一、发展预期
    经测算，2021年全市工业经济发展预期初步确定为：规模以上工业增加值同比增长4.5%；制造业工业增加值占比同比上升0.2个百分点；战略性新兴产业增加值同比增长5%；规模以上工业企业研发经费投入同比增长10%；规模以上工业企业研发机构占比达到7%。具体指标值待省工信厅和市委、市政府总体发展目标确定后，及时进行调整。
    二、工作任务
    根据上述工作总体思路，为确保年度发展预期目标实现，2021年，全市工信和国资系统工作重点是实施“六八三”计划。
    （一）抓好六项工作。
    第一，突出规划作用，引导产业发展。按照《中共朔州市委办公室 朔州市人民政府办公室关于印发〈朔州市“十四五”市级专项规划目录清单〉的通知》（朔办发电〔2020〕15号）文件精神，结合工作实际，问计于企业，问计于专家，高起点谋划、高标准推进、高水平完成4个“十四五”专项规划，即《朔州市“十四五”工业经济高质量发展规划》《朔州市“十四五”新兴产业发展规划》《朔州市“十四五”陶瓷产业发展规划》和《朔州市“十四五”市属企业发展规划》。加强规划宣传，强化规划意识，提高规划的影响度、社会认知度，突出规划的引导作用。在工作中正确把握规划实施的重点和环节，与实际工作相结合，引导行业产业企业的发展。
    第二，强化运行监测，确保稳步增长。聚焦规模以上企业总量扩张、高质量发展等新要求，以推动存量企业稳产增产、增长点项目投产达效、战新产业加快发展为切入点，全面加强重点企业运行监测调度，及时掌握影响工业经济运行的关键性、矛头性、全局性问题，为市委、市政府提供决策依据，提高预警预测能力和效率。实施进度监测通报，按月召开工业经济分析会和重点企业调度会，加强对全市重点企业和重大增长点项目情况的跟踪监测，促进规上重点企业稳产增产，做大经济体量，促进经济质量变革。
    第三，加强行业管理，指导行业发展。全面抓好相关产业政策、行业标准、行业规划的贯彻实施工作，进一步提高管行业、管规划、管标准，指导行业发展的能力。指导企业按照国家产业政策和我省我市产业发展重点和政策导向，加强企业标准化工作，提升企业产品质量和经营管理水平。立足源头预防，做到关口前移，指导工业行业不断加强安全生产管理，提升本质安全水平，为工业高质量发展提供强有力保障。从行业规划、产业政策、法规标准、行政许可等方面加强安全生产工作，指导督促工业企业加强安全管理。综合利用产业政策、法规标准、技术改造、化解过剩产能等手段防范化解风险隐患，促进源头治理。以安全发展理念统筹行业规划和产业结构调整。引导重点行业规范安全生产条件。通过技术改造促进企业提升本质安全水平。
    第四，加强节能管理，推动绿色生产。推进工业固废由“低效、低值、分散利用”向“高效、高值、规模利用”转变，培育资源综合利用重点企业和重点项目，推广工业节能技术与产品，推动节能与资源综合利用产业高质量发展。推进工业废弃物减量化、资源化、再利用，加快生产方式绿色化，推动工业绿色转型发展。坚持政府推动、企业主导、多元利用、集约发展，推进园区基础设施建设，加大招商引资力度，建立健全与园区主导产业发展相适应、相衔接、布局合理的工业资源综合利用产业体系，推动工业资源综合利用产业集聚集群集约发展。 全面推进全国工业固废综合利用示范基地建设，推进煤矸石综合利用产业集群发展，提升煤矸石制陶瓷、煅烧高岭土、烧结砖等工艺技术水平，研发高附加值产品。推进粉煤灰综合利用产业集群发展，围绕市场需求的差异化，打造煤粉灰制陶瓷纤维、氮氧化物耐火材料、地板砖、装饰材料、耐火砖、蒸压砖、砌块、保温板、隔墙板等高、中、低端技术路径。强化节能目标责任落实和节能预警，推进重点行业节能管理。
    第五，加强国资监管，确保保值增值。创新监管方法，拓宽监管范围，逐步做到全过程、全方位监管，不留死角，不留遗漏，不出现重大失责。大力推进国有经济战略性调整，继续推进条件成熟的二级子公司混合所有制改革，积极推进企业内部改革，以改革促发展。落实企业负责人薪酬管理、企业负责人业绩考核等办法、重大投资与经营终身责任追踪管理办法等新的规范性文件。突出国资监管重点，以出资关系为基础行权履职，按照政企分开、政资分开、权利义务和责任相统一的原则，建立和完善国有资产和国有企业监督管理体制，强化监管职能，制定出资人履职清单，重点管好国有资本布局。夯实企业内部管理，指导市属企业认真研究制定发展战略，健全完善董事会、经理办公会等议事规则，健全完善财务、审计、薪酬、招投标、物资采购等内部管理规范，并严格抓好制度落实。加强长期投资、重大支出管理。完善法人治理结构，建立健全董事会、经理层，形成协调运转、有效制衡的决策、执行、监督机制。加强重要岗位监督管理，强化对权力集中、资金密集、资源富集、资产聚集的部门和岗位的监督。
    第六，强化机关建设，提升履职能力。把政治建设摆在首位，教育引导干部职工增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。把思想建设作为总开关，用习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神武装头脑，指导实践，推动工作。把组织建设摆在突出位置，严格落实党建责任制，创新“三会一课”等组织生活制度，打造高素质专业化干部队伍。把作风建设坚持不懈抓下去，把纪律建设挺在前面，认真落实党风廉政建设主体责任和纪律监督责任，严格执行“一岗双责”，从严开展机关规范化建设，加强“三基”建设，全面提高机关宏观指导能力、调查研究能力、协调落实能力、联动推进能力。把机关建设成为学习型、服务型、创新型、争先型单位，全面提高服务企业和发展的能力。
    （二）落实八大行动。
一是技术创新驱动发展行动。坚持创新在我市现代化建设全局中的核心地位，继续建立企业主导的技术创新体系。抓好国家级、省级、市级技术中心培育认定，加强创新团队、能力、制度、体系、平台五个建设。提升企业自主创新和协同创新能力。形成开发一代、研发一代、储备一代的创新格局，推动企业加大创新投入，全面落实普惠性研发费用加计扣除等财税优惠政策，促进研发活动工业全领域覆盖，强化产学研用创新合作，支持技术中心、创新联盟共建，加强知识产权保护应用，实施标准为王发展战略。鼓励省级企业技术中心的企业申报国家级企业技术中心，力争新增省级企业技术中心1户、市级企业技术中心5户以上。加快技术创新项目建设，推动山西晋坤矿产品股份有限公司高吸油量超细煅烧煤系高岭土技术产业化试验、山西超牌煅烧高岭土有限公司煤矸石固废生产轮胎及橡胶补强用纳米高岭土技术研发等技术创新项目早日产业化，示范带动行业高质量发展。打造全国领先的工业固废利用技术孵化平台。依托朔州固废工业园区、北大研发中心、北大大宗工业固废及资源化产品质量监督检验中心、多功能中试车间、中煤平朔省级技术中心、南开大学宏力再生公司技术中心的技术资源，积极与山西大学、太原理工大学等高校合作，集中研发一批适合我市固废综合利用产业发展的实用技术，着力破解关键技术瓶颈，加快科研成果转化，放大创新驱动效应，争取推动3-5项科研成果进入市场化应用。建设行业领先级的陶瓷产业创新平台。引导朔州陶瓷职业技术学院和优尊瓷业、玉珑瓷业省级企业技术中心，积极引进知名陶瓷研发人才，加强关键技术攻关。依托朔州市新产品展示中心，为国内外著名陶瓷艺术大师、美术大师、创意名人打造专业化设计、创作、研究工作环境。
    二是转型骨干企业升级行动。制定并实施《朔州市龙头企业培育实施方案》《朔州市瞪羚企业认定培育计划》，全面开展朔州市龙头企业和瞪羚企业培育行动，形成由龙头企业引领，瞪羚企业追赶，高质量、高速度发展的转型升级格局。遴选和培育工业龙头企业30家，对符合条件的规模以上工业龙头企业给予加大研发经费投入、支持创建研发平台、支持开拓市场、支持人才引进培育、拓展工业企业融资渠道、支持主导或参与制订技术标准、支持品牌宣传等鼓励。 同时，引导和激发全市中小企业以创新为引领不断推出新产品、应用新技术、探索新模式、打造新业态，实现“跳跃式”发展，成为区域创新发展的新引擎和经济增长的瞪羚企业。以企业的成长性(规模和效益)指标作为遴选的基本指标，重点考量企业的创新能力指标。认定和培育瞪羚企业20家，引导企业追求内涵式发展，不断提高资本、人才等资源的使用效益;建立瞪羚企业信用档案，构建科学有效的信用监管模式，创建具有影响力的瞪羚企业品牌;加快推进瞪羚企业成长绿色生态服务体系建设，为企业提供商务信息、投融资、财务法律、管理咨询、专家人才、知识产权与技术标准等全方位、全流程的“妈妈式”贴身服务。
    三是新型战略产业培育行动。将战略性新型产业培育作为全市工业转型高质量发展的重点，加强发展5G和数字产业，加快推进朔州市第六批电信普遍服务试点工作，实现4G网络广度和深度全覆盖；加快推进“转改直”，力争建设5G基站1000个，构建安全、高速、泛在、智能的数字基础设施。加快推动5G+应用发展，在智慧矿山方面，继续做好正在建设的麻家梁煤业和井工一矿两座智慧矿井，井工三矿、大恒、柴沟等5座煤矿智能综采工作面，平朔矿区换电模式下的无人驾驶纯电动宽体车，朔州移动与中煤平朔煤矿合作的5G+智慧矿车等项目。在工业互联网方面，继续推进朔州联通与山西三元炭素有限责任公司合作的“炭素制品生产线智能化+5G+MES信息化创新改造项目”，山西中大同仁医药科技有限公司的“中药饮片5G+互联网云平台建设项目”。在智慧城市方面，加快朔州移动大数据中心建设。引导发展两化融合产业。推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，围绕产业结构战略性调整和转型升级，开展两化融合示范企业认证工作，推动企业生产营销模式向数字化、网络化、智能化、服务化转变。发展医药化工产业。加快怀仁医药化工园区建设，推进华元医药头孢类抗生素及西药多剂型生产线、玉龙化工年产乙撑胺10000吨建设等项目，发展特色医药化工产业。
    四是制造行业三品建设行动。以实施增品种、提品质、创品牌的“三品”战略为抓手，从供给侧和需求侧两端发力，着力提高朔州制造行业产品有效供给能力和水平。坚持市场主导，政府推动；坚持改善供给，两侧发力；坚持创新引领，协调发展，全面加强“三品”建设。以陶瓷、食品、医药、新材料等产业为重点，围绕“三品”建设，持续推进。不断增加品种。支持企业深度挖掘用户需求，适应和引领消费升级趋势，在产品开发、外观设计、产品包装、市场营销等方面加强创新，积极开展个性化定制、柔性化生产，丰富和细化产品种类。增加中高端消费品供给。发展个性化、时尚化、功能化、绿色化产品，推出一批科技含量高、附加值高、设计精美、制作精细、性能优越的精品，进一步提升我市工业产品在全球产业价值链中的地位。不断提高品质。培育和弘扬精益求精的工匠精神，引导企业树立质量为先、信誉至上的经营理念，立足大众消费品生产推进“品质革命”，走以质取胜、质量强企的发展道路。开展国际对标，与国外中高端产品对标，推进国内产品标准与国际标准接轨。加强质量精准化管理。引导企业深入开展全面质量管理，加强从原料采购到生产销售全流程质量管控，开展自动化、智能化工厂技术改造，推广工艺参数及质量在线监控系统，提高产品性能稳定性及质量一致性。推广先进质量管理模式和管理体系，树立质量标杆企业。不断创造品牌。引导企业增强品牌意识，夯实品牌发展基础，提升产品附加值和软实力，推动产品向品牌转变。提高品牌竞争力，围绕研发创新、设计创意、生产制造、质量管理和营销服务全过程制定品牌发展战略，构建管理体系，明确品牌定位，采用合理定价、差异发展等策略，整合渠道资源，提高品牌产品性价比。支持行业协会指导企业开展品牌创建、培育、宣传活动。扶持一批品牌培育和运营专业服务机构。推进品牌国际化，鼓励优势品牌企业开展国际交流合作。
    五是传统产业改造升级行动。引导企业紧扣高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，强化创新驱动，提升质量和品牌。要提高劳动生产率和全要素生产率，加快向产业价值链中高端升级。以智能制造为主攻方向，牢牢抓住科技革命和产业变革演进趋势，深化人工智能、5G、工业互联网等新一代信息技术与制造业融合发展，用新一代信息技术对制造业进行全要素、全流程、全产业链改造。加快发展智能管理、智能生产和智能服务，推动制造业加速向数字化、网络化、智能化方向转型升级。持续推进企业技术改造和设备更新。加速新技术、新工艺、新材料、新设备、新业态、新模式的融合应用，加快传统产业的提质增效。积极引导大中小企业形成稳定的合作关系，建立紧密协作的产业生态，建设一批根植性强的先进制造业集群。坚持以人为本，高度重视研究技术和劳动力素质的平稳提升。重点在绿色制造推广专项、产业集群发展专项—新兴产业集群培育壮大（新材料）、工业转型强基专项等方面申报省级技术改造专项资金，加快北新建材（朔州）有限公司北新建材纸面石膏板生产项目、朔州市绿源节能墙材科技公司岩棉一体化绿色专项等项目建设。加快山西雅士利乳业有限公司技改扩建25克奶粉小包装生产线项目、怀仁市场监督管理局山西省日用陶瓷产品质量监督检验中心等转型强基项目建设。发展“专精特新优”装备制造产业。引导企业瞄准装备制造产业细分领域，挖优势，补短板，引导和促进装备企业走专业化、精细化、特色化、优势化发展道路，培育“专精特新优”企业“小巨人”。鼓励煤机装备制造企业由维修为主向零部件制造转变，加强与区域和国内外市场实现技术、产品无缝对接，努力细分市场，错位竞争，培养企业独特的竞争力，致力于在“大产品”的某一细分领域创建品牌，向专业特色方向转型。推进山西罗克森机械设备有限责任公司年产300台大型发动机及新能源多联供机组生产线、朔州泰胜风能装备有限公司风力发电机组塔架加工生产、中信重工开诚智能装备有限公司特种智能机器人生产基地等先进装备制造项目建设。
    六是困难企业纾困帮扶行动。全面准确掌握企业生产经营状况，在解决企业困难和问题上，为企业出谋划策、排忧解难，确保企业开足马力，满负荷生产。对部门不能解决的问题，提出合理解决的建议并上报市政府。深入推进帮扶企业常态化，定期召开企业家座谈会，建立市长与企业家面对面沟通机制。搭建企业存量资产招商平台，开展以企招商，补齐成长型企业资金、技术、管理、人才、市场等短板。加强与发改、统计、税务、供电、金融、铁路运输、公路运输、燃气公司等部门和单位的横向沟通，与省厅、各县区的纵向沟通，加强与企业联络员的日常沟通联系，做好企业与相关要素供应部门间的沟通协调工作。积极组织开展入规入统、战新申报、云平台报表等培训，确保全年各项工作顺利开展。加快服务企业专栏建设，常态化受理企业反映问题，提升服务企业质量和效率。建立企业问题协调解决机制。在了解企业需求的同时，加大协调力度，健全工作机制，建立工作台账，对受理的企业服务事项做到统一受理、按责转办、限时办结、统一督办，当好企业“娘家人”。加强相关产业政策的学习研究，深入研究上级政策，密切关注国家、省、市政策调整动向，找准与我市的契合点，及时向企业解读，切实解决惠企政策“只到膝盖不落地”的问题。做好分类指导，深入企业调查研究，摸准实情，找出制约企业发展困难问题等瓶颈因素，帮助企业出主意、想办法、解难题，帮助企业分析政策方向和市场前景，提高投资有效性。强化政策扶持，有针对性地梳理一批高质量的、有较强竞争力的项目，指导做好项目前期准备工作，积极争取国家、省专项资金和政策扶持，有效缓解项目建设期间资金短缺的难题。
    七是三大基地扩规提质行动。将三大基地建设作为高质量转型发展的重点，分类指导，加快建设进程。陶瓷基地建设取得新进展。全市日用陶瓷产能力争突破38亿件，新增产值3亿元，陶瓷行业对工业的贡献率进一步提高。鼓励企业引进国内外自动化生产线，促进滚压成型、注浆成型、自动喷釉、直接印花、数控雕刻等先进技术代替人工，提升装备智能化、生产自动化、规模化水平。按照“巩固提升日用瓷、培育发展高档瓷、承接引进建筑瓷、做精扩大工业瓷、引导发展配套产业”的思路，全面推动怀仁万顺达、屹美清、盛瑞、碧华、恒益和应县天美、欣宇、富彩等重点高档日用瓷，应县恒锐达、华伦高档建筑瓷和应县博达智能马桶卫浴瓷项目建设。提升完善应县陶瓷大世界服务功能，为企业提供集展示、交易、洽谈、会务于一体的多功能、高层次服务。固废基地建设实现新突破。进一步壮大煤矸石发电、煤矸石建材、粉煤灰综合利用、脱硫石膏综合利用四大产业集群，不断培育发展新动能、新优势，夯实国家级工业固废综合利用示范基地建设的产业基础和内生能力。推动固废技术研发成果应用取得实质性突破。以“晋材晋用，朔品朔用”为契机，实现科技创新成果中试放大和工业化就地转化；推动固废综合利用签约项目落地建设。紧盯在第八届亚洲粉煤灰大会上签约总投资252亿元的9个项目建设进度，确保项目落地、开工建设、顺利推进。以项目为王，重点推进亚王能源集团利用高铝粉煤灰/煤矸石年产1350万吨氧化铝示范项目、山西昌昕矿产资源综合利用科技有限公司年产50万吨高岭土深加工项目、山西晋坤矿产品股份有限公司煤矸石资源综合利用合作项目、山西超牌煅烧高岭土有限公司高岭土制备4A沸石项目、大同煤矿集团朔州煤电宏力再生工业股份有限公司免烧陶瓷阶梯温度蒸养新工艺技术开发项目、山西玉竹新材料科技股份有限公司钙基新材料技术研究等项目投产达效，积极跟踪上马一批煤矸石煅烧高岭土、粉煤灰陶粒、土壤改良等消纳固废量大的综合利用项目。积极推荐企业申报工信部绿色工厂、绿色设计产品、绿色园区，力争成功申报绿色工厂1-2家，绿色设计产品1-2个，绿色园区1个。碳基基地建设取得新成效。着力推动大项目好项目建设，示范带动碳基新材料产业发展。重点推进山西晋豫融合新材料科技有限公司耐火材料、铝酸钙粉、高精细碳素，山西三元炭素有限责任公司年产3万吨煤系针状焦技改，山西超牌煅烧高岭土有限公司新建年产10万吨功能型高岭土生产线等新材料产业项目建设。鼓励松蓝化工充分利用石灰钙质优量大的资源优势，推动建设高附加值石灰钙延伸加工产业链项目，推进松蓝化工煤电冶一体化发展体系，助推碳基新材料基地建设取得实效。依托松蓝化工4×20万吨乙炔法制丙烯酸、山西普勤清洁能源有限公司基于发电的低热值煤热解燃烧分级转化分质利用技术研发及工程示范、山阴县锦晔清洁能源有限公司100万吨/年低阶煤分质利用示范、朔州市新建洁净能源股份有限公司300万吨/年低阶煤分级分质利用等煤化工产业项目，积极开展煤炭分级分质利用试点示范工作。探索发展氢能产业，积极融入大同氢燃料电池汽车示范应用城市群。
    八是市属企业固本强基行动。全面落实《中共朔州市委办公室 朔州市人民政府办公室关于印发〈朔州市深化国资国企改革实施意见〉〈朔州市市属国有企业脱钩改制工作实施方案〉〈朔州市国有企业领导人员管理办法〉的通知》（朔办发〔2020〕5号）等文件精神，坚持党要管党、从严治党，坚持党对国有企业的领导不动摇，坚持服务生产经营不偏离，坚持党组织对国有企业基层党组织不放松，发挥好国有企业党组织“把方向、管大局、保落实”的领导核心和政治核心作用，把党的思想优势、政治优势、组织优势转化为企业的发展优势和竞争优势。着力建立市属国有企业党建工作责任体系，使企业党的建设得到根本加强，为做强做优做大市属国有企业提供坚强组织保证。压实市属国有企业党组织履行企业党建工作主体责任，保证监督党和国家方针政策在企业的贯彻执行。参与企业重大问题决策，落实党管干部和党管人才原则，加强对党员和党员领导人员的监督，领导企业思想政治工作，夯实党建基础性工作，夯实企业“三基建设”。开展以政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好为主要内容的“四好”领导班子创建活动。
    （三）实现三个目标。
    通过努力，2021年全市工业经济发展实现三个目标：一是工业转型发展迈出新步伐。全市工业经济结构、质量发生较大变化，总量增加，质量提高，规模以上工业增加值、制造业工业增加值占比、战略性新兴产业增加值发展预期顺利实现；二是工业增长动能实现新提升。国有企业研发活动覆盖水平进一步提高，企业创新能力大为增强，新技术、新工艺、新材料、新设备、新业态、新模式的融合应用能力大大提升，规模以上工业企业研发经费投入以及研发机构占比大幅提高。三是对外开放合作再上新水平。继续召开桑干河·第九届亚洲粉煤灰及脱硫石膏处理与利用技术国际交流大会、中国·朔州2021年应县陶瓷产品进出口交易会、2021山西怀仁羔羊肉交易大会等大型会议，推动展贸经济深入发展。进一步提高组织企业参加景德镇国际陶瓷博览会、厦洽会、进博会、广州陶瓷交易会等省外大型会展的效果和效益。