朔州市应急管理局

朔州市应急管理局关于贯彻落实《应急管理部关于加强安全生产执法工作的意见》措施的通知

发布时间: 2021-04-28 来源: 朔州市应急管理局

县(市、区)市应急局朔州经济开发区管委会安监局机关有关室:

为认真贯彻落实《应急管理部关于加强安全生产执法工作的意见》(应急〔2021〕23号以下简称《意见》)精神提高运用法治思维和法治方式解决安全生产问题的能力和水平,有效防范和化解安全风险,遏制生产安全事故发生,结合《山西省人民政府办公厅关于进一步加强安全生产监管能力建设的意见》(晋政办发〔2020〕107号),现就进一

 


步加强我市安全生产执法监管能力建设依法规范安全生产执法工作具体措施通知如下

一、运用习近平法治思想指导安全生产执法工作。

安全生产执法工作要以习近平法治思想和习近平总书记关于安全生产重要论述为指导,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设,推进严格规范公正文明执法不断健全执法制度、规范执法程序、创新执法方式、加强执法监督,全面提高执法效能,推动形成权责统一、权威高效的行政执法体系,切实维护人民群众合法权益加强安全生产执法工作是贯彻落实习近平法治思想、深化安全生产执法改革的重大举措,是适应新发展阶段推动企业安全发展的重要手段,是坚持“两个至上”、着力破解当前安全生产突出问题的迫切要求。各级应急管理部门要提高政治站位,充分认识加强安全生产执法工作的重要意义,切实增强责任感和使命感,扎实抓好安全生产执法工作。

二、扎实推进安全生产执法工作重点任务落实。

《意见》从5个方面明确了17项工作措施,各级应急部门要认真抓好贯彻落实。

(一)明确执法管辖权。贯彻落实《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》(国发 201918号)《山西省人民政府关于加强和规范事中事后监管的实施意见》(晋政发2020〕9号)精神,明确监管职责,厘清监管责任,区分监管事权,健全监管规则,规范监管行为,创新监管方式,完善包容审慎监管,健全失职问责、尽职免责办法。

市应急局煤矿综合科、危险化学品安全监督管理科、非煤矿山安全监督管理科、冶金工贸安全监督管理科会同县区应急管理局对应监管科股室,分别明确省、市、县三级执法管辖权限确定市县两级执法管辖企业名单与省应急厅商定省级管辖企业名单一家企业对应一个层级的执法主体,县级应急管理局不对市级、省级部门负责的企业开展执法活动,对难以承担的执法案件或者管辖有争议的案件,报市应急管理部门由市级部门进行管辖或者指定管辖,对重大和复杂案件,及时上报市应急管理局立案查处。

市级应急管理部门承担本级法定执法职责和对下级执法工作的监督指导、抽查检查以及跨区域执法的组织协调等工作,对县级管辖的企业抽查、检查时,应当由县级应急管理部门出具行政执法文书,实行闭环管理,市应急局制定本级《现场检查方案》、《现场检查记录》,复制县级应急局制作的《现场处置方案》、《责令限期整改指令书》、《整改复查意见书》等纸质或电子文书,督促县级应急管理局跟踪闭环管理。市应急管理局抽查、检查县区管辖企业时,发现存在安全生产违法行为的,指导督促县区应急局进行立案查处,结案查处情况报市应急管理局。对县区管辖的企业,发生一般生产安全事故的行政处罚,由县级应急管理部门实施;对发生较大生产安全事故的行政处罚,由市级应急管理部门实施,也可以指定由事发地县区应急管理局实施行政处罚;重大生产安全事故的行政处罚由省级应急管理部门实施,或者按照省应急管理厅指定的市级或县级应急管理局实施行政处罚。

    (二)建立完善企业安全基础电子台账。各级应急管理局要建立本级管辖企业安全基础电子台账,市应急管理局要督促县市、区应急局建立企业电子台账并动态更新全面掌握辖区内企业类型和数量变化。汇总增加与安全生产有关的设备设施、安评报告、事故调查等安全管理内容,形成“一企一档”,研究分析企业安全风险状况,为确定重点检查企业提供数据支撑。

(三)确定重点检查企业。各级要落实计划执法制度,将矿山、危险化学品、烟花爆竹、金属冶炼、涉爆粉尘等重点行业领域安全风险等级较高的企业纳入年度执法计划,确定为重点检查企业,每年至少进行一次全覆盖执法检查,其他企业实行双随机、一公开执法抽查。对近三年内曾发生生产安全亡人事故、一年内因重大事故隐患被应急管理部门实施过行政处罚、存在重大事故隐患未按期整改销号、纳入失信惩戒名单、停产整顿、技改基建、关闭退出以及主要负责人安全“红线”意识不牢、责任不落实等企业单位,要纳入重点检查企业范围,在正常执法计划的基础上实施动态检查,年度内检查次数至少增加一次。对于安全生产标准化一级企业或三年以上未发生事故等守法守信的重点检查企业,可纳入执法抽查。对典型事故等暴露出的严重违法行为或落实临时性重点任务以及通过投诉举报、转办交办、动态监测等发现的问题,要及时开展执法检查,不受执法计划、固定执法时间和对象限制,确保执法检查科学有效。

(四)聚焦执法检查重点事项落实《山西省安全生产事故隐患排查治理实施细则》(晋安发〔2020〕21号),依据重点行业领域重大事故隐患判定标准,分行业领域制定执法检查重点事项清单制定《现场检查方案》时,重点检查事项、企业安全风险突出易发生事故的关键环节、要害岗位、重点设施都应当列入检查内容中。开展针对性执法检查,确保企业安全风险突出易发生事故的关键环节、要害岗位、重点设施检查到位。彻落实习近平总书记指出的“着力抓重点、抓关键、抓薄弱环节”重要指示精神,执法检查要坚持问题导向、目标导向、结果导向,瞄着重大事故隐患去检查,致力于发现问题、研究问题、解决问题实施精准执法(执法层级清晰、对象明确、事项精准),准确理解全覆盖执法检查,杜绝市县多层级频繁执法、过度执法、趋利性执法、重复执法、选择性执法,防止一般化、简单化、“大呼隆”等粗放式检查扰乱企业生产经营,以防风险、除隐患、遏事故的执法检查实效优化营商环境。

(五)严格执法处罚。对执法检查中发现的违法行为,要依法严肃查处,并督促企业彻底整改,闭环管理。准确运用好《现场处置措施决定书》、《责令限期整改指令书》等现场类执法文书,严格依据法律法规进行处罚,不能以责令限期改正等措施代替行政处罚,不能以《现场处置措施决定书》代替《责令限期整改指令书》。实施行政处罚前认真调查取证,做到证据完整充分、合理合法,对于违法行为逾期未整改或整改不到位的以及同一违法行为反复出现的,要依法严肃查处,从重处罚对于存在多种违法行为的案件要分别裁量、合并处罚,不能选择性处罚。对于严重违法行为,要求企业主要负责人牵头负责整改落实,压实整改责任,严格执法闭环管理防止“屡改屡犯”

落实执法案例定期报告制度。各级应急管理局要建立典型执法案例数据库,健全落实案例汇总、筛选、发布和奖惩机制。市县两级应急管理部门对每一次立案处罚的行政执法行为结束后,都要编辑执法案例,随同行政执法结果一起公示。各县(市、区)应急管理局每两月直接向应急管理部至少报送一个执法案例,同时抄报市应急管理局法规科。市应急局各科室、综合执法队每季度向应急管理部至少报送一个本级办理的执法案例,同时抄报市应急管理局法规科和省应急管理厅政策法规处。向应急管理部直接上报的执法案例须聚焦执法检查重点事项,从执法严格、程序规范并由本级直接作出行政处罚的案件中选取。市应急管理局将参照应急管理部规定,对优秀执法案例有关单位和执法人员依据有关规定给予表彰和嘉奖,对执法不严格、程序不规范的案例将适时进行通报。

    (七)落实执法与刑法衔接制度。严格贯彻实施《刑法修正案(十一)》,加大危险作业行为刑事责任追究力度。发现在生产、作业中有关闭、破坏直接关系生产安全的设备设施,或篡改、隐瞒、销毁其相关数据信息,或拒不执行因存在重大事故隐患被依法责令停产停业、停止使用设备设施场所、立即采取整改措施的执法决定,或未经依法批准或许可擅自从事高度危险的生产作业活动等违反有关安全管理规定的情形,具有导致重大伤亡事故或者其他严重后果的现实危险行为,要按照《安全生产行政执法与刑事司法衔接工作办法》(应急〔2019〕54号),及时移送司法机关,依法追究刑事责任,不得以行政处罚代替移送,坚决纠正有案不送、以罚代刑等问题。对其他涉及刑事责任的违法行为,按照有关法律法规和程序,及时移交查办。

(八)加强失信联合惩戒。严格执行安全生产失信行为联合惩戒制度,对于存在严重违法行为的失信主体要及时纳入安全生产失信惩戒名单,提高执法工作严肃性和震慑力。市应急局对于列入严重失信惩戒名单的企业和人员,由安全生产综合协调科将相关信息推送全国信用信息共享平台,按照《关于对安全生产领域失信生产经营单位及其有关人员开展联合惩戒的合作备忘录》(发改财金〔2016〕1001号)要求,实施联合惩戒。

    (九)建立联合执法机制。结合贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于深化消防执法改革的意见》,建立安全生产执法与消防执法联合执法机制,加强信息共享,形成执法合力。严格重大行政处罚备案,凡重大行政处罚决定书下达后10日内,要按照有关规定及时向有关部门报备。按照国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见国发〔2019〕5号和《山西省人民政府关于在市场监管领域全面实行部门联合“双随机、一公开”监管的通知》(晋政发〔2019〕15号)和市政府有关要求,扩大跨部门联合“双随机、一公开”覆盖面。市县两级应急管理部门要在本级内部实行“局队合一”联合执法机制,对同一监管行业企业的执法检查要整合内设科(股)室、应急保障、宣传教育培训、综合执法、监管专员(煤矿企业含煤矿五人小组)等有关执法人员同时进行执法检查,业务监管科室牵头实施。

 (全面落实行政执法“三项制度”全面推行行政执法三项制度”,严格落实行政执法公示制度,对照行政执法公示事项规定,按照谁执法谁公示的原则,通过部门政府网站、政务新媒体、服务窗口及时向社会公开执法基本信息和结果信息负责政务公开的内设机构将行政执法信息推送上报至本级政府门户网和发改委“双公示”平台;建立健全执法决定信息公开发布、撤销和更新机制,严格按照相关规定对执法决定信息进行公开,期满及时撤下。落实执法全过程记录制度,全面配备使用执法记录仪,综合运用文字记录、音像记录等方式,实现现场执法和案件办理全过程留痕和可回溯管理。严格执行法治审理制度,落实应急管理部《安全生产执法程序规定》规定,对一般程序的安全生产行政处罚案件送内设法制机构进行案件的合法性审查。严格执行重大执法决定法制审核制度,拟订实施行政处罚的,应当将配套资料及时送内设法治科(股)室进行法治审核。法治审核人员要取得省政府相应资格,不得以非法治审核机构或未取得法治审核资格的其他人员审核代替法定审核。

(十一)规范执法程序严格执行《安全生产执法程序规定》、《执法手册》等规定,严格规范日常执法检查、专项执法、明查暗访、交叉互检等工作方式,坚持严格执法与指导服务相结合,对重点检查企业的检查实行执法告知、现场检查、交流反馈企业主要负责人、安全管理人员、岗位操作员工全过程在场执法+专家的执法工作模式。

执法检查前要提前做好现场检查方案,确定重点检查事项、法律规定标准、执法人员检查分工,检查前进行执法告知;检查中企业有关人员必须全过程在场,客观规范记录检查情况,对重大事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的依法采取现场处理措施,对依法应当给予行政处罚的要及时立案,全面客观公正开展调查、收集证据;检查后进行交流反馈,开展“说理式”执法,注重适用法律答疑解惑,提供安全咨询和整改指导。存在法定不予处罚、从轻处罚、减轻处罚情形的,应依法执行,防止执法乱收费、乱罚款等现象出现。对检查中发现存在的安全问题应当由其他有关部门进行处理的,应当及时移送并形成记录备查;对需要本级政府和上级应急管理部门研究解决的重大风险和突出隐患问题,要及时报告。要综合运用约谈、警示、通报和考核巡查等手段,及时督促有关地方政府和部门单位落实安全防范措施。按照应急管理部、省政府及司法部门有关要求,市县应急管理局拟作出行政处罚决定时,经法治审理、审核、集体讨论后,出具的行政处罚决定文书实行局统一有序编号。     

(十二)推进“互联网+执法”。尽快为执法科室、综合执法队、执法人员配齐执法装备执法终端,面应用应急管理部开发的互联网+执法”系统,推进智能移动执法系统和手持终端使用,执法行为全过程上线入网。加强生产作业现场重点设备、工艺、装置风险隐患样本库建设,提高对同类风险隐患的自动辨识能力,增强执法实效。利用执法系统实时掌握执法检查情况,实现执法计划、执法检查、统计分析的实时管理,及时提醒纠正各类违法行为。未使用“互联网+执法”终端前,要及时将执法行为上传至“互联网+监管”、“互联网+执法”系统。

(十三)规范执法档案管理。落实《中华人民共和国档案法》《机关档案管理规定》《党政机关公文格式》(GB/T 9704—2012)《电子文件归档与电子档案管理规范》(GB/T 18894-2016)《国家安全监管总局关于印发安全生产监管档案管理规定的通知》(安监总办〔2007〕126号)《安全监管监察部门许可证档案管理办法》(安监总办〔201727号)规定,按照“谁形成,谁归档”的原则及时对实施有关安全生产行政许可、监督检查、行政处罚、行政强制等具体行政行为以及办理行政复议、参加行政诉讼、履行国家赔偿义务过程中形成的各种文件材料组成,包括文字、图表、声像和电子数据等不同形式和载体进行规范装订,及时收集、整理、归档。归档的电子文件与纸质文件原貌保持一致,以开放格式存储,确保能长期有效读取具有重要价值的电子文件,应当转换为纸质文件同时归档受委托的乡镇(街道、开发区管理机构)实施行政处罚形成的案卷材料,应当将有关案卷材料整理完毕后,及时移送委托的应急管理部门归档管理。

(十四)建立健全安全生产执法信息化工作机制。运用好应急管理监管执法信息平台,将重点检查企业生产过程监控视频和安全生产数据接入平台,充分运用风险监测预警、信用监管、投诉举报、信访等平台数据,加强对执法对象安全风险分析研判和预测预警,推动加快实施“工业互联网+安全生产”行动计划。坚持现场执法检查和网络巡查执法“两条腿”走路,结合疫情防控常态化条件下安全生产执法工作实际,积极拓展非现场监管执法手段及应用,建立完善非现场监管执法制度办法,明确工作流程、落实责任要求。运用电子监控系统开展执法时,要按照国家规定进行严格审查、审核。

    (十五)加强执法监督和评查评议考核。落实应急管理部《安全生产监管执法监督办法》促进应急管理执法人员依法履行职责、严格规范公正文明执法,及时发现和纠正安全生产监管执法工作中存在的问题依法对应急管理执法人员依法履行安全生产监督管理职责,按照有关法律、法规、规章对行政相对人实施监督检查、现场处理、行政处罚、行政强制、行政许可等行为实施综合监督、日常监督、专项监督。市应急管理局按照规定的检查内容,对县(市、区)应急管理部门执法总体情况进行综合执法监督各级应急管理部门内设法定监督机构本级机关综合执法队等事业单位及其执法人员日常执法情况开展日常监督对有关重要执法事项或者执法行为进行专项监督。开展以执法质量作为案卷评查重点,定期对行政处罚、行政强制等执法案卷开展评查,以评查促规范,持续提高执法能力和办案水平。以落实行政执法责任制为重点,建立健全落实执法评议考核制度,从执法力度、办案质量、工作成效、指导服务等方面对执法工作开展评议考核,依法依规责令改正存在违法、不当情形的行政处罚。强化考核结果运用,将执法评议考核作为年度工作考核的重要指标。

十六加强执法力量建设。统筹兼顾《意见》贯彻落实与应急管理综合行政执法改革,加快整合组建应急管理综合行政执法队伍,按照省政府和省应急管理厅规定推进制式服装配发和着装工作执法队伍实行准军事化管理,进行军事化训练制定年度执法教育培训计划,强化入职培训定期轮训和考核考查把理论学习与实践锻炼、课程讲授与实际运用有机结合,不断增强执法人员综合素质特别是一线人员的履职能力,持续提高具有安全生产专业知识和实践经验的执法人员比例。突出执法工作重点环节,采取理论考试、现场实操、模拟执法等方式组织开展执法队伍岗位比武练兵,充分发挥其检验、激励和导向作用,推动执法人员提高实战能力、锤炼工作作风、规范执法行为。

十七加强专业力量建设。严把专业入口关,加大紧缺专业人才引进力度,强化专业人干专业事。加大矿山、危险化学品、工贸等重点行业领域专业执法骨干力量培养力度,从理论、实践等方面制定专门培养计划,突出培养重点,建设法治素养和安全生产专业素质齐备的执法骨干力量。突出安全生产执法专业特色,提高执法装备水平,开展执法机构业务标准化建设,加强执法保障能力。聘请相关行业领域有影响力的技术人员和专家学者等,组成执法监督员队伍,为安全生产执法工作提供理论和专业力量支撑。

三、加强《意见》贯彻落实的组织领导。

各级应急部门党委(党组)全面加强安全生产执法工作的组织领导,每年定期专题研究安全生产执法工作,解决安全生产执法工作中存在的突出问题。认真贯彻落实中央


关于应急管理执法体制调整后,安全生产执法工作只能加强不能削弱的要求,加强执法队伍建设,构建权责一致、权威高效的执法体制,落实执法保障,持续提升防范化解重大风险和遏制重特大事故的执法能力。

 

   

朔州市应急管理

2021年4月20

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