为深入贯彻党的十九大精神，落实中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》和省委省政府《关于坚决打赢全省脱贫攻坚战三年行动的实施意见》以及省农业农村厅《山西省2019年特色农业扶贫行动计划》。围绕全市“两大任务”和“五条新路”中心工作任务，以巩固脱贫成果为重点、以完善产业跟进为目标，坚持“脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱投入、脱贫不脱产业”，持续推进贫困地区农业产业发展，精准到村到户，促进贫困人口稳定增收,制定本行动计划。

　　一、总体要求

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平总书记关于乡村振兴战略和脱贫攻坚的重要论述以及视察山西重要讲话精神。把打好脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务，坚持特色产业扶贫与乡村振兴有机衔接，突出问题导向、增收导向，聚焦贫困地区、贫困人口，强化园区引领、龙头带动、品牌培育、产销衔接、科技服务、资金支持、示范引领、风险防范，加快脱贫主导产业培育，不断提升特色农业扶贫质量，为巩固全市脱贫攻坚成果、实现贫困地区乡村振兴奠定坚实基础。

　　二、目标任务

　　到2019年底，全市贫困地区农业产业发展水平显著提升，特色农产品品牌不断涌现，产销衔接高度顺畅，新型农业经营主体带贫能力大幅提高，产业发展与贫困户增收利益联结机制更加紧密，确保全市贫困村的“五有”产业扶贫机制有效运行，扎实推进“一村一品一主体”,切实巩固全市脱贫攻坚成果。

　　三、重点工作

　　（一）实施特优区和产业园创建行动。落实省政府办公厅《关于创建特色农产品优势区和现代农业产业园的意见》，把特优区和产业园作为打造脱贫主导产业的重要抓手，优先支持贫困县申请创建国家、省级特色农产品优势区和现代农业产业园。以雁门关草食畜、特色杂粮、道地中药材、优质沙棘省级特色农产品优势区为载体，鼓励贫困县发展特色优势产业，打造优势产业集群，创建一批“省内知名、区域畅销”的特色农业品牌。立足资源优势，支持平鲁区杂粮（红山荞麦、藜麦）和生态养羊、山阴县小米、燕麦、奶牛养殖和乳制品加工，怀仁市绿豆、肉羊育肥、羔羊肉加工，应县蔬菜和黄芪种植加工，右玉县马铃薯良种繁育、苦荞和沙棘种植加工等申请创建国家和省级现代农业产业园，重点指导右玉马铃薯申报登记农产品地理标志。各县因地制宜打造扶贫产业园，聚集产业、企业、企业家，引导项目入区入园，创新农民利益联结共享机制，继续带动农民脱贫致富、就业增收。

　　（二）实施特色种植业扶贫行动。结合实际，积极培育适合贫困地区和贫困农户的主导脱贫产业，农村土地综合整治和高标准农田建设优先支持。推进全市调结构转方式，立足资源禀赋、产业基础，以市场需求为导向，优化品种结构和区域布局，加快优势特色产业发展。大力发展有机旱作农业和药食同源功能农业，围绕谷子、燕麦、荞麦、胡麻、绿豆、中药材等特色作物，因地制宜建设优质杂粮、油料、中药材标准化生产示范基地。在右玉县建设马铃薯原种繁育基地和2万亩苦荞生产基地；在平鲁区、右玉县建设5万亩有机红山荞麦生产基地；在山阴县、平鲁区建设10万亩有机燕麦生产基地；在山阴县建设5万亩富硒谷子种植基地；在怀仁市打造5万亩有机绿豆生产基地；以平鲁区、右玉县为重点建设10万亩有机马铃薯生产基地。促进良种良法配套，农机农艺结合，不断提高生产中的科技含量。重点推广渗水地膜谷子穴播、杂豆地膜覆盖、高粱密植精播、燕麦“一早三改”、马铃薯起垄种植、胡麻垄膜沟播集雨、盐碱地向日葵高产栽培等技术。加大对朔城区绿色循环优质高效特色农业的扶持力度，并依托朔城区绿色循环优质高效特色农业项目，实施优质蔬菜（食用菌）开发工程，在应县、朔城区、山阴县建设10万亩有机瓜菜生产基地。抓好对“应州绿”蔬菜、山阴宇昊蘑菇、右玉图远小香葱等优势县域品牌的宣传工作。

　　（三）实施中药材扶贫行动。以中药材标准化生产基地建设为核心，进一步优化应县、山阴、右玉、平鲁道地中药材种植基地。在贫困人口集中地区建立连翘、黄芪、黄芩、柴胡、枸杞、玫瑰、牡丹等道地中药材规范化生产基地。规范中药材加工技术，提高产地初加工水平，在应县、右玉县、平鲁区建设5万亩有机道地黄芪生产基地。充分利用山西省中药材产地电子交易中心或国内知名网络营销媒体，帮助贫困地区拓展中药材电商营销渠道。

　　（四）实施畜牧业扶贫行动。发展养殖业，指导贫困地区、贫困户发展牛、羊、猪、鸡等规模养殖，扶持有条件的贫困户开展蜂、兔、鹌鹑等特种养殖。积极推进驴产业扶贫，引导养殖企业和加工企业发挥其规模大、带动强的优势，以“公司+贫困户”的模式参与驴产业扶贫，带动贫困户养驴脱贫。稳步推进生猪产业扶贫，推广“集成化家庭农场生猪繁育模式”，密切贫困户与猪产业的利益连接：引导外来大型猪企以“公司+贫困户”、“合作组织+贫困户”等模式与贫困户建立稳定的利益联结机制；加大晋汾白猪新品种繁育力度。引导贫困户开展饲草生产，采取“公司+贫困户”、“企业+贫困户”、“合作组织+贫困户”等模式带动贫困户开展青贮专用玉米、燕麦、高粱等饲料作物种植。山阴县、应县、朔城区等奶牛饲养量较大的贫困地区，动员贫困户以土地、劳动力等生产资料入股形式参与粮改饲。怀仁市、平鲁区、右玉县等羊和肉牛饲养量较大的贫困地区，发挥京津风沙源、优质牧草生产利用一体化等政策激励措施，继续支持贫困户发展人工草地，多种方式促进草畜一体化发展。

　　（五）实施农产品加工业扶贫行动。落实国务院、省政府发展农产品加工业战略部署及功能食品产业发展规划，创设、出台配套支持政策措施，提升贫困地区农产品加工业和功能食品产业。举办政证银保担企洽谈与招商引资活动，帮助贫困县引进项目、资金、人才，解决融资难题。支持贫困县实施农产品精深加工项目，开发一批功能食品、药食同源产品。每年举办农产品精深加工、酿造业、功能食品、药食同源产品开发科企对接活动，重点在贫困地区龙头企业研发功能、休闲、养生、保健等高端系列产品方面取得突破。

　　（六）实施休闲农业和乡村旅游扶贫行动。以右玉县国家全域旅游示范区建设为重点，支持贫困地区实施休闲农业与乡村旅游示范点、美丽休闲乡村提升工程，推进农林文旅康产业融合发展建，加快建档立卡贫困户就业的“省级农家乐示范户”和“省级精品采摘园”标准化建设。大力支持致富带头人领办创办的以合作经济为基础的创业项目，让贫困农民分享更多产业链增值利益。

　　（七）实施贫困地区农产品品牌建设行动。强化品牌培育，鼓励贫困地区围绕优势产业和重点产品开展品牌建设，带动产业升级，力争培育市级区域公用品牌1个，推选功能农产品品牌2个。强化标准化生产，推进贫困地区“三品一标”认证工作，优先登记保护贫困地区申报的农产品地理标志。推进应县黄芪等道地药材认证，申报国家地理标识保护产品、无公害产品认证、GAP备案和有机产品认证。创建标准化生产基地。以燕麦、荞麦、马铃薯、胡麻、向日葵等为重点，在贫困县分批建设绿色食品、有机农产品基地。强化品牌宣传推广，借助新媒体、新平台等宣传怀仁绿豆和羔羊肉、朔城区玫瑰、应县蔬菜和黄芪、平鲁红山荞麦、右玉沙棘和生态养羊、山阴小米、古城乳业等贫困地区特色农产品品牌，推动形成具有国内外市场影响力和竞争力的农产品品牌集群。

　　（八）实施贫困地区农产品促销行动。构建稳定的产销利益衔接机制，大力培养经纪人，引导支持农产品产地批发市场、电商企业、大型超市、农产品销售经纪人与贫困地区合作社等新型农业经营主体建立订单农业、产销一体、股权合作等产销密切衔接的新型农产品产销关系。改善农产品流通基础设施，加强贫困地区田头市场、冷链流通设施、信息服务平台和农产品电商平台等建设，提高流通现代化水平。加快发展农产品电子商务。构建“贫困户+新型农业经营主体+电商平台”等电商精准扶贫模式，衔接产需信息，有效推进农产品网上销售。强化农产品展示展销，开展“农产品促销专项行动”，组织贫困地区农产品参加各类展示展销活动，在各类农产品展示展销会、博览会等活动设立贫困地区专区，支持贫困地区宣传发布特色农产品。推动“消费扶贫”，征集贫困地区农产品目录，推介贫困地区农特产品，积极促进农产品进机关、进企业、进校园、进社区、进军营食堂。

　　（九）实施农业科技扶贫行动。开展科技精准帮扶，指导贫困县建立产业扶贫技术专家组，鼓励各类涉农院校、科研院所、创新型农业企业组建产业扶贫技术团队。围绕脱贫主导产业，深入推进农业科技特派员下乡进村开展指导咨询工作，实现贫困村科技特派员驻村指导全覆盖。建立贫困户产业发展指导员制度，驻村工作队统筹谋划到村到户产业项目，明确到户帮扶干部承担产业发展指导责任，协调解决生产经营等问题。强化技术指导和培训，遴选适合贫困地区推广的新品种和集成技术，建立农技服务精准到户机制，将贫困劳动力作为专业技能型职业农民培育对象，开展特色种养技能、农产品初加工、农机作业和植保服务、特色手工业培训，进一步拓宽贫困劳动力增收渠道。支持贫困县培训新型经营主体带头人500名。

　　（十）实施贫困户组织化提升行动。组织引导农业龙头企业与贫困县深度对接，到贫困县建立种植、养殖生产基地或购销基地、发展农产品深加工等，带动贫困人口增收。培育扶贫龙头企业。省级、市级农业产业化重点龙头企业认定向农业龙头企业参与扶贫力度大、社会效果好的市、县（市、区）倾斜，对扶贫成效显著的农业龙头企业予以优先考虑或者适当降低门槛。贷款贴息、产地初加工项目向贫困地区倾斜，优先支持带贫农业龙头企业。落实贫困县“一县一策”支持政策。引导省级、市级农业产业化龙头企业在贫困县建立原料加工基地或与当地企业联营；鼓励贫困户建立合作社和联合社，加强农民合作社规范建设，提高贫困户组织化程度。实施农民合作社“提质创优”工程。开展示范社培育工作，支持吸纳贫困户的合作社，重点扶持贫困县承担资产收益扶贫、“一村一品一主体”产业扶贫的合作社。探索建立稳定的利益联结机制。鼓励贫困户以资金、技术等要素入股新型农业经营主体。规范财政资金特别是扶贫资金量化到农村集体经济组织和贫困户。以农村“三变”改革为契机，在农村集体产权制度改革的基础上，积极发展农民股份合作制经济；引导实行订单生产，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系；鼓励贫困户发展农业生产性服务组织，推动农业生产服务业标准化建设，推动贫困户与新型经营主体结成利益共享、风险共担的利益共同体。

　　四、保障措施

　　（一）落实扶贫责任。健全特色产业扶贫工作机制。各级农业农技部门通过召开党组会议或领导班子会议等形式，每季度至少专题研究一次特色农业扶贫工作，特色产业扶贫工作领导小组召开一次全体会议，听取落实单位工作汇报，安排部署特色产业扶贫工作。特色产业扶贫成效纳入年度目标责任制考核综合评价范围，重点考核政策措施落实、扶贫产业覆盖、新型经营主体带动、服务体系建设、品牌创建等工作。各产业主管科站室要加强对市县区扶贫产业发展的指导和监督。市县区要强化主体责任，结合实际编制特色产业扶贫年度行动计划。

　　（二）强化资金保障。严格落实《山西省农村扶贫开发条例》，各级各部门都要落实财政支持政策，安排一定比例的资金用于贫困地区特色农业产业发展，谋划一批纳入扶贫项目库的产业项目。纳入市县（区）两级财政统筹整合范围的农业生产发展资金及新增资金按有关要求向贫困地区倾斜。乡村振兴相关支持政策优先向贫困地区倾斜，加快实施贫困村提升工程，补齐贫困地区基础设施短板。各级各部门都要安排特色产业扶贫培训资金，强化对扶贫干部培训和贫困户特色农业技术培训。

　　（三）加强风险防范。指导各市县完善产业扶贫奖补政策,落实好农产品产地初加工补助、劳动增收奖励及财政贴息等政策;探索开展贫困地区扶贫产业的风险评估工作,研究制定风险处置和防范措施;积极推进贫困地区特色农业保险保障工作。

　　（四）强化典型引路。深入挖掘产业扶贫的好经验、好做法、好模式，总结农业产业扶贫范例，推广企业、合作社产业扶贫模式，组织创建一批农业产业扶贫示范村。树立一批通过产业发展脱贫的贫困户典型，加大宣传力度，引导和激发贫困群众依靠自己的双手光荣脱贫、勤劳致富。多形式、多渠道推介典型经验，因地制宜地组织开展产业扶贫现场会，以点带面推动特色产业扶贫工作。深入推进特色产业扶贫领域作风问题专项治理，强化责任落实、政策落实、工作落实，培养一批真心扶贫、真会扶贫、真抓扶贫的农业干部和农业技术人员。

　　朔州市农业农村局

　　2019年5月7日