现不合格产品，依法处置并督促整改到位。依据食品安全国家标准，食品中农药兽药最大残留限量，完善细化专项治理工作计划。重点监管在生产中违法使用添加禁限用药物，不严格执行安全间隔期、休药期规定造成农药兽药残留超标，以及违法使用保鲜剂、防腐剂、添加剂等问题，以此为突破口，积极推进专项整治。 

　　（六）加快推进达标合格证制度全面落实。各级农业农村部门要大力推进食用农产品达标合格证制度试行工作，督促指导生产11个品种及其他重点品种的企业、合作社、家庭农场等生产单位在农产品上市时开展检测，开具合格证，让农产品带证上市。建立健全11个品种及其它重点品种生产主体名录，加强合格证开具日常巡查，对冒名开具、虚假开具的，列入农产品质量安全失信“黑名单”，实施信用化、精准化管理。 

　　（七）严格市场准入管控。市场监管部门要督促食用农产品批发市场开办者和食用农产品销售者严格落实食品安全查验责任，查验并留存11个品种及其他重点品种的可溯源凭证和产品质量合格凭证。对无法提供可溯源凭证的禁止入场销售，对无法提供产品质量合格凭证的进行抽样检验或者速测，检测结果合格方可进入市场销售。鼓励食用农产品批发市场开办者对“三棵菜”中克百威、三唑磷、氧乐果、甲拌磷等禁限用农药，腐霉利、灭蝇胺、氯氰菊酯、啶虫脒、阿维菌素等易超标的常规农药残留开展针对性速测。对11个品种及其他重点品种要加大监督检查和监督抽检力度及频次，严厉打击在市场销售过程中添加使用禁限用药物，超范围超剂量使用保鲜剂、防腐剂等食品添加剂相关违法违规行为。 

　　（八）严格食品生产、餐饮服务环节管理。市场监管部门要督促指导食品生产、餐饮服务者严格落实食品安全主体责任，强化食品原料进货查验记录，采购11个品种及其他重点品种时应查验并留存可溯源凭证和产品质量合格凭证，杜绝采购无证产品。加大日常监督检查力度，严厉打击食品生产、餐饮服务过程中及水产品暂养期间违法添加非食用物质，违规使用食品添加剂、保鲜剂、防腐剂等行为。对问题企业和食品，及时采取责令停止生产经营、召回等行政强制措施，涉嫌犯罪的坚决移送公安机关追究刑事责任。 

　　（九）强化行刑衔接。各级农业农村、市场监管、卫生健康部门对日常检查、风险监测、监督检查抽查中发现的使用禁限用药物、常规农药兽药残留严重超标等问题及时通报相关部门，开展行政调查，进行检验认定，构成犯罪的及时将案件依法移送公安机关；对公安机关商请提供认定意见、风险评估意见以及无害化处理涉案物品的，应予以配合。各级公安机关要把打击非法生产经营农药“黑窝点”、非法使用禁限用药物及“瘦肉精”等非法添加物作为“昆仑”专项行动的重点，及时掌握本地农产品抽检情况，对可疑问题开展重点排摸，按照“全链条、全环节、全要素”打击犯罪的工作要求侦办犯罪案件，确保办案质量；对于重大案件，必要时，由上级公安机关挂牌督办。检察机关依法履行批捕、起诉职能，严厉惩治危害食品安全犯罪；加强与行政执法机关的联系配合，通过强化协作，促进形成打击合力，推动建立长效协作机制；充分发挥法律监督职能，积极开展立案监督、侦查活动监督和审判监督，推动解决有案不移、有案不立、以罚代刑等问题，推动落实完善行政执法和刑事司法双向衔接机制；充分履行公益诉讼检察职能，探索建立民事公益诉讼惩罚性赔偿、禁止性惩罚制度，加大危害食用农产品安全犯罪违法成本，确保形成有力震慑效果；对案件办理中反映出的食品监管部门或涉案单位制度机制漏洞，有针对性地提出检察建议，强化类案监督，推动食品监管机制进一步完善。各级法院充分发挥刑事审判职能，依法及时审理相关案件。 

　　（十）健全完善农药兽药残留全链条治理机制。强化组织协调，充分发挥各级食品安全委员会办公室的作用，统筹协调、研究解决农药兽药残留治理中的重要事项、重大问题，将农药兽药残留治理情况纳入相关考核。健全会商机制，各级食品安全委员会办公室要组织专家对执法司法实践中出现的非法添加、违法使用的性质、毒害性及对人体影响等问题进行研究论证，明确认定标准。实施准出准入机制，农业农村部门要推进食用农产品达标合格证制度和追溯制度，市场监管部门要督促落实食用农产品进货查验、入市查验制度，切实推动食用农产品产地赋码带证上市、市场验码查证准入；农业农村、市场监管部门要建立健全产地、市场不合格产品信息双向通报查处机制，相互通报不合格产品销售流向、产地等信息，实施双向追踪溯源，共同核查处置。严格把控标准，各级农业农村、市场监管、卫生健康部门在日常检查、风险监测、监督检查抽查中，要严格按照国家有关食用农产品质量安全标准实施精准鉴别，实施靶向监管。建立联动机制，根据部级相关部门联合出台的农产品质量安全领域行刑衔接办法，完善我省犯罪案件移送与案件督办工作机制；各级食品安全委员会办公室要推动建立地区间、部门间食品安全案件查办联动机制，协调相关部门解决办案协作、涉案物品处置等问题。 

　　五、有关要求 

　　（一）强化组织领导。各级各相关部门要提高政治站位，把“治违禁 控药残 促提升”行动作为贯彻落实习近平总书记重要批示精神、坚持“两个维护”的具体举措，严格落实属地管理责任和部门监管责任，按照“四个最严”要求，深入查找问题，真刀真枪治理。专项行动坚持部委调度指导，省级负总责，市县抓落实的原则，市农业农村局、市市场监管局、市公安局、市中级人民法院、市人民检察院、市卫生健康委、市工业和信息化局联合成立专项工作组（附件6），强力推进专项整治；各县（市、区）要争取政府支持，成立相应的工作组，加大投入保障力度，结合实际认真细化行动方案，确保整治行动取得实效。 

　　（二）强化精准指导。对照部省制定的11个重点品种治理的基本措施清单和治理技术性指导意见，县级工作组要结合产业实际，进一步摸清涉及重点品种问题产生的根源，开展专项会诊，实施精准的规范用药指导、技术服务，逐一制定重点品种精准的治理清单，明确时间表、路线图，报送市级工作组备案。 

　　（三）强化整治宣传引导。各级各相关部门要广泛宣传动员，办好“阳光农安、共建共享”为主题的农产品质量安全宣传周活动，多种形式宣传合理使用药物常识和行动成效，营造社会共治氛围。总结宣传一批专项治理的好做法、好经验、好典型，全面提升整治水平。要畅通投诉举报渠道，曝光一批典型案例，营造强大声势，震慑违法犯罪分子。 

　　（四）强化督导考核。各级各相关部门要综合运用现场推动、案例推动、通报推动、督导推动，提升农产品质量监管水平。要在食品安全、质量工作考核评议等考核中提高农药兽药残留超标问题治理分值，对治理过程中存在的问题和薄弱环节，及时指导，及时解决。认真落实农产品质量安全工作调度制度，对整治重点工作实行一月一汇总，一季一研判，以月保季，以季保年。 

　　（五）强化信息报送。各县（市、区）工作组请于7月25日前报送行动细化方案、精准治理清单和联络员，及重点品种生产规模情况调度表（附件4）。按照国家方案要求，各县（市、区）工作组每季度第一个月的2日前（2021年10月2日前报送6-9月份情况，以此类推）将上一季度治理情况（附件1、2、3。附件1由农业农村部门、市场监管部门分别填报；附件2、3只报送农业农村部门治理情况，移送司法机关的案件，公检法提供附件2中查处情况）汇总后报送至市级工作组办公室，每年年底（2024年为6月底）以正式文件（附电子版）报送汇总各相关部门阶段性工作整体情况。各级市场监管部门将本级涉及附件1内容的开展行动有关统计报表，报送本级工作组办公室（市市场监督管理局于每季度第一个月的2日前将上一季度本级附件1治理情况报表，报送市级工作组办公室）。各级工作组办公室要注意收集整理监管执法、司法典型案例，随时报送。有重大问题，市级工作组及时调度。相关统计数据要客观真实，反映实际情况，经本级负责人审核后报送。