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监督保障机制

索引号: 000014349/2016-01986 公开责任部门: 朔州市规划局
公开日期: 2016-10-10
公开类别: 信息有效性: 2016年10月10日至2016年10月24日
内容概述:
备注:
朔州市规划局关于开展依法行政工作执行相关法律依据的情况的公示
2016年10月10日 来源:朔州市规划局

 

 

为贯彻落实党的十八大提出的“推进依法行政、做到严格规范公正文明执法”和《山西省人民政府关于加快推进法治政府建设的实施意见》晋政发[2015]4号、《中共朔州市委关于贯彻落实党的十八届四中全会精神》,根据《朔州市开展规范行政处罚自由裁量权工作实施方案》(朔政办发【201683号)的要求,现将本机关的行政执法主体,职责权限,执法依据等事项梳理如下:

一、行政执法主体:

1、行政执法主体:朔州市规划局;

2、受委托的执法组织:朔州市规划监察支队

二、职责权限

(一)朔州市规划局的主要职责:

1、贯彻执行国家省关于城市规划工作的方针政策、法律法规,研究拟定是全市城市规划管理和风景名胜区规划管理的规范性文件,并组织实施;

2、负责全市城市总体规划、分区规划、近期建设规划、各项专业规划、详细规划、开发区规划、风景名胜区规划的编制、报批及实施管理工作;

3、负责市域城镇体系规划编制、报批和实施管理,指导各县区的规划管理工作,审查和报批各县区政府所在地城镇的总体规划并监督实施;

4、负责城市规划区范围内和开发区内国有土地使用权出让转让的规划管理工作和用地性质管理工作,负责省市地下空间开发利用规划管理工作;

5、负责城市规划区范围内和开发区内各类建设项目的规划选址、建设用地的选址点和建筑工程、城市道路、桥梁、各类管线、城市雕塑、临时建筑等各类建设工程的规划审批,核发《建设项目选址意见书》、《建设用地规划许可》和《建设工程规划许可证》;

6、负责对城市规划区内和开发区内各类土地利用和各项建设工程实施情况的规划监察检查,依法查处各类违法违章建设行为;负责有关规划工作方面的行政复议、行政诉讼和行政赔偿等工作;

7、负责城市规划的勘察测量工作;负责市域内规划勘察单位资质的审查和管理;负责组织大中型规划勘察设计项目的招投标工作;负责全市城市规划的科学研究、对外合作与交流;负责城市规划的勘察设计档案管理;

8、参与编制国土规划、区域规划、基础设施建设计划和重大建设项目的可行性研究审查工作;参与城市重要建设工程竣工验收工作;

9、负责组织编制城市旧区改造控制性详细规划;

10、负责市规划委员会的日常工作;

11、承担市人民政府交办的其它事项。

(二)朔州市规划监察支队主要职责任务:

协助市规划局监督、检查城市规划区和开发区内的规划实施情况,及时发现、制止违法违规建设行为,并对违法项目进行调查取证,执行处罚工作。

三、行政执法依据:

(一)法律:

1、中华人民共和国城乡规划法

2、中华人民共和国文物保护法

3.中华人民共和国行政处罚法

4、中华人民共和国行政强制法

(二)行政法规

1、村庄和集镇规划建设管理条例

2、历史文化各城名镇名村保护条例

(三)地方性法规

1、山西省城乡规划条例

(四)部门规章

1、城市国有土地使用权转让规划管理办法;

2、建制镇规划建设管理办法;

3、城乡规划编制单位资质管理规定;

4、城市地下空间开发利用管理规定;

5、城市抗震防灾规划管理规定;

6、城市紫线管理办法;

7、城市黄线管理办法;

8、城市蓝线管理办法;

9、城市绿线管理办法;

10、城市规划编制办法;

11、省域城镇体系规划编制审批办法;

12、城市、镇控制性详细规划编制审批办法;

13、历史文化名城名镇名村街区保护规划编制审批办法;

14、城乡规划违法违规行为处分办法;

15、住房和城乡建设部《关于规范城乡规划行政处罚裁量权的指导意见》。

(五)省政府规章

1.山西省村民和集镇规划建设管理实施办法

2.山西省城市临时建设和临时用地规划管理办法

四、处罚项目

(一)对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设行为的处罚;

(二)对施工单位在未取得建设工程规划许可证的项目进行建设或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,在收到城乡规划主管部门责令停止建设的决定后继续施工行为的处罚;

(三)对工程设计单位违反规划条件编制建设工程设计方案和施工图行为的处罚;

(四)对未经批准或者未按照批准内容进行临时建设,涉及超过批准期限不拆除行为的处罚;

(五)对建设单位未在建设工程竣工验收六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料行为的处罚;

(六)对甲、乙级城市规划编制单位跨省、自治区、直辖市承担规划编制任务违法规定未备案行为的处罚;

(七)对弄虚作假骗取《资质证书》行为的处罚;

(八)对涂改、伪造、转让、出卖、出租、出借《资质证书》行为的处罚;

(九)对转包城市规划编制任务行为的处罚。

五、处罚种类:

依据《中华人民共和国行政处罚法》第八条的规定,我局的行政处罚有以下几种:

(一)警告;

(二)罚款;

(三)没收违法所得、没收非法财物;

(四)责令停产停业;

(五)暂扣或者吊销许可证;

(六)法律行政法规规定的其他行政处罚;

六、处罚标准及幅度:

详见附件:《朔州市规划局行政处罚裁量权执行标准》

 

 

 

朔州市规划局

20161010

 

附件:

 

朔州市规划局行政处罚裁量权执行标准(一)

序号

违法行为

法律依据

违法情节和后果

处罚标准

1

未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设

《中华人民共和国城乡规划法》第六十四条       

违反本条文的规定由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的,限期改正,处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款;无法采取改正措施消除影响的,限期拆除,不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。

尚可采取改正措施的情形

1、尚可采取改正措施消除对规划实施影响的,以书面形式责令停止建设,能积极配合整改,对按期改正违法建设部分处以罚款。

1、对按期改正违法建设部分的,处建设工程造价5%的罚款;

2、尚可采取改正措施消除对规划实施影响的,以书面形式责令限期改正,仍继续实施违法行为或不配合整改,依法采取强制拆除措施,并处以罚款。

2、对逾期不改正的,依法采取强制拆除措施,并处建设工程造价10%的罚款。

无法采取改正措施的情形

1、无法采取改正措施消除对规划实施影响的,对存在违法事实的建筑物、构筑物单体,依法下发限期拆除决定书,对逾期不拆除的依法强制拆除,并处以罚款。

1、对逾期不拆除的依法强制拆除,并处建设工程造价10%的罚款。

2、无法采取改正措施消除对规划实施影响的,并且违法行为人被责令停止建设后,继续实施违法行为或不配合整改,对不能拆除的,没收实物或者违法收入,并处以罚款。

2、对不能拆除的,没收实物或者违法收入,可以并处建设工程造价10%的罚款。

注释:1、尚可采取改正措施消除对规划实施影响的情形,是指未按照建设工程规划许可证的规定进行建设,通过局部拆除、整改等措施后,能够使违法建设恢复到建设工程规划许可文件规定的,或者尚未领取建设工程规划许可证但已取得城乡规划主管部门建设工程规划设计审查文件即开工建设的。2、不能拆除的情形,是指经有资质的专业检测机构认定拆除违法建筑可能影响建筑物结构或相邻建筑安全。3、对违法建设实施行政处罚时,未取得建设工程规划许可证的按照违法建设工程全部造价作为罚款基数;对未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,按照违法建设工程部分的造价作为罚款基数。4、违法收入按照违法建设出售所得价款计算,违法建设未出售或者出售所得明显低于同类房地产市场价格的,应当委托有资质的房地产评估机构参照市场价格评估确定。

 

朔州市规划局行政处罚裁量权执行标准(二)

 

 

违法行为

法律依据

违法情节和后果

处罚标准

2

施工单位对未取得建设工程规划许可证的项目进行建设或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,在收到城乡规划主管部门责令停止建设的决定后继续施工

《山西省城乡规划条例》第六十  施工单位对未取得建设工程规划许可证的项目进行建设或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的,在收到城乡规划主管部门责令停止建设的决定后继续施工的,由项目所在地城乡规划主管部门处工程合同价款百分之一以上百分之三以下的罚款。

1施工单位对未取得建设工程规划许可证的项目进行建设或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设,在收到城乡规划主管部门责令停止建设的决定后继续施工,复查发现后停止建设,可处以罚款。

处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款。

2施工单位对未取得建设工程规划许可证的项目进行建设或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设,收到城乡规划主管部门责令停止建设的决定后继续施工,复查发现后拒不停止建设,可处以罚款。

处工程合同价款百分之二以上百分之三以下的罚款。

 

 

 

朔州市规划局行政处罚裁量权执行标准(三)

  

违法行为

法律依据

违法情节和后果

处罚标准

3

工程设计单位违反规划条件编制建设工程设计方案和施工图

《山西省城乡规划条例》第六十一条 工程设计单位违反规划条件编制建设工程设计方案和施工图的,由项目所在地城乡规划主管部门责令改正,处以合同约定的设计费1倍以上2倍以下的罚款。

初次违反规划条件编制建设工程设计方案和施工图

责令改正,处以合同约定的设计费1倍以上1.5倍以下的罚款。

两次以上次违反规划条件编制建设工程设计方案和施工图

责令改正,处以合同约定的设计费1.5倍以上2倍以下的罚款。

 

 

朔州市规划局行政处罚裁量权执行标准(四)

 

 

违法行为

法律依据

违法情节和后果

处罚标准

4

未经批准或者未按照批准内容进行临时建设,及超过批准期限不拆除的

1中华人民共和国城乡规划法第六十六条 建设单位或者个人有下列行为之一的,由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期拆除,可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款:

(一)未经批准进行临时建设的;

(二)未按照批准内容进行临时建设的;

(三)临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的。

2、《山西省城市临时建设和临时用地规划管理办法》第十六条、第十七条的规定。

(一)未经批准进行临时建设的

可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款

 

(二)未按照批准内容进行临时建设的

(三)临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的

(一)改变临时建设的位置或临时建筑物、构筑物的平面、立面、色彩的,责令其限期改正

可处以5000元以上30000元以下的罚款

 

(二)改变临时建筑物、构筑物的高度、结构形式的,责令其限期拆除临时建筑物、构筑物

(三)改变临时建设使用性质或买卖、抵押、交换、出租、赠予临时建设的,责令其限期拆除临时建设

 

 

朔州市规划局行政处罚裁量权执行标准(五)

 

 

违法行为

法律依据

违法情节

处罚标准

5

建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料

中华人民共和国城乡规划法第六十七条 建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料的,由所在地城市、县人民政府城乡规划主管部门责令限期补报;逾期不补报的,处一万元以上五万元以下的罚款。

建设单位未在建设工程竣工验收后六个月内及时报送有关竣工验收资料的,责令限期补报。

可不予处罚

建设单位已超过责令补报期限经多次督促仍不补报的。

可处一万元以上五万元以下的罚款

 

 

朔州市规划局行政处罚裁量权执行标准(六)

 

 

违法行为

法律依据

违法情节

处罚标准

6

甲、乙级城市规划编制单位跨省、自治区、直辖市承担规划编制任务违法规定未备案

城乡规划编制单位资质管理规定第三十条 甲、乙级城市规划编制单位跨省、自治区、直辖市承担规划编制任务违反第二十条规定的,任务所在地的省、自治区、直辖市人民政府城市规划行政主管部门给予警告,责令其补办备案手续,并处1万元以上3万元以下的罚款。

初次未备案。

给予警告,责令其补办备案手续,并处1万元以上2万元以下的罚款

两次以上未备案。

给予警告,责令其补办备案手续,并处2万元以上3万元以下的罚款

 

 

朔州市规划局行政处罚裁量权执行标准(七) 

 

 

违法行为

法律依据

违法情节

处罚标准

7

弄虚作假骗取《资质证书》

城乡规划编制单位资质管理规定第三十一条 有下列行为之一的,县级以上的地方人民政府城市规划行政主管部门对其规划编制成果不予审批,责令限期整改、处以1万元以上3万元以下罚款;由发证部门公告《资质证书》作废,收回《资质证书》:(一)弄虚作假骗取《资质证书》的。

符合从轻处罚情形。

责令限期整改,处1万元的罚款;由发证部门公告《资质证书》作废,收回《资质证书》

一般情形。

责令限期整改,处2万元的罚款;由发证部门公告《资质证书》作废,收回《资质证书》

符合从重处罚情形。

责令限期整改,处3万元的罚款;由发证部门公告《资质证书》作废,收回《资质证书》

 

 

朔州市规划局行政处罚裁量权执行标准(八)

 

 

违法行为

法律依据

违法情节

处罚标准

8

涂改、伪造、转让、出卖、出租、出借《资质证书》

城乡规划编制单位资质管理规定第三十一条 有下列行为之一的,县级以上的地方人民政府城市规划行政主管部门对其规划编制成果不予审批,责令限期整改、处以1万元以上3万元以下罚款;由发证部门公告《资质证书》作废,收回《资质证书》:(二)涂改、伪造、转让、出卖、出租、出借《资质证书》的

初次涂改、伪造、转让、出卖、出租、出借《资质证书》

责令限期整改,处1万元以上2万元以下的罚款;由发证部门公告《资质证书》作废,收回《资质证书》

两次以上涂改、伪造、转让、出卖、出租、出借《资质证书》

责令限期整改,处2万元以上3万元以下的罚款;由发证部门公告《资质证书》作废,收回《资质证书》

 

朔州市规划局行政处罚裁量权执行标准(九)

 

 

违法行为

法律依据

违法情节

处罚标准

9

转包城市规划编制任务

城乡规划编制单位资质管理规定第三十一条 有下列行为之一的,县级以上的地方人民政府城市规划行政主管部门对其规划编制成果不予审批,责令限期整改、处以1万元以上3万元以下罚款;由发证部门公告《资质证书》作废,收回《资质证书》:(三)转包城市规划编制任务的。

初次转包城市规划编制任务

责令限期整改,处1万元以上2万元以下的罚款;由发证部门公告《资质证书》作废,收回《资质证书》

两次以上转包城市规划编制任务

责令限期整改,处2万元以上3万元以下的罚款;由发证部门公告《资质证书》作废,收回《资质证书》

 

 

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