（朔应急发〔2023〕308号）

各县（市、区）应急管理局（地方煤矿安全监督管理局）、中煤平朔集团：

    12月19日11时46分左右，山西怀仁中能芦子沟煤业3204低位抽采巷掘进面发生一起顶板事故，致1人死亡。这是我市今年以来发生的第六起顶板事故，影响恶劣，教训极其深刻，充分暴露出煤矿主体责任落实不到位、汲取教训不深刻、现场管理不严格、职工教育培训工作不扎实、安全风险辨识不认真等问题，为切实做好全市煤矿安全生产工作，坚决防范和遏制全市煤矿安全生产事故发生，市局特提出如下要求：

一、高度重视，切实做好当前煤矿安全生产工作

各县（市、区）应急管理局、中煤平朔集团及煤矿企业要认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示批示精神，高度重视煤矿安全生产工作，牢固树立安全发展理念，坚持“两个至上”，强化底线思维，克服麻痹侥幸思想，充分认识到我市煤矿安全生产的严峻性和复杂性，以“时时放心不下”的责任感，切实做好煤矿安全生产工作。当前正值岁末年初，各单位要针对煤矿安全生产中存在的薄弱环节，采取切实有效措施，从根本上遏制煤矿生产安全事故发生。

二、严格落实煤矿企业主体责任

煤矿企业要强化企业主体责任落实，严格落实安全生产责任制，全面开展摸排整治和集中攻坚。要健全完善顶板管理的相关工作制度，明确顶板管理分管负责人和分管业务部门以及岗位责任，配备足够的专业技术人员，规范技术设计，强化现场管理。严格落实煤矿“1+N”领导带班、无监控不作业和特种作业人员持证上岗三项硬措施，不断完善安全管理手段，确保煤矿安全生产。

3. 认真落实顶板管理各项规章制度

煤矿企业要严格执行《煤矿安全规程》、《煤矿地质工作规定》、《强化煤矿锚杆支护巷道顶板管理规定》、《强化煤矿架棚巷道顶板管理规定》和我省《关于深刻吸取事故教训进一步强化煤矿顶板安全管理工作的若干措施》等要求，认真编制或及时修订、补充完善并严格执行施工组织设计、作业规程及相关安全技术措施。要强化特殊地段支护，遇顶板破碎、淋水区、过断层、老空区、高应力区，大倾角、大断面、交岔点等特殊地段，应当编制专门的支护设计与技术措施。要根据地质条件变化，及时优化支护设计，合理确定支护方式和支护参数，准确掌握煤矿地质构造、煤层赋存及地质条件。

3. 深入开展顶板安全风险辨识管控和隐患排查治理

煤矿企业要定期组织开展顶板风险辨识评估，及时修改完善相应的风险管控措施、作业规程和操作规程。特别是要把巷道维修、贯通、补强支护等特殊条件下的顶板风险，列为重大风险进行重点辨识评估、重点管控。要每月开展顶板隐患排查整治工作，排查支护设计是否科学、合理，条件变化时是否及时对支护设计进行调整，支护材料和支护质量是否合格，顶板监测及矿压监测预报是否按规定开展等，对排查发现的事故隐患，要建立台账，按照“五落实”要求，逐一整改。

3. 不断强化教育培训

煤矿企业要扎实开展安全教育培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉安全生产规章制度和操作规程，掌握岗位操作技能和应急处置措施，自觉抵制“三违”行为，不断提升安全风险辨识及自救互救能力。经常组织职工观看典型事故警示教育片，亲身感受到安全事故带来的危害性，让职工看明白、想明白、干明白。

3. 严格安全执法检查

各县（市、区）应急管理局、中煤平朔集团要结合近期开展的各项专项行动，针对近年来煤矿顶板事故暴露的问题，切实加强风险分析研判，紧盯重点企业、重点环节、重点时段，深入开展执法检查，实施精准服务指导，督促煤矿落实顶板风险各项管控措施。对发现的问题隐患及时整改，对屡改屡犯或拒不整改的一律严罚重处。

朔州市应急管理局 朔州市地方煤矿安全监督管理局  

2023年12月20日